國務(wù)院有關(guān)部委，中宣部，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

　　根據(jù)中共中央中發(fā)〔1992〕9號(hào)文件關(guān)于宣傳文化系統(tǒng)所屬宣傳文化企業(yè)上繳的稅收和利潤原則上返還宣傳文化系統(tǒng)、用于發(fā)展宣傳文化事業(yè)的精神，以及我部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于繼續(xù)對(duì)宣傳文化單位實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠政策的規(guī)定》〔（94）財(cái)稅字第089號(hào)〕中關(guān)于建立“宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金”的規(guī)定，決定從1994年起由中央和省級(jí)財(cái)政建立“宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金”。為了加強(qiáng)“宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金”的管理、使用和監(jiān)督，我部制定了《宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

　　第一條　根據(jù)（94）財(cái)稅字第089號(hào)《關(guān)于繼續(xù)對(duì)宣傳文化單位實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠政策的規(guī)定》第十二條第四款，結(jié)合宣傳文化企業(yè)的實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）是為了貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于宣傳文化經(jīng)濟(jì)政策，支持、促進(jìn)宣傳文化企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展，繁榮社會(huì)主義宣傳文化事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)而建立的財(cái)政專項(xiàng)資金。

　　第三條　宣傳文化企業(yè)是指從事精神產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)，納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理，依法繳納所得稅的宣傳文化企業(yè)。宣傳文化企業(yè)包括：

　　一、宣傳、文化（含文物）、廣播電影電視和新聞出版部門所屬的從事電影制片、發(fā)行、放映，圖書出版、發(fā)行，期刊（雜志）、報(bào)紙、音像制品等宣傳文化企業(yè)；

　　二、人民日?qǐng)?bào)社、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社、光明日?qǐng)?bào)社、求是雜志社，各省、市、自治區(qū)地方黨報(bào)；

　　三、工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)、軍事部門和其他文教部門所屬的出版機(jī)關(guān)報(bào)和機(jī)關(guān)刊物的報(bào)社、雜志社；

　　四、專門為出版大中小學(xué)的學(xué)生課本和少年兒童讀物的出版社、報(bào)社及其書刊印刷廠；

　　宣傳文化部門興辦的從事物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的企業(yè)，不得享受所得稅返還優(yōu)惠政策。

　　宣傳文化主管部門所屬的個(gè)別預(yù)算外宣傳文化企業(yè)需要納入的，由宣傳部審核后，報(bào)財(cái)政部門個(gè)案審批。

　　第四條　專項(xiàng)資金的來源

　　一、從1994年至1997年，由中央和省級(jí)財(cái)政按宣傳文化企業(yè)上年上繳所得稅的實(shí)際入庫數(shù)相應(yīng)列入支出預(yù)算的專項(xiàng)資金；

　　二、由于增值稅集中返還難以操作，由中央和省級(jí)財(cái)政分別在預(yù)算中安排的部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

　　三、原建立的城市專業(yè)電影院維修改造專款和出版企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的結(jié)余部分；

　　四、專項(xiàng)資金存款利息及專項(xiàng)資金借款收取的資金占用費(fèi)。

　　第五條　為貫徹落實(shí)對(duì)宣傳文化企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)宣傳文化企業(yè)更好地為社會(huì)主義精神文明建設(shè)服務(wù)，對(duì)于稅務(wù)部門按照規(guī)定采用“先征后退”方式退還給宣傳文化企業(yè)的增值稅，各級(jí)宣傳部門不得以任何理由再予以集中。

　　第六條　宣傳文化企業(yè)因下列原因繳納的所得稅，財(cái)政部門在返還時(shí)一律予以扣除：

　　一、財(cái)務(wù)大檢查被查出的利潤中上繳所得稅部分；

　　二、企業(yè)捐贈(zèng)支出超出規(guī)定比例進(jìn)行納稅調(diào)整而繳納的所得稅；

　　三、企業(yè)計(jì)入成本費(fèi)用的工資超過計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行納稅調(diào)整而繳納的所得稅；

　　四、企業(yè)開支的職工福利費(fèi)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行納稅調(diào)整而繳納的所得稅；

　　五、其他違反財(cái)政、財(cái)務(wù)、稅收制度規(guī)定須進(jìn)行納稅調(diào)整而繳納的所得稅。

　　第七條　專項(xiàng)資金的使用原則

　　一、專項(xiàng)資金屬財(cái)政資金，由財(cái)政部門專戶存儲(chǔ)，專款專用。

　　二、專項(xiàng)資金的使用必須堅(jiān)持“重點(diǎn)用于宣傳文化工作的宏觀調(diào)控”和“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，專款專用，不搞平均主義”的原則。在注重社會(huì)效益的同時(shí)，講究經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)投資少、效益好、資金回收快的項(xiàng)目，要優(yōu)先安排，注重專項(xiàng)資金使用的綜合效益。

　　三、專項(xiàng)資金按照有償和無償相結(jié)合的原則安排使用。無償使用主要用于黨和國家提倡的重大題材影片、重點(diǎn)紀(jì)錄片、科教片、兒童片、美術(shù)片的攝制資助；重點(diǎn)圖書和專業(yè)學(xué)術(shù)著作出版的困難補(bǔ)助及優(yōu)秀圖書獎(jiǎng)勵(lì)等。有償使用一般用于城市專業(yè)電影院維修改造、縣及縣以下新華書店網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造等臨時(shí)性資金不足的借款。

　　四、專項(xiàng)資金不得用于樓堂館所建設(shè)；不得用于彌補(bǔ)主管部門行政事業(yè)費(fèi)不足；不得用于請(qǐng)客送禮、濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的支出。除財(cái)政部門另有規(guī)定外，不得用于本規(guī)定使用范圍以外的支出。

　　第八條　專項(xiàng)資金的使用管理

　　一、專項(xiàng)資金的撥款、借款和歸還，一律采取銀行轉(zhuǎn)帳結(jié)算。

　　二、專項(xiàng)資金借款，由宣傳文化主管部門或財(cái)政部門與用款單位簽訂合同書。借款期限一般為一年，最長不得超過兩年。在借款期內(nèi)，按年率3％收取資金占用費(fèi)；對(duì)逾期不還款的，按天另收萬分之三的逾期資金占用費(fèi)，并從當(dāng)年（或下年）有關(guān)專項(xiàng)資金撥款中扣還借款本金和資金占用費(fèi)。

　　三、借款單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定的用途使用借款，并按期歸還。不按照規(guī)定使用借款，挪用、擠占專項(xiàng)資金或逾期不還的，資金借出部門有權(quán)催交，收回借款，并按《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰暫行規(guī)定》處理。專項(xiàng)資金借款本金和資金占用費(fèi)由宣傳文化主管部門按期收回，并及時(shí)轉(zhuǎn)入財(cái)政專項(xiàng)資金專戶。

　　四、宣傳文化主管部門要定期對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行檢查，并于每年3月底以前將上年專項(xiàng)資金項(xiàng)目的使用情況匯總上報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行追蹤問效，對(duì)不按規(guī)定用途使用或違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，扣減下一年度撥款，并按國家有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的行政、法律責(zé)任。

　　第九條　建立專項(xiàng)資金后，財(cái)政部頒發(fā)的《關(guān)于建立城市專業(yè)電影院維修改造專款規(guī)定的通知》〔（86）財(cái)文字第886號(hào)〕，《關(guān)于建立出版企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)定》〔（91）財(cái)文字第537號(hào)〕，新聞出版署和財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于印發(fā)（新聞出版署直屬企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理試行辦法）的通知》〔（91）新出聯(lián)字第21號(hào)〕予以廢止。

　　第十條　中央級(jí)專項(xiàng)資金，財(cái)政部根據(jù)中宣部和宣傳文化主管部門商定的比例，分兩次撥給中宣部和宣傳文化主管部門安排使用。各宣傳文化主管部門將使用范圍報(bào)財(cái)政部審核，接受財(cái)政部門監(jiān)督。

　　各省財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)本規(guī)定的原則精神，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況制定省級(jí)專項(xiàng)資金使用管理辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。

　　第十一條　本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

　　第十二條　本辦法自1995年1月1日起執(zhí)行。