為進一步簡化辦事程序，提高工作效率，實現民政部公文處理工作的規范化、制度化，根據《 國家行政機關公文處理辦法 》，制定本實施細則。

　　一、公文種類

　　民政部公文（包括電報，下同），是民政部在行政管理過程中形成的具有法定效力和規范體式的文書，是民政部依法行政和進行公務活動的重要工具。民政部公文的主要種類有：

　　（一）民政部令

　　公布行政規章。

　　（二）民政部公告

　　1.公布全國行政區劃變更、命名、更名等事項。

　　2.公布全國性民間組織登記、注銷等事項。

　　3.以民政部名義公布的其他重大事項。

　　（三）民政部決定

　　1.對民政工作的重大決策、重要工作部署作出安排。

　　2.表彰全國民政先進集體和先進個人。

　　（四）民政部報告

　　向黨中央、國務院匯報工作，反映情況。

　　（五）民政部請示

　　向黨中央、國務院請示工作。

　　（六）民政部批復

　　1.答復下級民政部門的請示事項。

　　2.批復民政部職能范圍內的請示事項。

　　（七）通知

　　1.傳達民政工作的方針、政策、決議、規劃等。

　　2.印發黨和國家領導人對民政工作的指示和部領導在全國性重要會議上的報告。

　　3.轉發具有普遍指導意義的民政工作典型經驗。

　　4.轉發其他部門有關民政事業的政策法規性文件。

　　5.人事任免。

　　（八）意見

　　1.就重要問題向黨中央、國務院提出見解和處理建議。

　　2.向平行機關或不相隸屬機關提出觀點、看法。

　　（九）民政部函件

　　1.以民政部名義與平行機關或不相隸屬機關之間互相商洽工作，詢問和答復問題。

　　2.向有關主管部門申報和請求批準有關事項。

　　3.答復審批事項。

　　（十）辦公廳函件

　　1.轉發各地民政部門對全局有指導意義的典型經驗。

　　2.以辦公廳名義與平行機關或不相隸屬機關商洽工作；詢問和答復問題；向有關部門申報和請求批準有關事項。

　　3.下達以部名義組織活動和召開會議的安排。

　　4.處理答復全國人大代表的議案、建議、來信和全國政協委員的提案、來信。

　　（十一）會議紀要

　　1.黨組會議紀要

　　2.部務會議紀要

　　3.部長辦公會議紀要

　　二、公文格式

　　公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、公文編號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件、發文單位、發文時間、印章、附注、主題詞、抄送機關、印發機關和印發日期等部分組成。

　　（一）秘密等級和保密期限

　　涉及國家秘密的公文應標注秘密等級。

　　公文密級按國家秘密等級分為“絕密”、“機密”、“秘密”三級，在公文首頁右上角標注“密級★保密期限”。“絕密”、“機密”級公文還應當標明份數序號。確定密級時，應當嚴格按照國家保密法律法規及《民政工作中國家秘密及其范圍的規定》執行。

　　（二）緊急程度

　　緊急公文應當根據緊急程度分別標明“特急”、“急件”。電報應當分別標明“特提”、“特急”、“加急”“平急”。

　　（三）公文編號

　　公文編號由發文機關代字、年份、順序號組成。幾個機關聯合發文時，只標明主辦機關發文編號。民政部公文中除報告和請示外，公文編號一律編在紅線之上、文頭之下中間位置。報告和請示的發文編號編在左側，右側是簽發人。我部轉發其他部委的文件，應去掉其文頭，將文號移入文件標題下，位置居中。部、廳發文統一由辦公廳秘書處編號。

　　我部公文的發文編號是：

　　民政部令，按順序號編第×號

　　民政部公告，按順序號編第×號

　　民政部部發文，編民發〔年份〕×號

　　民政部辦公廳發文，編民辦發〔年份〕×號

　　民政部函件，編民函〔年份〕×號

　　民政部辦公廳函件，編民辦函〔年份〕×號

　　會議紀要，根據不同會議的種類，分別編順序號。

　　（四）簽發人

　　上報黨中央、國務院的“請示”、“報告”、“意見”應當注明簽發人、會簽人姓名。其中，“請示”應在附注處注明聯系人的姓名和電話。

　　（五）公文標題

　　公文標題由發文機關、事由、文種三部分組成（使用帶民政部文頭的公文紙，一般不寫發文機關）。公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內容，文種使用應恰當。公文標題中，除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點符號。

　　（六）主送機關

　　主送機關指公文的主要受理機關，應當使用全稱或者規范化簡稱、統稱。

　　（七）附件、附注

　　公文如有附件，應當注明附件順序和名稱。附件順序用阿拉伯數字表示，附件名稱標注在正文之下、發文機關及成文時間之上。公文附注指需要說明的其他事項，應加括號標注在成文時間之下。

　　（八）發文機關

　　一般用規范化簡稱：“民政部”或“民政部辦公廳”。與其他部門聯合發文時，如民政部、民政部辦公廳主辦，民政部、民政部辦公廳應排列在前。

　　（九）印章

　　除“會議紀要”和以電報形式發出的公文外，公文應加蓋印章。由民政部主辦的聯合上報的公文，由民政部加蓋印章；以民政部、民政部辦公廳名義與其他部門聯合下發的公文，發文機關都應當加蓋印章。

　　（十）發文時間

　　以負責人簽發的日期為準；與平行機關聯合發文，以最后簽發機關負責人的簽發日期為準。電報以發出日期為準。

　　（十一）主題詞

　　公文應當標注主題詞。上報黨中央、國務院的文件分別使用中央辦公廳編制的《公文主題詞表》、國務院辦公廳編制的《國務院公文主題詞表》；其他文件使用《民政部公文主題詞表》。

　　（十二）抄送機關

　　指除主送機關外需要執行或知曉公文的其他機關。抄送機關應使用全稱或規范化簡稱、統稱。

　　（十三）公文用紙一般采用國際標準A4型（210mm×297mm），左側裝訂。

　　（十四）有關公文的基本格式，詳見附件一—十。

　　三、行文規則

　　（一）行文應當確有必要，注重效用。

　　（二）我部依據職權可以向黨中央、國務院行文；可以與中央、國務院各部門相互行文；可以向各省、自治區、直轄市民政廳（局）行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，不向地方政府正式行文。

　　部辦公廳可以向國務院辦公廳、國務院各部門辦公廳和各省、自治區、直轄市民政廳（局）以及部直屬（代管）單位行文。

　　部各司（局）不得對外正式行文。

　　（三）部、廳兩級可與平行機關聯合行文。

　　（四）行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定，一般不越級行文。因特殊情況需要越級行文時，應抄送被越過的機關。

　　（五）向上級機關的請示、報告，不得同時發下級機關；向下級單位的重要行文，應抄報上級機關，抄送有關平行機關。

　　（六）“請示”應當一文一事；一般只寫一個主送機關，需要同時送其他機關的，用抄送形式，但不得抄送下級機關。

　　（七）報送國務院的請示事項，如涉及其他部門，應主動與之協商。不應將未經認真研究、協商的公文報送國務院。

　　（八）“報告”中不應夾帶請示事項。

　　（九）除國務院領導同志直接交辦的事項外，不得以民政部名義向國務院領導同志個人報送“請示”、“意見”和“報告”。

　　（十）國務院領導同志直接交辦事項，需要報送領導同志個人的公文，應在文首概括說明原由，并隨文附上領導同志批示復印件。

　　四、公文辦理

　　公文辦理包括公文制作、收發文辦理。

　　（一）公文制作

　　公文制作包括擬稿、核稿、簽發、編號、復核、印制、緊急公文辦理等過程。

　　1.擬稿

　　（1）擬稿統一使用我部辦公廳印制的發文稿紙，文稿用微機打印；無法使用微機打印時，應用鋼筆或毛筆書寫。

　　（2）文稿內容應符合國家的法律、法規及有關規定。情況真實，觀點明確，中心突出，提出的要求和措施應切實可行。

　　（3）文稿力求簡短、精練，結構嚴謹，條理清楚，直述不曲，表述準確，字詞規范，標點符號正確，不用生僻字詞。

　　（4）人名、地名、數字、引文準確。引用公文，應先引標題，后引文號。引用外文，應當注明中文含義。除公眾熟知的縮略語外，在第一次使用縮略語時，應注明縮略語的確切含義。

　　（5）公文中的數字，除成文日期、部分結構層次序數和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數字。

　　（6）結構層次序數，第一層為“一、”，第二層為“（一）”，第三層為“1.”，第四層為“（1）”。

　　（7）應當使用國家法定計量單位。

　　（8）文中使用非慣用簡稱，應當先用全稱并注明簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應當在第一次出現時注明準確的中文譯名。

　　（9）文稿涉及其他部門職權范圍內的事項，應當主動協商，取得一致意見后再會簽行文；如有分歧，經協商后仍不能取得一致，可以列明各方理據，提出建設性意見，與有關部門會簽后報請國務院協調或裁定。

　　2.核稿

　　（1）審核程序。以部、廳名義的正式行文，除緊急公文外，文稿擬好后，應經主辦司（局）綜合處處長初核，司（局）領導復核，辦公廳秘書處再核后送辦公廳領導審核（簽發），最后送部領導審定簽發。擬稿人、審核人應注明姓名和時間。

　　（2）審核的主要內容：是否需要行文，以什么名義行文；標題是否準確地反映了文稿內容，文種、格式是否符合規定；是否符合黨和國家的方針政策和有關規定；與我部以前的發文有無矛盾；提出的政策界限、要求和措施是否明確具體、切實可行；涉及有關部門的事項是否經過會簽；文字、數字表達是否準確，句子是否通順，標點符號是否正確；是否按規定提請一定的會議討論。

　　3.簽發

　　（1）民政部令由部長簽發。重要的報告、請示、意見以及涉及民政工作重大問題的發文由部長簽發，部長不在時，由主持工作的副部長簽發。

　　（2）民政部公告以及單項業務的部發文、部函，由主管副部長簽發。

　　（3）一般性的函件、辦公廳發文由辦公廳主任或副主任簽發。個別重要的報請主管副部長審核。

　　（4）簽發公文時，主簽人應當明確簽署意見，并寫上簽發人姓名和簽發時間。其他審批人圈閱，應當視為同意。

　　4.編號

　　公文按簽發權限由部、廳領導簽發后，由秘書處統一編號，方可付印。

　　5.印制

　　打印文件，應分清輕重緩急，嚴格按照公文格式印制，做到準確、迅速、整潔、美觀。

　　6.校對

　　部、廳正式公文由文印中心負責校對。校對人員要認真負責，嚴格把關。校對應使用國家出版局公布的校對符號。校對時不得擅自修改文稿，如確需修改，必須報請簽發人同意。

　　7.緊急公文辦理

　　因時限要求緊急而無法按正常程序辦理的特急件、急件，可采取特殊的辦理程序。

　　特急件辦理，承辦單位可直接送部領導簽發后辦理編號登記、印制、發送。由承辦單位對公文質量負責。

　　急件辦理，應送辦公廳核稿，并在文稿上注明時限要求和送核時間，說明緊急原因，由辦公廳按時限要求辦理。

　　（二）收文辦理

　　收文辦理指對收到公文的辦理過程，包括簽收、登記、分發、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等。

　　1.簽收、登記、分發

　　外單位送我部的文電資料統一由辦公廳秘書處按規定簽收、登記、分發。

　　凡封面寫明民政部、民政部辦公廳、民政部領導、部長辦公室的信件、電報，由辦公廳秘書處拆封、登記；封面寫明××部長的，直接送部長秘書；封面寫明××司（局）或個人的，直接送司（局）或個人；信訪信件送辦公廳信訪辦公室。

　　2.審核、分辦、擬辦、批辦

　　經審核需我部辦理的公文，屬于黨中央、國務院及其領導的批辦件，由辦公廳秘書處提出擬辦意見，送廳領導批示后辦理。屬于各司（局）職能范圍內征求意見、詢問、答復、審批等事項，由辦公廳秘書處分辦后，送承辦單位辦理。涉及兩個以上司（局）業務的，由辦公廳秘書處提出擬辦意見，送辦公廳領導批示后辦理。

　　3.承辦

　　承辦單位收到交辦的公文后，要及時辦理，不得推諉、延誤。緊急公文應當按時限要求辦理。一般公文，應在15－20天內辦理完畢。因故不能按時辦理完畢的，要及時予以說明。

　　（三）發文

　　發文包括查驗、蓋章、封發等環節。

　　1.查驗，辦公廳秘書處接到公文印件后，應在用印之前進行一次全面查驗，檢查有無錯頁、漏頁和排版錯誤，有關的附件資料是否齊全，等等。

　　2.蓋章

　　公文一律加蓋公章。辦公廳秘書處蓋章時，須憑部、廳領導簽發的公文原稿用印。

　　3.封發

　　部、廳制發的正式公文，由文印中心封裝后，送辦公廳秘書處發出。

　　辦公廳秘書處對發往中央國家機關機要文件交換站的公文，每天發送一次。對發往各地的公文，每星期發送兩次。特急件和急件隨時發送。

　　五、公文歸檔

　　（一）公文辦理完畢后，應當依據《 中華人民共和國檔案法 》和部有關規定，及時整理（立卷）、歸檔。

　　（二）公文的歸檔工作由主辦司（局）綜合處負責。

　　（三）部領導的報告、重要公務信件、工作視察中的講話、錄音、照片、文件批示等，由辦公廳綜合處負責立卷歸檔。

　　（四）歸檔范圍內的公文，應當根據其相互聯系、特征和保存價值等整理（立卷），要保證歸檔公文的齊全、完整。

　　（五）歸檔范圍內的公文應當確定保管期限，按時向部檔案資料館移交。

　　六、公文管理

　　（一）上級機關的公文，除絕密級和注明不準翻印的以外，經部領導或辦公廳主任批準，可以翻印。翻印時，應當注明翻印的機關、日期、份數和印發范圍。

　　（二）公開發布公文，必須經部領導批準。經批準公開發布的公文，同部正式印發的公文具有同等效力。

　　（三）不具備歸檔和存查價值的公文，經辦公廳負責人批準，可以銷毀。

　　（四）銷毀秘密公文應當到指定場所由二人以上監銷，保證不丟失、不漏銷。其中，銷毀絕密公文（含密碼電報）應當進行登記。

　　（五）密碼電報的使用和管理，按照有關規定執行。

　　七、附則

　　（一）行政法規、規章方面的公文，依照有關規定處理。外事方面的公文，按照外交部的有關規定處理。

　　（二）辦公廳應當對黨中央、國務院文件和部發文的貫徹落實情況進行督促檢查。

　　（三）本細則自2001年6月1日起施行，1999年7月1日制發的《民政部機關公文處理實施細則》同時廢止。

　　附件1：中華人民共和國民政部令

　　第×號

　　×××××××××××××××××××××××××

　　×××××××××××××××××××

　　部　長：（簽名章）

　　××××年××月××日

　　附件2：民政部公告

　　第×號

　　×××××××××××××××

　　×××：

　　×××××××××××××××××××××××××

　　×××××××××××××××××××

　　××××年××月××日

　　附件3：民政部文件

　　民發〔××××〕××號

　　——————————————————————————————

　　××××××××××××××××××

　　×××：

　　×××××××××××××××××××××××××

　　×××××××××××××××××××

　　××××年××月××日

　　附件4：民政部

　　×　×　部　文　件

　　×　×　部

　　民發〔××××〕××號

　　——————————————————————————————

　　×××：

　　×××××××××××××××××××××××××

　　×××××××××××××××××××

　　民　政　部　×　×　×　×　×　×

　　××××年××月××日

　　附件5：民政部文件

　　民發〔××××〕××號　簽發人：×××

　　——————————————————————————————

　　×××××××××請示　（報告、意見）

　　×××：

　　×××××××××××××××××××××××××

　　×××××××××××××××××××

　　××××年××月××日

　　附件6：民政部文件

　　×　×　部

　　簽發人：×××

　　民發〔××××〕××號　×××

　　——————————————————————————————

　　×××××××××請示　（報告、意見）

　　×××：

　　×××××××××××××××××××××××××

　　×××××××××××××××××××

　　××××年××月××日

　　附件7：中華人民共和國民政部

　　——————————————————————————————

　　民函〔××××〕××號

　　×××：

　　×××××××××××××××××××××××××

　　×××××××××××××××××××

　　××××年××月××日

　　附件8：民政部辦公廳文件

　　民辦發〔××××〕××號

　　——————————————————————————————

　　××××××××××××××××

　　×××：

　　×××××××××××××××××××××××××

　　×××××××××××××××××××

　　××××年××月××日

　　附件9：民政部辦公廳文件

　　××部辦公廳

　　民辦發〔××××〕××號

　　——————————————————————————————

　　××××××××××××××××

　　×××：

　　×××××××××××××××××××××××××

　　×××××××××××××××××××

　　××××年××月××日

　　附件10：中華人民共和國民政部辦公廳

　　——————————————————————————————

　　民辦函〔××××〕××號

　　×××：

　　×××××××××××××××××××××××××

　　×××××××××××××××××××

　　××××年××月××日