第四十七條 殘疾人及其所在單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。

　　殘疾人所在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、幫助殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)。

　　對(duì)生活確有困難的殘疾人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定。

　　社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度中的核心內(nèi)容，主要是通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制建立社會(huì)保險(xiǎn)基金，與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者發(fā)生喪失勞動(dòng)能力、疾病、失業(yè)等情形的，給予法定的物質(zhì)幫助。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五類。社會(huì)保險(xiǎn)有不同的模式。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)主要通過(guò)勞動(dòng)者個(gè)人和用人單位繳費(fèi)籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，國(guó)家予以相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼，并在一定范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)劑，在勞動(dòng)者遭受勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)給予必要的幫助。社會(huì)保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障都是國(guó)家和社會(huì)對(duì)公民的物質(zhì)幫助，但也有很大區(qū)別。第一，社會(huì)保險(xiǎn)體現(xiàn)了國(guó)家、用人單位和勞動(dòng)者三方的權(quán)利義務(wù)，社會(huì)保險(xiǎn)金的數(shù)額與勞動(dòng)者的勞動(dòng)付出相關(guān)聯(lián)；而其他社會(huì)保障則主要體現(xiàn)了國(guó)家的財(cái)政支持，取決于稅收和國(guó)家財(cái)政性收入的水平。第二，社會(huì)保險(xiǎn)的前提是勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，或者按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，換言之，必須是就業(yè)且按規(guī)定繳費(fèi)的勞動(dòng)者才能享受社會(huì)保險(xiǎn)；而其他社會(huì)保障前提是社會(huì)弱勢(shì)群體，不同的社會(huì)保障要求的條件不盡相同，但都是針對(duì)社會(huì)待扶助的人群。第三，社會(huì)保險(xiǎn)金的數(shù)額是與勞動(dòng)者的工資收入水平和繳費(fèi)年限有關(guān)，其目的是基本維持勞動(dòng)者原有的生活水平；而其他社會(huì)保障數(shù)額是法定的，其目的是“雪中送炭”，使陷入困境的公民能渡過(guò)難關(guān)，維持基本的生活水平。

　　社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)殘疾人的養(yǎng)老、醫(yī)療等發(fā)揮著極大的保障作用。同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)制度作為國(guó)家的強(qiáng)制性規(guī)定，無(wú)論是用人單位還是勞動(dòng)者都有義務(wù)依法參加。我國(guó)政府明確要求依法將殘疾人納入社會(huì)保障范圍，確保城鎮(zhèn)殘疾職工參加社會(huì)保險(xiǎn)，并按國(guó)家規(guī)定享受基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)待遇。實(shí)踐中，有的地方為了使殘疾人“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”，已經(jīng)開(kāi)始探索未就業(yè)的殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)的制度。如由殘疾人繳納個(gè)人賬戶的錢，而由基層自治組織支付或者殘疾人組織從殘疾人就業(yè)保障金中支付。

　　實(shí)踐中，鑒于殘疾人就業(yè)較難的現(xiàn)狀，有的用人單位以效益差、成本高等理由，拒絕或者未足額給殘疾勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)。這種情況嚴(yán)重侵害了殘疾勞動(dòng)者的合法權(quán)益，法律應(yīng)當(dāng)作出針對(duì)性規(guī)定。因此，本法明確規(guī)定了用人單位為殘疾勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)。

　　一些殘疾勞動(dòng)者因?yàn)樯眢w原因，在獲知有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律規(guī)定，實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)等方面存在一些客觀障礙。因此基層群眾性自治組織和殘疾人家庭應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、幫助殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)，使殘疾勞動(dòng)者正確理解社會(huì)保險(xiǎn)制度，使殘疾勞動(dòng)者順利地依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，解決用人單位、殘疾人家庭及殘疾人的后顧之憂。目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度正在建立健全過(guò)程中，基層群眾性自治組織等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和幫助殘疾勞動(dòng)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)；同時(shí)還應(yīng)幫助農(nóng)村貧困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，幫助農(nóng)村貧困殘疾人參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等。

　　鑒于殘疾人經(jīng)濟(jì)困難情況，我國(guó)一向重視對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)殘疾人的補(bǔ)助工作。《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006—2010年）》中提出,要落實(shí)和完善城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體工商戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)并組織個(gè)體就業(yè)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)。各地對(duì)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼情況不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼的項(xiàng)目多點(diǎn)，補(bǔ)貼的水平要高點(diǎn)。根據(jù)目前實(shí)踐中有些地方的做法，補(bǔ)貼主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)自謀職業(yè)的殘疾人收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)，如本地上年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，可申請(qǐng)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼；二是符合一定條件的殘疾人，如被評(píng)定一級(jí)傷殘、未就業(yè)且未享受最低生活保障金，可以參加社會(huì)保險(xiǎn)，如果辦理失業(yè)登記6個(gè)月后仍未能安排就業(yè)的殘疾人，可申請(qǐng)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼用以個(gè)人繳費(fèi)部分；三是一次性繳費(fèi)的殘疾人，符合一定條件的，可以申請(qǐng)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等；四是一些地方對(duì)殘疾人參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度給予補(bǔ)貼。