第二十一條 國家保障殘疾人享有平等接受教育的權利。

　　各級人民政府應當將殘疾人教育作為國家教育事業的組成部分，統一規劃，加強領導，為殘疾人接受教育創造條件。

　　政府、社會、學校應當采取有效措施，解決殘疾兒童、少年就學存在的實際困難，幫助其完成義務教育。

　　各級人民政府對接受義務教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生提供免費教科書，并給予寄宿生活費等費用補助；對接受義務教育以外其他教育的殘 疾學生、貧困殘疾人家庭的學生按照國家有關規定給予資助。

　　【釋義】

　　本條是關于國家保障殘疾人享有平等接受教育權利的規定。

　　提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實現自身價值的基本條件。“十五”期間，殘疾人教育取得長足發展，殘疾人受教育權利進一步得到保障，已初步形成從基礎教育、職業教育到高等教育、成人教育，既與普通教育融合又相對獨立的特殊教育體系，成為我國教育事業的重要組成部分。與健全人教育相比，殘疾人教育仍處于滯后狀態：貧困地區義務教育階段殘疾兒童少年就學難，高級中等以上特殊教育無法滿足殘疾人接受教育的需求，殘疾人教育總體水平和質量有待提高。國家必須加強保障力度，為殘疾人平等接受教育創造條件。

　　我國憲法第四十五條第三款規定：“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”國家應當保障殘疾人享有平等接受教育的權利。

　　（一）統一規劃，加強領導，為殘疾人接受教育創造條件

　　《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》提出了十一五期間殘疾人教育發展的任務指標：基本普及殘疾兒童少年義務教育，適應接受普通教育的殘疾兒童少年入學率達到與當地健全兒童少年同等水平，接受特殊教育的視力、聽力、語言和智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到國家要求，大力發展殘疾兒童學前教育；符合條件的殘疾人普遍得到職業教育或培訓；保障符合國家錄取標準的殘疾考生接受高級中等以上教育；加快高級中等特殊教育發展，積極發展高等特殊教育。

　　要實現這些目標，各級政府應當繼續將殘疾人教育全面納入國民教育體系，統一規劃，加強領導，統籌安排，同步實施。繼續完善殘疾兒童少年義務教育體系。統籌規劃高中階段特殊教育學校建設，市（地）級以上城市要建立特殊教育高中或設立特殊教育高中班；倡導、鼓勵興辦殘疾人高等教育，有計劃地扶持有條件的普通高等學校開設特殊教育專業和創辦特殊教育學院。繼續辦好特殊教育院校，適當擴大招生規模，增加專業設置，提高辦學層次和質量。進一步完善普通高等院校招收殘疾考生的政策和考試辦法。繼續完善學前教育、義務教育、高級中等教育、高等教育相互銜接的殘疾人特殊教育體系。建立健全助學金制度，將殘疾兒童少年接受義務教育切實列入政府優惠政策范圍，在同等條件下，接受高級中等以上教育的貧困殘疾學生優先享受國家資助政策。以社會普通職業教育機構為主，充分發揮具有特殊教育手段的殘疾人職業教育機構的作用，普遍開展適應勞動力市場需求的殘疾人職業教育與培訓；城鎮與就業相結合，農村與生產和扶貧相結合，開展多層次的職業技能教育和中短期實用技術培訓。加強特殊教育師資人才隊伍建設。創造條件辦好特殊教育師范院校，在普通師范院校開設特殊教育專業或課程，增加特殊教育師資人才隊伍的數量，提高質量。依托有條件的高等院校建立國家級殘疾人職業教育師資培訓基地。

　　（二）解決殘疾兒童、少年就學存在的實際困難，幫助其完成義務教育

　　殘疾兒童、少年與正常兒童、少年相比會遇到很多困難，有些困難是殘疾人家庭自身無法解決的。例如不少學校不愿招收殘疾兒童、少年入學，即使愿意招收可能也無法保證殘疾兒童、少年受到良好教育。這時，政府、社會、學校就應當采取有效措施，解決殘疾兒童、少年就學存在的實際困難，幫助其完成義務教育。

　　2006年修訂的義務教育法第二條規定：“國家實行九年義務教育制度。義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。實施義務教育，不收學費、雜費。國家建立義務教育經費保障機制，保證義務教育制度實施。”各級政府應當繼續將殘疾兒童少年教育全面納入國家和各地區義務教育體系，統一規劃，統籌安排，同步實施。《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》提出，要繼續完善以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學校為骨干的殘疾兒童少年義務教育體系。全面推行隨班就讀和普通中、小學校設立特教班，30萬人口以上且適齡殘疾兒童少年較多的縣（市）要建立1所九年義務教育特殊教育學校。將殘疾兒童少年入學指標列入義務教育評估驗收指標體系，統計義務教育對象必須包括適齡殘疾兒童少年。建立健全助學金制度，將殘疾兒童少年接受義務教育切實列入政府優惠政策范圍。

　　（三）對殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生按照國家有關規定給予資助

　　按照《國務院辦公廳關于轉發民政部等部門關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知》（國辦發［2004］76號）要求，目前全國農村義務教育階段家庭經濟困難殘疾學生已能優先享受“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費）。

　　本法進一步規定，各級人民政府對接受義務教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生提供免費教科書，并給予寄宿生活費等費用補助；對接受義務教育以外其他教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生按照國家有關規定給予資助。本法加大了對殘疾學生的扶持力度，所有接受義務教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生都可獲得免費教科書和寄宿生活費等資助。