第十三條 防沙治沙規劃應當與土地利用總體規劃相銜接；防沙治沙規劃中確定的沙化土地用途，應當符合本級人民政府的土地利用總體規劃。

　　【釋義】本條是關于防沙治沙規劃與土地利用總體規劃關系的規定。

　　一、根據土地管理法的有關規定，土地利用總體規劃是指各級人民政府為了貫徹執行國家關于土地利用的政策，根據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和環境保護的要求、土地供給能力及各項建設對土地的需求而編制的分配土地資源、合理調整土地利用結構和布局的較為長期的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的依據。土地利用總體規劃具有以下特點：

　?。ㄒ唬┚哂姓w性的特點。這里所講的具有整體性，主要是因為土地利用總體規劃的對象是本規劃區內的全部土地資源，它的作用是協調各部門用地矛盾，其制定者是人民政府，不是哪一個部門的事情。

　?。ǘ┚哂虚L期性的特點。土地利用總體規劃是土地利用的長期規劃，規劃期限一般在10年以上。

　?。ㄈ┚哂锌勺冃缘奶攸c。由于總體規劃是長期的，在一定時間內，受影響土地利用的人口增減、技術進步、經濟發展、甚至行政區域等變動因素的影響，需要根據變化了的實際情況定期修訂。但是，該修訂不能任意進行，必須嚴格依照法定的程序進行。

　　（四）具有指導性的特點。土地利用總體規劃對土地利用專項規劃和土地利用年度計劃等有宏觀控制、協調的指導作用。

　　土地利用總體規劃按照行政區劃分為全國土地利用總體規劃、省級土地利用總體規劃、地（市）級土地利用總體規劃、縣級土地利用總體規劃和鄉鎮級土地利用總體規劃五級。有時根據社會和經濟發展的需要，也會編制跨行政區域的區域性土地利用總體規劃。土地利用總體規劃由各級人民政府負責編制，并依據土地管理法所規定的程序報有批準權的人民政府批準。各級人民政府編制土地利用總體規劃必須依據土地管理法規定的原則、要求進行。土地利用總體規劃因級別不同其內容也不完全相同。全國和省級、地級土地利用總體規劃相對來講屬于宏觀控制性規劃，縣鄉級土地利用總體規劃屬于實施性規劃。

　　二、沙化土地是土地的一種類型，也是土地的一個組成部分，防沙治沙規劃與土地利用總體規劃都涉及土地的利用，土地利用總體規劃與縣級以上地方防沙治沙規劃都由人民政府負責編制，省級防沙治沙規劃和土地利用總體規劃都是由國務院批準的，又都在同一個區域內。因此，這兩個規劃應當是銜接的。但是，土地利用總體規劃與防沙治沙規劃各自的任務是不同的。土地利用總體規劃的基本任務是從國家全局和長遠利益出發，在保持耕地穩定的前提下，協調各業用地需求，統籌安排各類用地的規模和布局，合理安排土地開發和整理，以促進土地資源的充分、高效利用，保障社會經濟的可持續發展。防沙治沙規劃的基本任務是對沙化土地的治理進行統籌安排和總體部署，是指導防沙治沙工作的依據，防治的目標與治理措施較為明確、具體，其目的是為改善沙化地區的生態環境，從而促進沙化地區經濟的發展。防沙治沙規劃是沙化地區防沙治沙方面的具體性規劃，整治、利用的土地是沙化土地，而土地利用總體規劃則是對全部土地，其中也包括對沙化土地所進行的整體安排，沙化土地只是整個土地中的一部分，從這個意義上也可以說，防沙治沙規劃屬于土地利用總體規劃中的專項規劃。因此，本條規定防沙治沙規劃應當與土地利用總體規劃相銜接。如果兩個規劃相互矛盾、不銜接，不利于土地的合理利用，更不利于沙化土地的治理，也會給實際工作帶來不必要的麻煩。經人民政府批準的縣、鄉級土地利用總體規劃，已經把土地用途落實到了地塊，因此，防沙治沙規劃中確定的沙化土地用途，應當符合土地利用總體規劃。