第九條 工會(huì)各級(jí)組織按照民主集中制原則建立。

　　各級(jí)工會(huì)委員會(huì)由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的近親屬不得作為本企業(yè)基層工會(huì)委員會(huì)成員的人選。

　　各級(jí)工會(huì)委員會(huì)向同級(jí)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受其監(jiān)督。

　　工會(huì)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)有權(quán)撤換或者罷免其所選舉的代表或者工會(huì)委員會(huì)組成人員。

　　上級(jí)工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)工會(huì)組織。

　　【釋義】 本條是關(guān)于工會(huì)組織原則的規(guī)定。

　　工會(huì)的組織原則是民主集中制。這一原則體現(xiàn)了中國(guó)工會(huì)作為工人階級(jí)的群眾組織的性質(zhì)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)工會(huì)的根本特征。民主集中制是在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行集中。工會(huì)的一切組織和會(huì)員都必須按照這個(gè)根本原則進(jìn)行活動(dòng)。具體講，民主集中制有兩方面的內(nèi)容，即民主集中制的組織原則和民主集中制的活動(dòng)原則。

　　工會(huì)法對(duì)民主集中制的組織原則作了明確規(guī)定：

　　一、各級(jí)工會(huì)委員會(huì)由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生

　　會(huì)員大會(huì)是由同級(jí)工會(huì)的全體會(huì)員組成；會(huì)員代表大會(huì)由全體會(huì)員通過(guò)民主選舉的代表組成。工會(huì)的地方各級(jí)代表大會(huì)和工會(huì)委員會(huì)是地方各級(jí)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，它們的產(chǎn)生，要充分體現(xiàn)選舉人的意志。候選人的名單，要反復(fù)醞釀，充分討論。選舉采用無(wú)記名投票方式，可以直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉；也可以采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉。任何組織和個(gè)人，不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或者不選舉某個(gè)人。大城市總工會(huì)下設(shè)的辦事處，各省總工會(huì)設(shè)立的地區(qū)工會(huì)辦事處以及有些產(chǎn)業(yè)工會(huì)的工作委員會(huì)等，都不是一級(jí)工會(huì)組織，不是采取選舉的辦法，而是由各級(jí)工會(huì)任命其負(fù)責(zé)的工作人員。工會(huì)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都由選舉產(chǎn)生，這是工會(huì)的一項(xiàng)重要的組織原則。這是因?yàn)椋谝唬?huì)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生，是實(shí)現(xiàn)民主集中制的重要保證。只有選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，才能充分體現(xiàn)會(huì)員的意志，才能建立起領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的正確關(guān)系。第二，工會(huì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生，是建立一個(gè)有一定威信、強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)鍵。真正經(jīng)過(guò)民主選舉，就會(huì)把真正為職工群眾服務(wù)，敢于為職工說(shuō)話，深受群眾擁護(hù)的人選進(jìn)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。當(dāng)選的人，由于切身感受到群眾的信任，也會(huì)更加努力工作，為職工服務(wù)。第三，工會(huì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生，是調(diào)動(dòng)廣大會(huì)員積極性的重要措施。由會(huì)員民主選舉工會(huì)干部并對(duì)工會(huì)干部實(shí)行監(jiān)督，體現(xiàn)了會(huì)員在工會(huì)內(nèi)的民主權(quán)利，必然增強(qiáng)會(huì)員的責(zé)任感，發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。民主選舉工會(huì)干部，可以讓廣大職工群眾或工會(huì)各級(jí)組織的代表充分發(fā)表意見，選擇工人階級(jí)的先進(jìn)分子進(jìn)入工會(huì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，并對(duì)其實(shí)行監(jiān)督，防止各種腐敗的行為。

　　目前在一些非公有制企業(yè)中，經(jīng)理、廠長(zhǎng)等主要負(fù)責(zé)人的配偶或兄弟姐妹等近親屬擔(dān)任著基層工會(huì)主席，為使工會(huì)更有效地代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益，法律應(yīng)當(dāng)針對(duì)這些現(xiàn)象，對(duì)擔(dān)任基層工會(huì)委員會(huì)成員的人選作出限制性規(guī)定。因此，這次工會(huì)法的修改中增加規(guī)定，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的近親屬不得作為本企業(yè)基層工會(huì)委員會(huì)成員的人選。

　　二、各級(jí)工會(huì)委員會(huì)向同級(jí)會(huì)員大會(huì)或者代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受其監(jiān)督

　　這里規(guī)定了工會(huì)委員會(huì)與同級(jí)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)的關(guān)系。工會(huì)的全國(guó)代表大會(huì)是工會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，它代表全體工會(huì)會(huì)員的意志，在工會(huì)組織內(nèi)擁有最大的權(quán)力，享有最高的決策權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。工會(huì)的地方各級(jí)代表大會(huì)則代表該地區(qū)工會(huì)會(huì)員的意志，也享有相應(yīng)的決策權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在本行政區(qū)劃的工會(huì)組織內(nèi)權(quán)力最大；產(chǎn)業(yè)工會(huì)代表大會(huì)則代表該產(chǎn)業(yè)工會(huì)會(huì)員的意志，亦享有相應(yīng)的決策權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級(jí)工會(huì)委員會(huì)委員是由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的，說(shuō)明會(huì)員大會(huì)和會(huì)員代表大會(huì)高于工會(huì)的各級(jí)委員會(huì)，不是各級(jí)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)代表大會(huì)，而是代表大會(huì)決定工會(huì)委員會(huì)的組成和工作任務(wù)。各級(jí)工會(huì)委員會(huì)在大會(huì)閉會(huì)期間主持工會(huì)的日常工作，就必須向大會(huì)負(fù)責(zé)，并向大會(huì)報(bào)告大會(huì)所決定的工作任務(wù)的完成情況、經(jīng)費(fèi)的使用情況以及其他大會(huì)認(rèn)為有必要報(bào)告的情況，接受全體會(huì)員的監(jiān)督。

　　三、會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)有權(quán)撤換或者罷免其所選舉的代表或者工會(huì)委員組成人員

　　罷免權(quán)是監(jiān)督權(quán)的重要內(nèi)容，撤換和罷免是工會(huì)會(huì)員對(duì)會(huì)員代表和工會(huì)委員會(huì)委員、會(huì)員代表對(duì)工會(huì)委員會(huì)委員實(shí)施監(jiān)督的有效形式之一。工會(huì)會(huì)員認(rèn)為會(huì)員代表或者工會(huì)委員有違法、違反章程或者失職、不稱職以及其他違背工會(huì)會(huì)員意志的行為，可以要求撤換或者罷免其選舉的代表或者委員；工會(huì)代表認(rèn)為工會(huì)委員有違法、違反章程或者失職、不稱職以及其他違背工會(huì)會(huì)員或者會(huì)員代表意志的行為，也可以要求撤換或者罷免工會(huì)委員。不論是要求撤換還是要求罷免代表或者工會(huì)委員，都要嚴(yán)格依照民主集中制的活動(dòng)原則辦事，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，按照嚴(yán)格的程序辦事，做到監(jiān)督規(guī)范化。

　　四、上級(jí)工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)工會(huì)組織

　　中華全國(guó)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的工會(huì)組織。工會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是工會(huì)的全國(guó)代表大會(huì)和它產(chǎn)生的中華全國(guó)總工會(huì)執(zhí)行委員會(huì)。工會(huì)的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是工會(huì)的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們產(chǎn)生的總工會(huì)委員會(huì)。“上級(jí)工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)工會(huì)組織”，這里的“領(lǐng)導(dǎo)”，主要是指由工會(huì)的全國(guó)代表大會(huì)討論決定的全國(guó)工會(huì)的工作方針和一定時(shí)期的全國(guó)工會(huì)的任務(wù)，在代表大會(huì)閉會(huì)期間由全國(guó)總工會(huì)執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)其貫徹執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各級(jí)工會(huì)按代表大會(huì)的決議開展工作。地方各級(jí)工會(huì)的工作方針和一定時(shí)期的工作任務(wù)，也要在上級(jí)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，按這個(gè)原則確定和實(shí)施。另外，工會(huì)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要經(jīng)常聽取下級(jí)組織和會(huì)員的意見。下級(jí)組織要向上級(jí)組織請(qǐng)示報(bào)告工作，這也是民主集中制規(guī)定的上下級(jí)之間關(guān)系的體現(xiàn)，以保證建立正常的工作制度，其目的是保證上級(jí)能在充分了解下級(jí)組織和會(huì)員群眾的愿望和要求的基礎(chǔ)上作出正確的決定；同時(shí)，又能使上級(jí)工會(huì)組織集中起來(lái)的正確意見，能夠得到所有下級(jí)組織的正確貫徹執(zhí)行，這樣才能加強(qiáng)工會(huì)的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)。