國務(wù)院有關(guān)部委，中宣部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　根據(jù)中共中央中發(fā)〔1992〕9號文件關(guān)于宣傳文化系統(tǒng)所屬宣傳文化企業(yè)上繳的稅收和利潤原則上返還宣傳文化系統(tǒng)、用于發(fā)展宣傳文化事業(yè)的精神，以及我部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于繼續(xù)對宣傳文化單位實行財稅優(yōu)惠政策的規(guī)定》〔（94）財稅字第089號〕中關(guān)于建立“宣傳文化發(fā)展專項資金”的規(guī)定，決定從1994年起由中央和省級財政建立“宣傳文化發(fā)展專項資金”。為了加強“宣傳文化發(fā)展專項資金”的管理、使用和監(jiān)督，我部制定了《宣傳文化發(fā)展專項資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　宣傳文化發(fā)展專項資金管理辦法

　　第一條　根據(jù)（94）財稅字第089號《關(guān)于繼續(xù)對宣傳文化單位實行財稅優(yōu)惠政策的規(guī)定》第十二條第四款，結(jié)合宣傳文化企業(yè)的實際情況，制定本辦法。

　　第二條　宣傳文化發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）是為了貫徹落實中共中央關(guān)于宣傳文化經(jīng)濟政策，支持、促進宣傳文化企業(yè)的技術(shù)進步和發(fā)展，繁榮社會主義宣傳文化事業(yè)，加強社會主義精神文明建設(shè)而建立的財政專項資金。

　　第三條　宣傳文化企業(yè)是指從事精神產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)，納入財政預(yù)算內(nèi)管理，依法繳納所得稅的宣傳文化企業(yè)。宣傳文化企業(yè)包括：

　　一、宣傳、文化（含文物）、廣播電影電視和新聞出版部門所屬的從事電影制片、發(fā)行、放映，圖書出版、發(fā)行，期刊（雜志）、報紙、音像制品等宣傳文化企業(yè)；

　　二、人民日報社、經(jīng)濟日報社、光明日報社、求是雜志社，各省、市、自治區(qū)地方黨報；

　　三、工會、青年團、婦聯(lián)、軍事部門和其他文教部門所屬的出版機關(guān)報和機關(guān)刊物的報社、雜志社；

　　四、專門為出版大中小學(xué)的學(xué)生課本和少年兒童讀物的出版社、報社及其書刊印刷廠；

　　宣傳文化部門興辦的從事物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的企業(yè)，不得享受所得稅返還優(yōu)惠政策。

　　宣傳文化主管部門所屬的個別預(yù)算外宣傳文化企業(yè)需要納入的，由宣傳部審核后，報財政部門個案審批。

　　第四條　專項資金的來源

　　一、從1994年至1997年，由中央和省級財政按宣傳文化企業(yè)上年上繳所得稅的實際入庫數(shù)相應(yīng)列入支出預(yù)算的專項資金；

　　二、由于增值稅集中返還難以操作，由中央和省級財政分別在預(yù)算中安排的部分專項經(jīng)費；

　　三、原建立的城市專業(yè)電影院維修改造專款和出版企業(yè)發(fā)展專項資金的結(jié)余部分；

　　四、專項資金存款利息及專項資金借款收取的資金占用費。

　　第五條　為貫徹落實對宣傳文化企業(yè)的財稅優(yōu)惠政策，充分調(diào)動宣傳文化企業(yè)更好地為社會主義精神文明建設(shè)服務(wù)，對于稅務(wù)部門按照規(guī)定采用“先征后退”方式退還給宣傳文化企業(yè)的增值稅，各級宣傳部門不得以任何理由再予以集中。

　　第六條　宣傳文化企業(yè)因下列原因繳納的所得稅，財政部門在返還時一律予以扣除：

　　一、財務(wù)大檢查被查出的利潤中上繳所得稅部分；

　　二、企業(yè)捐贈支出超出規(guī)定比例進行納稅調(diào)整而繳納的所得稅；

　　三、企業(yè)計入成本費用的工資超過計稅工資標(biāo)準(zhǔn)進行納稅調(diào)整而繳納的所得稅；

　　四、企業(yè)開支的職工福利費超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進行納稅調(diào)整而繳納的所得稅；

　　五、其他違反財政、財務(wù)、稅收制度規(guī)定須進行納稅調(diào)整而繳納的所得稅。

　　第七條　專項資金的使用原則

　　一、專項資金屬財政資金，由財政部門專戶存儲，專款專用。

　　二、專項資金的使用必須堅持“重點用于宣傳文化工作的宏觀調(diào)控”和“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，專款專用，不搞平均主義”的原則。在注重社會效益的同時，講究經(jīng)濟效益。對投資少、效益好、資金回收快的項目，要優(yōu)先安排，注重專項資金使用的綜合效益。

　　三、專項資金按照有償和無償相結(jié)合的原則安排使用。無償使用主要用于黨和國家提倡的重大題材影片、重點紀(jì)錄片、科教片、兒童片、美術(shù)片的攝制資助；重點圖書和專業(yè)學(xué)術(shù)著作出版的困難補助及優(yōu)秀圖書獎勵等。有償使用一般用于城市專業(yè)電影院維修改造、縣及縣以下新華書店網(wǎng)點建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造等臨時性資金不足的借款。

　　四、專項資金不得用于樓堂館所建設(shè)；不得用于彌補主管部門行政事業(yè)費不足；不得用于請客送禮、濫發(fā)獎金、補貼等違反財經(jīng)紀(jì)律的支出。除財政部門另有規(guī)定外，不得用于本規(guī)定使用范圍以外的支出。

　　第八條　專項資金的使用管理

　　一、專項資金的撥款、借款和歸還，一律采取銀行轉(zhuǎn)帳結(jié)算。

　　二、專項資金借款，由宣傳文化主管部門或財政部門與用款單位簽訂合同書。借款期限一般為一年，最長不得超過兩年。在借款期內(nèi)，按年率3％收取資金占用費；對逾期不還款的，按天另收萬分之三的逾期資金占用費，并從當(dāng)年（或下年）有關(guān)專項資金撥款中扣還借款本金和資金占用費。

　　三、借款單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定的用途使用借款，并按期歸還。不按照規(guī)定使用借款，挪用、擠占專項資金或逾期不還的，資金借出部門有權(quán)催交，收回借款，并按《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰暫行規(guī)定》處理。專項資金借款本金和資金占用費由宣傳文化主管部門按期收回，并及時轉(zhuǎn)入財政專項資金專戶。

　　四、宣傳文化主管部門要定期對專項資金的使用情況進行檢查，并于每年3月底以前將上年專項資金項目的使用情況匯總上報財政部門。財政部門對專項資金實行追蹤問效，對不按規(guī)定用途使用或違反財經(jīng)紀(jì)律的，扣減下一年度撥款，并按國家有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的行政、法律責(zé)任。

　　第九條　建立專項資金后，財政部頒發(fā)的《關(guān)于建立城市專業(yè)電影院維修改造專款規(guī)定的通知》〔（86）財文字第886號〕，《關(guān)于建立出版企業(yè)發(fā)展專項資金的規(guī)定》〔（91）財文字第537號〕，新聞出版署和財政部聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于印發(fā)（新聞出版署直屬企業(yè)發(fā)展專項資金管理試行辦法）的通知》〔（91）新出聯(lián)字第21號〕予以廢止。

　　第十條　中央級專項資金，財政部根據(jù)中宣部和宣傳文化主管部門商定的比例，分兩次撥給中宣部和宣傳文化主管部門安排使用。各宣傳文化主管部門將使用范圍報財政部審核，接受財政部門監(jiān)督。

　　各省財政部門應(yīng)根據(jù)本規(guī)定的原則精神，結(jié)合本地區(qū)的實際情況制定省級專項資金使用管理辦法，并報財政部備案。

　　第十一條　本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。

　　第十二條　本辦法自1995年1月1日起執(zhí)行。