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工會(huì)法釋義:第九條

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2021-01-11 · 8105人看過(guò)

  第九條 工會(huì)各級(jí)組織按照民主集中制原則建立。

  各級(jí)工會(huì)委員會(huì)由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的近親屬不得作為本企業(yè)基層工會(huì)委員會(huì)成員的人選。

  各級(jí)工會(huì)委員會(huì)向同級(jí)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,接受其監(jiān)督。

  工會(huì)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)有權(quán)撤換或者罷免其所選舉的代表或者工會(huì)委員會(huì)組成人員。

  上級(jí)工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)工會(huì)組織。

  【釋義】 本條是關(guān)于工會(huì)組織原則的規(guī)定。

  工會(huì)的組織原則是民主集中制。這一原則體現(xiàn)了中國(guó)工會(huì)作為工人階級(jí)的群眾組織的性質(zhì),體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)工會(huì)的根本特征。民主集中制是在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行集中。工會(huì)的一切組織和會(huì)員都必須按照這個(gè)根本原則進(jìn)行活動(dòng)。具體講,民主集中制有兩方面的內(nèi)容,即民主集中制的組織原則和民主集中制的活動(dòng)原則。

  工會(huì)法對(duì)民主集中制的組織原則作了明確規(guī)定:

  一、各級(jí)工會(huì)委員會(huì)由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生

  會(huì)員大會(huì)是由同級(jí)工會(huì)的全體會(huì)員組成;會(huì)員代表大會(huì)由全體會(huì)員通過(guò)民主選舉的代表組成。工會(huì)的地方各級(jí)代表大會(huì)和工會(huì)委員會(huì)是地方各級(jí)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),它們的產(chǎn)生,要充分體現(xiàn)選舉人的意志。候選人的名單,要反復(fù)醞釀,充分討論。選舉采用無(wú)記名投票方式,可以直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉;也可以采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選,產(chǎn)生候選人名單,然后進(jìn)行正式選舉。任何組織和個(gè)人,不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或者不選舉某個(gè)人。大城市總工會(huì)下設(shè)的辦事處,各省總工會(huì)設(shè)立的地區(qū)工會(huì)辦事處以及有些產(chǎn)業(yè)工會(huì)的工作委員會(huì)等,都不是一級(jí)工會(huì)組織,不是采取選舉的辦法,而是由各級(jí)工會(huì)任命其負(fù)責(zé)的工作人員。工會(huì)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),都由選舉產(chǎn)生,這是工會(huì)的一項(xiàng)重要的組織原則。這是因?yàn)椋谝唬?huì)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生,是實(shí)現(xiàn)民主集中制的重要保證。只有選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),才能充分體現(xiàn)會(huì)員的意志,才能建立起領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的正確關(guān)系。第二,工會(huì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生,是建立一個(gè)有一定威信、強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)鍵。真正經(jīng)過(guò)民主選舉,就會(huì)把真正為職工群眾服務(wù),敢于為職工說(shuō)話,深受群眾擁護(hù)的人選進(jìn)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。當(dāng)選的人,由于切身感受到群眾的信任,也會(huì)更加努力工作,為職工服務(wù)。第三,工會(huì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生,是調(diào)動(dòng)廣大會(huì)員積極性的重要措施。由會(huì)員民主選舉工會(huì)干部并對(duì)工會(huì)干部實(shí)行監(jiān)督,體現(xiàn)了會(huì)員在工會(huì)內(nèi)的民主權(quán)利,必然增強(qiáng)會(huì)員的責(zé)任感,發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。民主選舉工會(huì)干部,可以讓廣大職工群眾或工會(huì)各級(jí)組織的代表充分發(fā)表意見,選擇工人階級(jí)的先進(jìn)分子進(jìn)入工會(huì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,并對(duì)其實(shí)行監(jiān)督,防止各種腐敗的行為。

  目前在一些非公有制企業(yè)中,經(jīng)理、廠長(zhǎng)等主要負(fù)責(zé)人的配偶或兄弟姐妹等近親屬擔(dān)任著基層工會(huì)主席,為使工會(huì)更有效地代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益,法律應(yīng)當(dāng)針對(duì)這些現(xiàn)象,對(duì)擔(dān)任基層工會(huì)委員會(huì)成員的人選作出限制性規(guī)定。因此,這次工會(huì)法的修改中增加規(guī)定,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的近親屬不得作為本企業(yè)基層工會(huì)委員會(huì)成員的人選。

  二、各級(jí)工會(huì)委員會(huì)向同級(jí)會(huì)員大會(huì)或者代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,接受其監(jiān)督

  這里規(guī)定了工會(huì)委員會(huì)與同級(jí)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)的關(guān)系。工會(huì)的全國(guó)代表大會(huì)是工會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),它代表全體工會(huì)會(huì)員的意志,在工會(huì)組織內(nèi)擁有最大的權(quán)力,享有最高的決策權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。工會(huì)的地方各級(jí)代表大會(huì)則代表該地區(qū)工會(huì)會(huì)員的意志,也享有相應(yīng)的決策權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán),在本行政區(qū)劃的工會(huì)組織內(nèi)權(quán)力最大;產(chǎn)業(yè)工會(huì)代表大會(huì)則代表該產(chǎn)業(yè)工會(huì)會(huì)員的意志,亦享有相應(yīng)的決策權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級(jí)工會(huì)委員會(huì)委員是由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的,說(shuō)明會(huì)員大會(huì)和會(huì)員代表大會(huì)高于工會(huì)的各級(jí)委員會(huì),不是各級(jí)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)代表大會(huì),而是代表大會(huì)決定工會(huì)委員會(huì)的組成和工作任務(wù)。各級(jí)工會(huì)委員會(huì)在大會(huì)閉會(huì)期間主持工會(huì)的日常工作,就必須向大會(huì)負(fù)責(zé),并向大會(huì)報(bào)告大會(huì)所決定的工作任務(wù)的完成情況、經(jīng)費(fèi)的使用情況以及其他大會(huì)認(rèn)為有必要報(bào)告的情況,接受全體會(huì)員的監(jiān)督。

  三、會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)有權(quán)撤換或者罷免其所選舉的代表或者工會(huì)委員組成人員

  罷免權(quán)是監(jiān)督權(quán)的重要內(nèi)容,撤換和罷免是工會(huì)會(huì)員對(duì)會(huì)員代表和工會(huì)委員會(huì)委員、會(huì)員代表對(duì)工會(huì)委員會(huì)委員實(shí)施監(jiān)督的有效形式之一。工會(huì)會(huì)員認(rèn)為會(huì)員代表或者工會(huì)委員有違法、違反章程或者失職、不稱職以及其他違背工會(huì)會(huì)員意志的行為,可以要求撤換或者罷免其選舉的代表或者委員;工會(huì)代表認(rèn)為工會(huì)委員有違法、違反章程或者失職、不稱職以及其他違背工會(huì)會(huì)員或者會(huì)員代表意志的行為,也可以要求撤換或者罷免工會(huì)委員。不論是要求撤換還是要求罷免代表或者工會(huì)委員,都要嚴(yán)格依照民主集中制的活動(dòng)原則辦事,堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則,按照嚴(yán)格的程序辦事,做到監(jiān)督規(guī)范化。

  四、上級(jí)工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)工會(huì)組織

  中華全國(guó)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的工會(huì)組織。工會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),是工會(huì)的全國(guó)代表大會(huì)和它產(chǎn)生的中華全國(guó)總工會(huì)執(zhí)行委員會(huì)。工會(huì)的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),是工會(huì)的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們產(chǎn)生的總工會(huì)委員會(huì)。“上級(jí)工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)工會(huì)組織”,這里的“領(lǐng)導(dǎo)”,主要是指由工會(huì)的全國(guó)代表大會(huì)討論決定的全國(guó)工會(huì)的工作方針和一定時(shí)期的全國(guó)工會(huì)的任務(wù),在代表大會(huì)閉會(huì)期間由全國(guó)總工會(huì)執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)其貫徹執(zhí)行,領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各級(jí)工會(huì)按代表大會(huì)的決議開展工作。地方各級(jí)工會(huì)的工作方針和一定時(shí)期的工作任務(wù),也要在上級(jí)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,按這個(gè)原則確定和實(shí)施。另外,工會(huì)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要經(jīng)常聽取下級(jí)組織和會(huì)員的意見。下級(jí)組織要向上級(jí)組織請(qǐng)示報(bào)告工作,這也是民主集中制規(guī)定的上下級(jí)之間關(guān)系的體現(xiàn),以保證建立正常的工作制度,其目的是保證上級(jí)能在充分了解下級(jí)組織和會(huì)員群眾的愿望和要求的基礎(chǔ)上作出正確的決定;同時(shí),又能使上級(jí)工會(huì)組織集中起來(lái)的正確意見,能夠得到所有下級(jí)組織的正確貫徹執(zhí)行,這樣才能加強(qiáng)工會(huì)的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)。

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