第十條 防沙治沙實行統一規劃。從事防沙治沙活動，以及在沙化土地范圍內從事開發利用活動，必須遵循防沙治沙規劃。

　　防沙治沙規劃應當對遏制土地沙化擴展趨勢，逐步減少沙化土地的時限、步驟、措施等作出明確規定，并將具體實施方案納入國民經濟和社會發展五年計劃和年度計劃。

　　【釋義】本條是關于防沙治沙實行統一規劃和防沙治沙規劃的主要內容以及具體實施方案納入國民經濟和社會發展計劃的規定。

　　一、黨中央、國務院對防沙治沙工作歷來就十分重視，如建國初期，國務院就在呼和浩特市召開了西北六省區治沙工作會議，組織動員沙區人民開展以植樹種草為主要內容的、群眾性的防沙治沙運動。先后實施了東北西部防護林帶建設、三北防護林體系等林業生態工程，有力地促進了我國的防沙治沙事業。特別是1991年實施全國防沙治沙工程以來，防沙治沙工作進入了有計劃、有步驟快速發展的新階段。截止1999年底，治沙工程累計完成人工造林3465萬畝、飛播造林937萬畝，封山封沙育林3900萬畝，種草及改良草場院733萬畝，在近兩年的時間里治理沙化土地達1.2億畝，取得了可喜的成效。局部地區減緩了沙化擴展的速度，改善了生態環境，促進了農牧業的增產增收，擴大了生存和發展的空間。陜西榆林、內蒙古赤峰和新疆和田等地區實現了人進沙退，出現了林茂糧豐的可喜局面。同時在長期的治沙實踐中，初步形成了一套行之有效的防沙治沙技術體系和治理模式，為新世紀防沙治沙工作奠定了堅實基礎。但是，由于缺乏一個宏觀的總體規劃對全國的防沙治沙工作進行指導，防治工作沒有納入法制軌道，法制不完善，執法不嚴，對濫墾、濫牧、濫樵、濫采，濫用水資源等人為破壞活動缺乏有力約束措施以及投入不足，嚴重制約治理的規模和速度，致使總體上治理速度趕不上沙化速度，局部治理、整體繼續惡化的局面沒有從根本上得到遏制，我國土地沙化的形勢十分嚴峻。因此，在統一規劃的前提下，分期、分批逐步開展防沙治沙工作，才能取得良好的收效。

　　二、防沙治沙規劃是為防沙治沙而制定的總體部署，在整個防沙治沙工作中起著“龍頭”的作用。在本法第一章總則中，將統一規劃作為防沙治沙工作應當遵循的首要原則，就可以看出防沙治沙規劃在防沙治沙工作中具有重要的法律地位。其特點是：第一，防沙治沙規劃規定的是一個時期內的防沙治沙的工作。隨著治理工作的完成，防沙治沙規劃在若干年后還可以進行修改，重新規劃需要治理的地區及其治理的重點。第二，防沙治沙規劃是在深入研究有關沙化土地所處的地理位置、土地類型、植被狀況、氣候和水資源狀況、土地沙化程度等自然條件的基礎上，通過綜合分析、比較論證而制定的，它反映的是對全國或者某一行政區域防沙治沙工作的總體要求，對全國及某一行政區域的防沙治沙工作具有普遍意義。第三，防沙治沙規劃的內容具體詳細，對需要治理的重點區域、主攻方向及采取的治理措施作出了具體規定。

　　三、防沙治沙是一項綜合性的系統工程，各個不同地區、不同部門對治沙的要求不同，出發點不同，在防沙治沙工作中有時就會出現矛盾，如果各自為政，就可能違背防沙治沙的客觀規律，起到適得其反的作用。因此，防沙治沙工作要強調在統一規劃的前提下進行，即根據沙化土地所處的地理位置、土地類型、植被狀況、氣候和水資源、土地沙化程度等自然條件及其所發揮的生態、經濟功能，制定出合理可行的規劃，任何從事防沙治沙活動的單位和個人都必須按照規劃實施。從事防沙治沙活動，以及在沙化土地范圍內從事開發利用活動，都必須遵循防沙治沙規劃，這是對從事防沙治沙活動的單位和個人所做的義務性規定，只有按照規劃進行綜合治理，才能遏制沙化土地的擴展趨勢，達到改善生態環境的目的。

　　四、防沙治沙是一項涉及面廣且十分艱巨的工作，其中包括的內容很多，本條規定強調防沙治沙規劃應有具體的治理目標和措施，即要對遏制土地沙化擴展趨勢和逐步減少沙化土地的時限、步驟、措施等作出明確規定。

　　防沙治沙是保護生態環境，促進社會和經濟可持續發展的一件大事，它與沙化土地所在地區乃至整個國家的經濟發展狀況密不可分，經濟狀況好，在防沙治沙上的投入就大，投入越大，就會遏制沙化土地的擴展，同時，遏制了沙化土地又會促進經濟的發展。所以說防沙治沙與當地的經濟發展是互為促進的。因此，防沙治沙應當與國家或沙化土地所在地區的經濟和社會發展水平相適應，把防沙治沙規劃的具體實施方案納入國民經濟和社會發展五年計劃和年度計劃一并考慮，統籌安排，促進防沙治沙工作的順利進行。我國正處在社會主義的初級階段，經濟尚不發達，沒有更多的資金專門用于治理沙化土地，在防沙治沙方面的投入和需求矛盾十分尖銳。國家投資不足，將影響防沙治沙事業的發展。本法規定將防沙治沙規劃的具體實施方案納入國民經濟和社會發展五年計劃和年度計劃，將加大防沙治沙投入的力度，有助于經濟建設與生態建設的協調發展，促進可持續發展，更加有利于防沙治沙工作的順利開展。

　　五、《1991-2000年全國治沙規劃要點》到2000年底已經到期，要點所確定的任務已基本完成。為加快沙化土地的治理步伐，提高治理效果，盡快遏制沙化土地不斷擴展的趨勢，全國防沙治沙的戰略布局、建設目標和重點都要求有一個新的總體部署和統籌安排，需要一個宏觀的規劃進行指導。國家林業局已會同國務院有關部門編制新的全國防沙治沙規劃，依照本法規定，這個規劃經國務院批準后就具有法律效力。