第五十三條 無障礙設施的建設和改造，應當符合殘疾人的實際需要。

　　新建、改建和擴建建筑物、道路、交通設施等，應當符合國家有關無障礙設施工程建設標準。

　　各級人民政府和有關部門應當按照國家無障礙設施工程建設規定，逐步推進已建成設施的改造，優先推進與殘疾人日常工作、生活密切相關的公共服務設施的改造。

　　對無障礙設施應當及時維修和保護。

　　【釋義】

　　本條是關于無障礙設施建設和改造標準的規定。

　　（一）無障礙設施建設問題的由來

　　20世紀初，由于人道主義的呼喚，建筑學界產生了一種新的建筑設計方法——無障礙設計。它運用現代技術建設和改造環境，為廣大殘疾人提供行動方便和安全空間，創造一個“平等、參與”的環境。國際上對于物質環境無障礙的研究可以追溯到20世紀30年代初，當時在瑞典、丹麥等國家就建有專供殘疾人使用的設施。1961年，美國制定了世界上第一個《無障礙標準》。此后，英國、加拿大、日本等幾十個國家和地區相繼制定了有關法規。

　　（二）我國無障礙設施建設的現狀

　　我國無障礙設施的建設是從無障礙設計規范的提出與制定開始的。1985年3月，在“殘疾人與社會環境研討會”上，中國殘疾人福利基金會、北京市殘疾人協會、北京市建筑設計院聯合發出了“為殘疾人創造便利的生活環境”的倡議。北京市政府決定將西單至西四等四條街道作為無障礙改造試點。1985年4月，在全國人大六屆三次會議和全國政協六屆三次會議上，部分人大代表、政協委員提出“在建筑設計規范和市政設計規范中考慮殘疾人需要的特殊設置”的建議和提案。1986年7月，建設部、民政部、中國殘疾人福利基金會共同編制了我國第一部《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規范（試行）》，于1989年4月1日頒布實施。

　　十多年來，隨著經濟發展和社會進步，我國的無障礙設施建設取得了一定成績，北京、上海、天津、廣州、深圳、沈陽、青島等大中城市比較突出。在城市道路中，為方便盲人行走修建了盲道，為方便乘輪椅殘疾人修建了緣石坡道。建筑物方面，大型公共建筑中修建了許多方便乘輪椅殘疾人從室外進入室內的坡道，以及方便使用的無障礙設施（樓梯、電梯、電話、洗手間、扶手、輪椅位、客房等）。但總的來看，設計規范沒有得到較好執行，同殘疾人的需求及發達國家和地區的情況相比，我國的無障礙設施建設還較為落后，有較大差距。

　　（三）我國相關規定

　　1?推動無障礙設施建設的法規、政策

　　1990年12月全國人大常委會頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》第四十六條規定：“國家和社會逐步實行方便殘疾人的城市道路和建筑物設計規范，采取無障礙措施。”國務院批準執行的中國殘疾人事業的五年工作綱要、“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”計劃綱要，也都規定了建設無障礙設施的任務與措施。1998年4月，建設部發出《關于做好城市無障礙設施建設的通知》，主要內容是有關部門應加強城市道路、大型公共建筑、居住區等建設的無障礙規劃、設計審查和批后管理、監督。1998年6月，建設部、民政部、中國殘聯聯合發布《關于貫徹實施方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規范的若干補充規定的通知》，主要內容是切實有效加強工程審批管理，嚴格把好工程驗收關，公共建筑和公共設施的入口、室內，新建、在建高層住宅，新建道路和立體交叉中的人行道，各道路路口、單位門口，人行天橋和人行地道，居住小區等均應進行有關無障礙設計。

　　2?無障礙設施工程建設標準

　　2001年8月1日起正式實施的《城市道路和建筑物無障礙設計規范》，詳細地規定了各類新建、擴建、改建的城市道路、房屋建筑、居住小區等有殘疾人生活與工作場所的無障礙設計標準。其主要內容有：

　　(1)城市道路。實施無障礙的范圍是人行道、過街天橋與過街地道、橋梁、隧道、立體交叉的人行道、人行道口等。無障礙內容是，設有路緣石（馬路牙子）的人行道，在各種路口應設緣石坡道；城市中心區、政府機關地段、商業街及交通建筑等重點地段應設盲道，公交候車站地段應設提示盲道；城市中心區、商業區、居住區及主要公共建筑設置的人行天橋和人行地道應設符合輪椅通行的輪椅坡道或電梯，坡道和臺階的兩側應設扶手，上口和下口及橋下防護區應設提示盲道；橋梁、隧道入口的人行道應設緣石坡道，橋梁、隧道的人行道應設盲道；立體交叉的人行道口應設緣石坡道，立體交叉的人行道應設盲道。

　　(2)居住區。實施無障礙的范圍主要是道路、綠地等。無障礙要求是，設有路緣石的人行道，在各路口應設緣石坡道；主要公共服務設施地段的人行道應設盲道，公交候車站應設提示盲道；公園、小游園及兒童活動場的通路應符合輪椅通行要求，公園、小游園及兒童活動場通路的入口應設提示盲道。

　　(3)房屋建筑。實施無障礙的范圍是辦公、科研、商業、服務、文化、紀念、觀演、體育、交通、醫療、學校、園林、居住建筑等。無障礙要求是建筑入口、走道、平臺、門、門廳、樓梯、電梯、公共廁所、浴室、電話、客房、住房、標志、盲道、輪椅席等應依據建筑性能配有相關無障礙設施。

　　（四）無障礙設施的建設和改造，應當符合殘疾人的實際需要

　　道路和建筑物的修建是為滿足人們的物質生產和文化生活的需要，不同的需要應有與之相適應的條件，因此道路和建筑物的使用功能以及相應設施，應能方便全社會的使用。但是長期以來，城市中的市政建設、房屋建筑及環境設施，從規劃到設計，從施工到使用，其依據基本上是按照健全成年人的尺度和人體活動空間參數考慮的，其中的許多設施也是按照健全成年人的活動模式和使用需要進行制定的。因而不適合殘疾人使用。這些與人的生活密切相關的方面，卻給殘疾人帶來了物質的、精神的和社會的障礙，有的甚至是不可逾越的障礙。這些障礙不僅給他們的生活造成了諸多不便，而且將眾多的殘疾人排除在正常的社會活動和社會生活之外，令他們的心理和精神產生壓抑和不安。城市道路和建筑物設施的使用，在設計上應符合殘疾人通行和使用的實際需要，這是保障殘疾人權益的一個重要方面。

　　（五）無障礙設施的改造

　　新建、改建和擴建建筑物、道路、交通設施，各級人民政府和有關部門以及有關專業技術人員、工程設計人員、施工人員都要提高無障礙意識，注意聽取殘疾人和殘疾人組織的意見，嚴格執行《城市道路和建筑物無障礙設計規范》等有關強制性標準中對無障礙設施建設的要求。主管部門要把好規劃審批、設計審查關和工程驗收關。要加強對已建成的無障礙設施的維護和管理，確保正常使用，并根據殘疾人的實際需求因地制宜地進行改造。對于那些與殘疾人日常工作、生活密切相關的公共服務設施，如商業中心區、大型文化體育場館、機場、火車站、交通樞紐、康復中心等殘疾人工作與生活集中的場所，不論項目多少和規模大小，都應考慮到殘疾人的特殊利益。如在主要入口的地面有高差時，必須要修建方便輪椅通行和進出的坡道，為殘疾人在購物、辦理事務、學習、就醫、娛樂等方面可方便地進入室內；凡設有洗手間的公共服務設施要安排好乘輪椅殘疾人使用的廁位或專用洗手間；設有電梯的公共服務設施要適合乘輪椅和視力殘疾者使用；設有樓梯的公共服務設施要適合拄拐杖殘疾人使用；設有公用電話、查詢、飲水器、服務臺、自動售物等設施，要適合肢體殘疾者使用的要求；離公共服務建筑停車場最近的停車車位要供給殘疾人使用等。各級人民政府和有關部門應當優先推進這類公共服務設施的改造，為殘疾人生活和工作提供方便。

　　（六）無障礙設施的維修和保護

　　目前，無障礙設施被非法占用和損毀的情況比較普遍，嚴重損害了殘疾人的正常通行權益。城市道路和建筑物的所有權人或授權經營管理者，應做好無障礙設施與交通標志標線設置的協調；處理好轄區內的城市道路無障礙設施與建筑物其他設施的銜接關系，做好街區道路、建筑物無障礙設施的改造工作；城市道路和建筑物養護維修單位，應切實做好無障礙設施的養護維修工作。有關部門應把無障礙設施的維護情況作為考核養護、維修單位工作和撥付資金的重要指標，確保無障礙設施的完好；城市建設、市政、綜合執法部門要加大管理力度，整頓清理無障礙設施被占用、被破壞的現象。根據《城市道路管理條例》建立相關的管理制度，加大對上述現象的處罰。要制定相關的管理規定，并定期組織對已建無障礙設施的檢查，對占用、損壞無障礙設施的行為予以查處。