第二十八條 破壞性地震應急預案主要包括下列內容：

　　（一）應急機構的組成和職責；

　　（二）應急通信保障；

　　（三）搶險救援人員的組織和資金、物資的準備；

　　（四）應急、救助裝備的準備；

　　（五）災害評估準備；

　　（六）應急行動方案。

　　【釋義】 本條是關于破壞性地震應急預案應該具備的規范化構成要件的規定。

　　一、根據本條的規定，任何一種破壞性地震應急預案，都必須具備本條所規定的六個方面的構成要件，這六個方面的構成要件缺一不可，缺少一個要件所產生的破壞性地震應急預案都不應當付諸實施，如果要付諸實施，應當在補充和完善破壞性地震應急預案后才能付諸實施。本條所規定的破壞性地震應急預案的六個法定的構成要件主要包括應急機構的組成和職責；應急通信保障；搶險救援人員的組織和資金、物資的準備；應急、救助裝備的準備；災害評估準備；應急行動方案。

　　二、地震應急是一項時效性、集中性和有序性要求非常強的工作，任何時間上的拖延和行動上的脫節，都可能極大地影響減災的實際效果。對破壞性地震應急預案中的主要方面加以規范化，對提高破壞性地震應急預案的全面性、系統性和可操作性，具有十分重要的意義。本條所列破壞性地震應急預案的六項內容是根據各地、各部門制定與實施破壞性地震應急預案的實踐經驗總結出來的，各項之間相互聯系，構成完整的預案，在制定預案時，六個要件，缺一不可。

　　各級人民政府或部門在制定破壞性地震應急預案時，應針對地震應急工作對本級政府或部門的要求，確定應急機構和職責范圍。應急機構成員的組成必須落實到人，并隨著成員工作的變動隨時更換。

　　應急通信保障是應急預案實施的重要條件，應急通信網絡必須保持暢通無阻。一旦發生破壞性地震，不僅抗震救災指揮機構組成人員及時到崗要依靠通信暢通，而且前后方聯絡指揮、震情災情的上報、救災部署指揮命令的下達、地方和中央的聯絡等等也都要靠通信的暢通。無論哪一個環節出了問題，都要延誤應急工作的進行。因此建立現代化的通信網絡和使用先進技術是非常必要的。

　　搶險救援人員的組織和資金、物資的準備與應急、救助裝備的準備是應急行動正常有效開展的物質基礎。搶險救援人員的組織準備主要是指搶救被埋壓災民、搶修生命線工程和重大工程、醫療救護和消防、控制次生災害等的搶險救災隊伍的準備。這些隊伍要在救災中發揮作用，不僅平時要在組織上落實，而且要通過平時訓練演習不斷提高隊伍的素質。同樣，救災資金、物資和救助裝備的準備也是制定地震應急預案時必須要落實的內容。應急、救助技術和裝備的優劣、多少和有無準備決定著應急救助的實效。

　　災害評估準備是在破壞性地震發生后進行災害損失快速評估，向抗震救災指揮機構及時提供災情信息以便據此作出應急救災部署和決策的重要前提，尤其是在地方人民政府的應急預案中是不可缺少的內容。評估準備包括評估隊伍和基礎資料的準備，運用基礎資料建立各地的地理信息系統和災害評估模型是其重要內容。

　　三、應急行動方案是應急預案的核心內容，應根據地方和部門的實際情況逐項制定應急搶險救災或者緊急支援的行動方案。可以按以下各項來制定：

　　1．地震速報、震情監視。在臨震應急期和破壞性地震發生后，地震部門加強震情監視，隨時報告震情變化；嚴重破壞性地震發生后，地震部門向震區派出工作組，加強現場的地震監測和震情分析會商工作。在上報震情的同時，應上報了解到的災情、社情和民情。

　　2．災情速報、災害評估。破壞性地震發生后，災區所在的省、自治區、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門立即派出災害評估小組，會同有關部門開展地震造成的人員傷亡和經濟損失的調查評估；嚴重破壞性地震發生后，國務院地震行政主管部門立即派出災害評估小組，會同災區地方人民政府和有關部門開展地震造成的人員傷亡和經濟損失的調查評估。調查評估結果應立即報告當地人民政府和上級主管部門。

　　3．搶救被埋壓災民。破壞性地震發生后，地震災區現場抗震救災指揮機構最首要的任務是組織力量搶救被埋壓災民，包括組織災區干部群眾進行自救和互救，組織現場搶險隊伍搶救遇難人員。

　　4．搶修生命線工程。建設、電力部門負責搶修和恢復供水、排水、供電、燃氣熱力、公共交通等生命線工程。

　　5．交通運輸保障。交通、鐵道、民航等部門盡快恢復被毀壞的公路、鐵路、港口、空港及其設施，保證搶險救援人員、物資的運輸和災民的疏散。

　　6．通信保障。郵電部門盡快恢復被破壞的通信設施，保證抗震救災通信暢通；調用其他有關部門通信系統的方案。

　　7．救災物資和食品供應。內貿部門調運物資、糧食和食品等，保證災區生活必需品的供應。

　　8．應急、救助裝備的儲備與使用。應急、救助裝備的儲備與使用訓練；各部門和各種專業搶險隊伍作好必需的搶險救助裝備的儲備和使用訓練計劃。

　　9．醫療救護、衛生防疫。衛生、醫藥管理、防疫部門組織急救隊伍，準備醫療急救物品、器械和藥品，防止和控制傳染病的暴發和流行；及時檢查、監督災區的飲用水源和食品等。

　　10．次生災害防御。水利、電力、石油天然氣、石油化工、化學工業、煤炭、核工業、冶金、建設、機械、電子、民航、環保、消防等有關部門確定本系統易于發生次生災害的地區和設施，指定對次生災害源加強監視、控制，減輕或消除污染危害，防止次生災害蔓延的緊急處置措施和方法。

　　11.消防。消防部門監視和預防火災的發生，組織力量撲救火災、營救人員、搶救國家和人民的財產。

　　12．災民安置。民政部門調配救濟物品，保障災民的基本生活，做好災民的轉移和安置工作。

　　13．社會治安。公安部門、武警部隊加強災區治安管理和安全保衛工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護道路交通秩序，加強對首腦機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救濟物品集散點、監獄等重要目標的警戒。

　　14．呼吁和接受外援。民政、外經貿、外交部門按照國家的有關規定舉行新聞發布會，介紹震情、災情，呼吁國際社會提供緊急援助，包括災區急需的救災物資種類和數量等，民政部門負責接受和安排國際社會提供的緊急救援；中國紅十字會向國際對口組織發出提供救災援助的呼吁，接受和安排境外紅十字會和國際社會通過中國紅十字會提供的緊急救援。災區地方人民政府民政部門會同有關部門做好國內外援助物資的接收與發放工作。

　　15．外籍災民安置。包括處于災區的外國政府和國際組織駐華人員、應邀來華的外賓、外商、海外人士、外國旅游者的安置。

　　16．經濟補償。國家嚴重破壞性地震應急預案規定，國家財政部門作好中央應急資金以及應急撥款的準備，民政部門作好中央應急救濟款的發放工作。當發生嚴重破壞性地震時，進行必要的應急經濟補償。

　　17．宣傳報道。各新聞機構依據有關規定向公眾發布震情、災情等有關信息。

　　由于各部門的情況不完全一樣，各地區所處的自然環境和社會經濟環境也不同，制定地震應急預案應當從實際情況出發，注意針對性，并保證切實可行。如山區要注意滑坡的影響，水庫區要注意預防發生水災，化工區要注意防火、防爆、防毒等。同時，強調政府統一指揮。

　　四、隨著時間的推移，不僅震情會發展變化，社會經濟建設也在發展，應急機構和隊伍的組成也會發生重大變化，防震減災科學技術和應急救助裝備也在不斷進步，此外，地震應急預案在實施中也會發現一些問題。為了適應這些變化，不斷完善地震應急預案，保證地震應急預案切實可行，各部門和地方應當及時修訂和補充地震應急預案。涉及地震應急預案中重大事項的調整，應當報經原批準機關同意。