第四十七條 本法自2002年1月1日起施行。

　　【釋義】本條是關(guān)于防沙治沙法生效日期的規(guī)定。

　　一、法律生效日期的問題，是任何一部法律都要涉及到的問題。一部法律通過以后，就產(chǎn)生了從什么時候開始起生效、在什么地域范圍內(nèi)生效、對什么人有效的問題，這些問題就是法律的效力范圍問題。法律效力范圍包括時間效力、空間效力和對人的效力三個方面。法律的生效日期是法律的時間效力問題的規(guī)定。

　　二、法律時間效力又包括法律從何時開始起生效、到何時終止生效和法律生效后有無溯及力三個問題。我國以前制定的法律中，關(guān)于生效日期的規(guī)定，有以下幾種情況：

　　（一）在法律條文中規(guī)定“本法自×年×月×日起施行”，如1998年6月26日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過的《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第四十八條規(guī)定：“本法自1999年5月1日起施行。”直接規(guī)定了具體的生效日期；

　　（二）在法律條文中沒有直接規(guī)定具體的生效日期，而是規(guī)定“本法自公布之日起施行”，但法律何時公布，根據(jù)我國憲法關(guān)于法律由國家主席公布的規(guī)定，則由國家主席發(fā)布主席令來確定。目前，國家主席一般都是于全國人大或者全國人大常委會通過法律的當(dāng)天發(fā)布命令公布法律，如1998年6月26日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過的《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》第十六條規(guī)定：“本法自公布之日起施行。”同日，國家主席江澤民發(fā)布主席令，公布了該法；

　　（三）規(guī)定一個法律的生效日期取決于另一個法律的制定和實施時間，如1986年12月2日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》第四十三條規(guī)定：“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實施滿3個月之日起試行。” 當(dāng)時，全民所有制工業(yè)企業(yè)法尚未制定出來，所以《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》最終開始生效的時間是《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》1988年8月1日生效后3個月的1988年11月1日。本法采用的是上述的第一種形式，即直接規(guī)定了具體的生效日期。

　　三、為了使本法在通過以后能有一段時間做思想、業(yè)務(wù)、組織等方面的準(zhǔn)備，以便更好地實施本法，本條規(guī)定：“本法自2002年1月1日起施行。”本法從2001年8月31日通過之日到2002年1月1日生效之日，共有4個月的時間，在這段時間內(nèi)，有關(guān)部門、地方和單位，應(yīng)當(dāng)做好本法施行的準(zhǔn)備工作：一是要認(rèn)真清理以前制定的各種法規(guī)、規(guī)章、辦法、規(guī)定等，凡發(fā)現(xiàn)與本法規(guī)定相抵觸的，都要予以廢止或者修改；二是本法規(guī)定的一些措施制度，需要一些配套規(guī)定進行具體化，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)抓緊制定有關(guān)的配套規(guī)定；三是有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好本法的宣傳工作，要在全社會進行廣泛的防沙治沙法制宣傳教育，使各部門、各行業(yè)、各單位以及每個社會成員都增強防沙治沙法制觀念，以便更好地在本法生效后司法、執(zhí)法。同時，也要對各級林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、土地、環(huán)境保護等行政主管部門及其防沙治沙管理監(jiān)督檢查人員進行防沙治沙法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，為本法的正式實施創(chuàng)造良好的條件。2002年1月1日本法生效后，一切單位和個人都要嚴(yán)格遵守本法，按照本法的規(guī)定辦事，有關(guān)部門尤其是主管部門要認(rèn)真、嚴(yán)格地執(zhí)行本法，做遵守本法、執(zhí)行本法的模范，對于違反本法的行為，林業(yè)、農(nóng)業(yè)等行政主管部門要依法予以懲罰，維護本法的權(quán)威和尊嚴(yán)。

　　四、此外，法律的時間效力問題，還涉及到法律有無溯及力的問題。所謂溯及力，又稱溯及既往的效力，是指法律生效以后能否適用于生效以前的行為，如果適用，就表明具有溯及力，如果不能適用，就表明沒有溯及力。我國的法律，一般是沒有溯及力的，法律如果有溯及力，那么就應(yīng)當(dāng)在法律條文中對此作出明確的規(guī)定。《中華人民共和國防沙治沙法》沒有關(guān)于本法有無溯及力問題的規(guī)定，這表明，本法沒有溯及力，即本法施行以前的行為，將不能依據(jù)本法的規(guī)定進行處理。