第一條 為了鼓勵(lì)捐贈(zèng)，規(guī)范捐贈(zèng)和受贈(zèng)行為，保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展，制定本法。

　　【釋義】本條是對(duì)本法立法宗旨的規(guī)定。

　　制定公益事業(yè)捐贈(zèng)法總的目的是為了促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。為此，一方面應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)捐贈(zèng)，讓社會(huì)上更多的公民和組織為公益事業(yè)捐款捐物，為公益事業(yè)的發(fā)展提供更多的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面對(duì)捐贈(zèng)活動(dòng)也要予以規(guī)范，明確捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的權(quán)利和義務(wù)，并要防止假借公益事業(yè)的名義謀取非法利益，損害公益事業(yè)的行為，從而使公益事業(yè)得以健康、有序地發(fā)展。

　　一、鼓勵(lì)捐贈(zèng)

　　捐贈(zèng)是一項(xiàng)有利于國(guó)家和社會(huì)的公益活動(dòng)，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)是興辦公益事業(yè)的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。扶貧濟(jì)困、樂(lè)善好施，一方有難、八方支援，是中華民族的傳統(tǒng)美德。我國(guó)建國(guó)后，由于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)家?guī)缀醢k了教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利等社會(huì)事務(wù)的各個(gè)方面，加之老百姓的收入較低，財(cái)力非常有限，因此，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，民間的公益性捐贈(zèng)活動(dòng)很不發(fā)達(dá)，由社會(huì)力量興辦的公益事業(yè)也非常少。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的公益事業(yè)捐贈(zèng)活動(dòng)得到很快發(fā)展，境內(nèi)境外的捐贈(zèng)日益活躍。目前，境內(nèi)的捐贈(zèng)主要有兩種形式：一是公民個(gè)人及一些企業(yè)、事業(yè)組織，向各種基金會(huì)、慈善會(huì)等公益性組織(如中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì))以及社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、學(xué)校捐款捐物。二是公民個(gè)人之間的捐贈(zèng)，如公民向有疾病的人、遭受災(zāi)害的人以及其他有特殊困難的人提供物質(zhì)幫助。境外捐贈(zèng)主要包括兩個(gè)方面，一是廣大華僑、華人和港澳同胞出于愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)之情，捐款捐物，造福桑梓，尤其在祖國(guó)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害時(shí)，更是慷慨解囊。二是來(lái)自外國(guó)政府和國(guó)際組織提供的用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、救助災(zāi)害等方面的資金和物資。境內(nèi)境外的捐贈(zèng)對(duì)促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生以及其他社會(huì)公共和福利事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公益事業(yè)在社會(huì)中的需求與作用將日益增大，因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和倡導(dǎo)捐贈(zèng)，讓更多的人參與到公益事業(yè)中，這對(duì)公益事業(yè)的發(fā)展是非常重要的。

　　二、規(guī)范捐贈(zèng)和受贈(zèng)行為，保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益

　　制定捐贈(zèng)法的另一個(gè)目的，是為了規(guī)范捐贈(zèng)和受贈(zèng)行為，保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益。隨著捐贈(zèng)活動(dòng)的增多，實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如受贈(zèng)主體混亂，管理捐贈(zèng)款物的機(jī)制不健全。有的單位和個(gè)人占用、挪用甚至貪污捐贈(zèng)款物，假借捐贈(zèng)名義進(jìn)行走私、套匯、逃稅等，在國(guó)內(nèi)外造成了不良影響。雖然在捐贈(zèng)工作上，國(guó)家有一些管理的措施和政策，但這些措施和政策還不夠配套。因此，有必要制定法律，使捐贈(zèng)活動(dòng)納入法制化的軌道，保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)利，保證捐贈(zèng)的財(cái)物能夠物盡其用，從而實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)的良性循環(huán)。

　　無(wú)論是鼓勵(lì)捐贈(zèng)，還是規(guī)范捐贈(zèng)和受贈(zèng)行為，都是為了發(fā)展公益事業(yè)。發(fā)展公益事業(yè)對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)具有非常積極的意義。第一，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，通過(guò)多渠道聚集社會(huì)財(cái)力，可以有效地推動(dòng)公益事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，政府的財(cái)力非常有限，境內(nèi)外的捐贈(zèng)可以彌補(bǔ)我國(guó)目前公益事業(yè)的不足。第二，由社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，而不是由政府包辦有利于政府轉(zhuǎn)換職能，理順政府、企業(yè)和其他社會(huì)組織的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府不應(yīng)當(dāng)也不可能把社會(huì)生活中方方面面的事務(wù)都包辦下來(lái)。將社會(huì)性事務(wù)交由有關(guān)社會(huì)組織去辦理，由政府對(duì)其予以監(jiān)督，有利于逐步形成“小政府大社會(huì)”的格局，符合現(xiàn)代社會(huì)的組織形態(tài)。第三，捐贈(zèng)有助于在公民，尤其廣大青少年中，樹(shù)立扶危濟(jì)困的觀念，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感，有利于增強(qiáng)民族的凝聚力，有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義道德，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。