河北省人民法院：

　　司法部轉來你院1949年11月司法會議幾個政策的總結，經研究結果，認為全文觀點、方法結論大體上與政策總的方向相符合。推查原件對量刑問題的基本認識上寫道：“我們的司法政策，是堅決鎮壓反動及破壞分子，保障國家與人民權益，寬大與鎮壓相結合，絕非片面。”似將“寬大與鎮壓相結合”作為一般司法政策，其實這一政策只是對于反革命性犯罪的政策，并非對于一般犯罪皆可適用之政策。又查一般群眾的婚姻問題，夫婦感情不好，已達到非離婚不可的程度，自不能因其有與他人發生肉體關系而不準其離婚；但原文寫道：“因夫婦感情不合，與他人發生肉體關系而提出離婚者，應判決其離婚。”可能使人誤以“自己與他人發生肉體關系為獲準離婚之理由”。此兩點應予提出。

　　附：河北省人民法院司法會議幾個政策的總結

　　關于量刑問題

　　一、對于量刑問題的基本認識

　　我們的司法政策是堅決鎮壓反動及破壞分子，保障國家人民權益的。寬大與鎮壓相結合，絕非片面。量刑問題是具體貫徹政策的基本的一環。對這一問題，在這次會議上，經過研究文件及結合具體案件的討論，使我們更明確了一步。

　　二、量刑的基本觀點和方法

　　由研究文件，轉入具體案件量刑的討論時，開始仍局限一、二個具體條件上，特別是僅在犯罪程度大小上打圈子，不知應如何考慮，如何確定，理論與實踐結合不起來，后經繼續深入研討，體會到量刑，應先從國家人民的利益上出發，從政策上著眼，再結合具體條件，辯證地分析比較，衡量輕重，作出最后判決，這是量刑的基本觀點和方法。反對粗枝大葉，機械地片面地主觀臆斷。

　　三、量刑的條件

　　第一，先決條件。毛主席教導我們：“要重證據不重口供，禁止肉刑、不許指名問供。”要量刑得當，判案判地好，必須遵照毛主席這一指示，以客觀冷靜的審訊工作與細密的調查研究工作相結合，先把事實弄清，再分析判定，否則就一定會犯錯誤。

　　第二，主要條件。甲、在主要條件的考慮上首先應從政策上去考慮，緊緊地把握住“公益重于私益”與“嚴懲首惡，教育脅從”的基本精神，結合具體條件分析判斷，如果拋開政策去判案，就要犯錯誤。乙、其次，要傾聽群眾意見，善于把群眾的正確意見集中起來，作為判案量刑的根據，對群眾認識不到，或認識不足的問題，要善于向群眾解釋，等待群眾的覺悟，這樣就不會使政策與群眾對立起來。因為我們的政策是為了群眾的利益，從群眾中來的，是一致的。如果群眾對于我們政策辦法接受不了，我們應當考慮，如何正確的處理，否則就會犯錯誤。

　　第三，具體條件。甲、應從犯罪原因、動機和目的上分清其犯罪性質是敵人政治性的犯罪，抑是一般個人受舊社會遺毒的犯罪，還是工作上的錯誤，犯罪的性質不同，量刑上亦應有原則上的區別。乙、應從其犯罪方式、經過、程度及結果上弄清其應負的具體責任，也就是要分清其犯罪是否主動被動，首要次要，有計劃的還是偶然的，應負責任大小等問題。丙、犯罪的時間與空間的考慮，即犯罪當時當地的情況，及判刑當時當地的情況的考慮，形勢變化了，量刑上亦應有所區別，例如對頑偽伙會等犯案，在戰爭勝利以前與戰爭勝利以后，應有所區別。丁、對犯罪者的出身、成份及年齡的考慮，我們反對唯成份論，同時也反對照顧這些必要的條件。

　　關于婚姻問題

　　一、對執行婚姻政策應有的認識

　　第一，我們的婚姻政策，包括結婚和離婚的自由，以男女雙方是否自愿為結婚離婚的標準，但離婚如有一方堅決要求離異亦可離婚，任何人不得強迫干涉。我們在執行婚姻政策時，必須要反對一切強迫干涉結婚自由與離異自由的制度和行為。凡是干涉、強迫、買賣、童養媳等封建婚姻制度，我們必須廢除，與此類似的行為必須糾正。

　　第二，我們的最終目的，固然是要達到完全的婚姻自由，但由于封建的婚姻制度所依附的封建剝削制度，以及群眾的封建思想和封建習慣，不是一朝一夕所能摧毀的。所以，這是一個長期的思想教育過程。我們必須根據各個地區不同的經濟情況以及群眾不同的覺悟水平，逐漸地去實施，保守與急躁都是要不得的。

　　二、幾個問題的處理原則

　　第一，軍屬離婚問題。處理軍屬離婚問題，應根據婚姻法規定處理，但有下列情況之一者，可根據下列原則處理。（1）頑偽組織人員參加我軍后，對方提出離婚者，應按軍人離婚問題處理。但結婚時，如有強迫霸占或其他類似非法行為者，可以批準離婚。（2）軍人長期無音訊，經政府判決離婚，或未經政府判離即另行改嫁者，軍人回家不應尋追，但愿回來的亦不加限制，要耐心向軍人作好教育工作。（3）軍人開小差后，女方提出離婚，不以現役軍人論，如已判決離婚，即便男方歸隊，政府亦不應撤銷原判。（4）榮軍離婚問題，同樣應本著鞏固隊伍的精神，對榮軍多加照顧，女方提出離婚時，應耐心向女方進行教育，如確系根本感情不和，或榮軍不能盡夫婦義務時，應批準其離婚，但應配合榮軍局向榮軍作好說服動員工作。以上是處理軍屬離婚問題應掌握的原則，不作宣傳，處理這一問題，應采取認真負責的態度，嚴防怕麻煩、拖延和簡單從事等偏向發生。

　　第二，干部離婚問題。對干部離婚應以革命觀點從發展的前途上去看這一問題，現在有些干部還看不慣，說“群眾搞不通”。群眾搞不通，我們可以說服教育群眾，干部搞不通是從封建落后的觀點出發，是不對的，或者說“過去感情不錯”，感情也是發展變化的。婚姻是感情的結合，一方堅決提出離婚，就可以判離。離婚是不能堅持雙方自愿原則的，但我們也必須反對“杯水主義”，有的干部為了達到離婚目的，給對方扣帽子。這是不對的。但這也是個教育問題，不能因此即不批準其離婚。

　　第三，一般群眾的婚姻問題。一方面應堅持婚姻自由，另一方面應照顧家庭團結和睦生產。（1）離而復合問題。這問題是由于工作粗枝大葉所致，“寧合不離”與“即離即不能復合”的思想，是違背婚姻自由原則的，都是不對的，應糾正。（2）“通奸”問題。通奸是違法的，但“通奸”一般的是由于舊婚姻制度不合理所造成，除對剝削階級及流浪分子摧殘婦女的精神與肉體，侮辱婦女人格的淫亂行為應予處罰外，對事實上已經存在之婚姻關系，應承認其為有效。對群眾的自由戀愛，不能因其在戀愛過程中發生肉體關系（當然不應該）即限制其結婚。因夫婦感情不合與他人發生肉體關系而提出離婚者，應判決其離婚。離婚后與任何人結婚不能限制。所謂“相奸者不許結婚”是一種舊的觀點。通奸是不對的。基本解決辦法是貫徹我們的婚姻政策，單純的限制與懲罰，不但不能解決問題，反而會產生副作用。但在執行時不能太機械。（3）童養媳。童養媳是一種封建的婚姻制度，違背婚姻自由的原則，要嚴格禁止。但在災區群眾生活困難的條件下，不得已而童養媳者不要過于追究，將來女方提出退婚時，政府應批準。（4）買賣婚姻。一般的買賣婚姻，要根據清案工作初步總結中指示的原則處理。災區群眾生活困難，結婚時要些糧食，或其他款物，不要追究，對販賣人口者，嚴予禁止。災區或城市因生活所迫，不是感情不合提出離婚者，應結合民政部門與區村政府幫助其生產自救，這是個群眾觀點問題，必須慎重。

　　第四，離婚帶產問題。（1）對土地所有權問題，要明確肯定地宣傳一人一份。原則上女兒出聘、寡婦改嫁、婦女離婚，要準其帶走，但執行時，應根據雙方家庭的經濟生活及發展生產的原則解決。（2）城市婦女離婚時，個人的財產個人取回，雙方共同經營所得的財產，合理分配。如系工商業，可由男方折成一部分糧款發給，但一般貧苦市民離婚者，應照顧雙方生活，由雙方協議解決。（3）烈士老婆改嫁。烈士的土地財產，如無公婆子女者，可以帶走，如有公婆子女雖已分居，除將自己的一份土地帶走外，對烈士的土地財產，為了照顧其公婆子女的生活，可由雙方協議解決。（4）土改前結婚者，離婚時根據以上原則處理，土改后結婚者，如女方的一份財產尚未帶到婆家，離婚時如取回自己的私有財產外，不應帶走一份。

　　如何貫徹保障人權政策

　　1.目前各地侵犯人權的現象，雖還相當嚴重，但這是進步中的缺點，只要我們努力，是可以逐漸克服的，同時應認識到這些問題的產生，是封建社會的余毒，它在中國已有幾千年的歷史，需要經過一個長期的、艱苦的斗爭過程，才能肅清。

　　2.保障人權的貫徹中心環節，是解決干部思想問題，必須與各部門密切配合，積極建議黨政領導機關及其他部門重視這一問題，從上而下的貫徹政策，經常對干部進行民主教育。

　　3.司法干部要努力提高自己的政策水平，嚴肅立場，無論任何人犯罪，都必須根據政策原則，予以處理。要敢于堅持真理，遇有原則分岐意見不能統一時，要報上級司法機關處理。

　　4.目前凡是存在亂捕、亂扣、亂罰違反政策的地區，當地領導機關及法院應認真檢查糾正，對違反群眾利益嚴重，為群眾所反對的干部，應由民政部門處理或交法院依法予以處理，并對有關群眾進行賠償道歉、撫慰工作，以挽回壞的影響。必須糾正單純從組織制裁上解決問題的偏向。

　　5.今后各級人民法院應以嚴肅態度接受人民對干部的控告，如確系犯法行為，應依法認真處理，不得借故拖延，要廣泛向群眾宣傳，使群眾知法掌法，對各級干部實行監督。

　　6.除現行犯外，嚴禁區村隨便抓人扣人，遇有重大的嫌疑犯必須逮捕者，應事先將具體材料報縣以上公安司法機關批準，按照法定手續逮捕，并立即送縣，發現正在進行破壞活動的反動地富及奸特分子，要立即逮捕送縣處理，不得縱容。要耐心教育區村干部防止“民不舉、官不究”的自由主義態度。

　　7.對調解民事及輕微刑事案件時，對民事雙方當事人嚴禁扣押，對輕微刑事犯，亦不得隨便扣押，有逮捕、扣押之必要時，應立即連材料送縣，不得擅自處理。