第四條 國家采取輔助方法和扶持措施，對殘疾人給予特別扶助，減輕或者消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權利的實現(xiàn)。

　　【釋義】

　　本條是關于國家對殘疾人給予特別扶助的規(guī)定。

　　對殘疾人的權益保障不僅要體現(xiàn)形式平等，還要體現(xiàn)實質平等。實質平等包括兩個方面的含義：一是殘疾人享有同其他公民平等的權利；二是殘疾人作為特殊群體，對其應給予傾斜性保障。對殘疾人予以特別保障，并不妨礙和影響其他社會成員實現(xiàn)自己的權利，不應視為是對其他人的歧視。恰恰相反，它體現(xiàn)了社會公正，促進了社會和諧，是社會文明進步的表現(xiàn)。

　　特別扶助是指對特殊群體的扶持和幫助。本條規(guī)定的對殘疾人的特別扶助具有以下特點：一是特別扶助的主體是國家；二是特別扶助的內容包括輔助方法和扶持措施兩個方面；三是國家給予特別扶助是殘疾人權利得以實現(xiàn)的基本保障。

　　（一）國家采取輔助方法對殘疾人給予特別扶助

　　殘疾人作為一個特殊的群體，他們在參與社會生活時，除具有公民的共性外，還存在特殊性。通常的方式對他們往往難以適用，必須輔之以一些特殊的輔助方法。如在康復服務方面，為殘疾人提供輔助器具，如假肢、矯形器、輪椅、助行器和自助具、拐杖、盲杖、盲表、聾人鬧鐘和門鈴、盲人寫字板、打字機等；在教育方面，輔以特殊的教育方式，并且特殊教育的課程設置、教材、教學方法、入學和在校年齡，可以有適度彈性；在文化生活方面，推進電視欄目、影視作品加配字幕、解說等；在無障礙環(huán)境方面，應當創(chuàng)造條件，為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務，并提供優(yōu)先服務和輔助性服務。

　　國家應當以根據(jù)殘疾人的身心特性和需要為原則，采取輔助方法對殘疾人給予特別扶助。

　　（二）國家采取扶持措施對殘疾人給予特別扶助

　　本法明確規(guī)定的扶持措施主要包括以下內容：

　　（1）在康復服務方面，本法規(guī)定，各級人民政府和有關部門應當采取措施，為殘疾人康復創(chuàng)造條件，建立和完善殘疾人康復服務體系，并分階段實施重點康復項目，幫助殘疾人恢復或者補償功能，增強其參與社會生活的能力；各級人民政府鼓勵和扶持社會力量興辦殘疾人康復機構；政府有關部門應當組織和扶持殘疾人康復器械、輔助器具的研制、生產、供應、維修服務。

　　（2）在教育權益方面，本法規(guī)定，各級人民政府對接受義務教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生提供免費教科書，并給予寄宿生活費等費用補助；對接受義務教育以外其他教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生按照國家有關規(guī)定給予資助。

　　（3）在勞動就業(yè)方面，本法規(guī)定，國家實行按比例安排殘疾人就業(yè)制度，鼓勵用人單位超過規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)；國家對安排殘疾人就業(yè)達到、超過規(guī)定比例或者集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位和從事個體經營的殘疾人，依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產、經營、技術、資金、物資、場地等方面給予扶持。國家對從事個體經營的殘疾人，免除行政事業(yè)性收費；縣級以上地方人民政府及其有關部門應當確定適合殘疾人生產、經營的產品、項目，優(yōu)先安排殘疾人福利性單位生產或者經營，并根據(jù)殘疾人福利性單位的生產特點確定某些產品由其專產；政府采購，在同等條件下，應當優(yōu)先購買殘疾人福利性單位的產品或者服務；地方各級人民政府應當開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位；對于申請從事個體經營的殘疾人，有關部門應當優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；對于從事各類生產勞動的農村殘疾人，有關部門應當在生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品購銷和信貸等方面，給予幫助；公共就業(yè)服務機構應當為殘疾人免費提供就業(yè)服務，殘疾人就業(yè)服務機構應當組織開展免費的職業(yè)指導、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓。

　　（4）在文化生活方面，本法規(guī)定，各級政府組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物及其他殘疾人讀物的編寫和出版，在公共圖書館根據(jù)盲人的實際需要，設立盲文讀物、盲人有聲讀物圖書室；組織和扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動，舉辦特殊藝術演出和殘疾人體育運動會，參加國際性比賽和交流。

　　（5）在社會保障方面，本法規(guī)定，各級政府采取措施，完善對殘疾人的社會保障，保障和改善殘疾人的生活；殘疾人及其所在單位應當參加社會保險，國家對生活確有困難的殘疾人給予社會保險補貼；各級人民政府對生活確有困難的殘疾人，通過多種渠道給予生活、教育、住房和其他社會救助；縣級以上地方人民政府對享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應當采取其他措施保障其基本生活；各級人民政府對貧困殘疾人的基本醫(yī)療、康復服務、必要的輔助器具的配置和更換，應當按照規(guī)定給予救助；對生活不能自理的殘疾人，地方各級人民政府應當根據(jù)情況給予護理補貼；地方各級人民政府對無勞動能力、無扶養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人不具有扶養(yǎng)能力、無生活來源的殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)。國家鼓勵和扶持社會力量舉辦殘疾人供養(yǎng)、托養(yǎng)機構；縣級以上人民政府對殘疾人搭乘公共交通工具，應當根據(jù)實際情況給予便利和優(yōu)惠。殘疾人可以免費攜帶隨身必備的輔助器具；盲人持有效證件免費乘坐市內公共汽車、電車、地鐵、渡船等市內公共交通工具。盲人讀物郵件免費寄遞；國家鼓勵和支持提供電信、廣播電視服務的單位對盲人、聽力殘疾人、言語殘疾人給予優(yōu)惠；各級人民政府應當逐步增加對殘疾人的其他照顧和扶助；政府有關部門和殘疾人組織應當建立和完善社會各界為殘疾人捐助和服務的渠道，鼓勵和支持發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，開展志愿者助殘等公益活動。

　　（6）在無障礙環(huán)境方面，本法規(guī)定，國家應當采取措施，逐步完善無障礙設施，推進信息交流無障礙，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造無障礙環(huán)境；國家鼓勵和扶持無障礙輔助設備、無障礙交通工具的研制和開發(fā)。