為了全面、正確貫徹實施《中華人民共和國立法法》（以下簡稱立法法），進一步規范財政立法活動，提高財政立法質量，根據立法法的有關規定和《國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國立法法〉的通知》（國發〔2000〕11號）的要求，提出如下意見：

　　一、財政立法活動應遵循的原則

　　財政立法是國家立法的一個重要組成部分，各項財政立法活動應認真貫徹執行立法法和國務院有關規定。財政立法工作應當遵循下列原則。

　　（一）財政立法應當遵循立法法所確定的基本原則，貫徹落實黨的路線、方針、政策，體現黨中央、國務院關于改革與發展的決策，積極推進財政立法，使之與改革與發展的要求相適應。

　　（二）財政立法應當依照法定的權限和程序進行，參與財政立法活動的單位應當按照規定，各負其責，加強協調，密切配合。

　　（三）財政立法應當體現國家整體利益和人民根本利益，努力實現財政工作的規范化、法制化，科學合理地規定財政部門的職責和財政管理相對人的權利和義務。

　　（四）財政立法應當從實際出發，加強調查研究，積極借鑒國外先進經驗，切實結合我國國情，保證財政法律、行政法規、規章的科學性和可操作性。

　　二、財政立法工作的管理

　　財政立法工作應嚴格執行規定的職責程序，實行統一管理，分工負責。

　　（一）財政立法工作由條法司歸口管理，具體負責財政立法計劃草案的編制、上報，財政法律、行政法規草案組織起草、上報，財政規章的審核、上報，財政規章的發布、備案。

　　（二）各有關單位應當根據本單位的職責范圍和財政改革與發展的需要，向條法司報送年度立法計劃項目建議；根據財政部立法計劃的要求，具體負責有關財政立法項目的起草工作。

　　三、財政立法計劃的編制

　　財政立法應當編制年度立法計劃。條法司應當根據財政部總體工作部署和改革、穩定、發展的需要，突出重點，統籌兼顧，堅持必要性與可行性相結合，擬定年度財政立法計劃，報送黨組批準后執行。立法計劃應按要求編制。

　　（一）條法司于每年10月份，書面通知各有關單位報列下一年度立法計劃項目建議。立法計劃項目包括財政法律、行政法規草案和財政規章項目。

　　（二）年度立法計劃項目分為一類項目和二類項目。一類項目，是指需要在計劃年度內完成起草、上報任務的財政法律、行政法規，以及需要在計劃年度內頒布的財政規章立法項目；二類項目，又稱調研項目，是指在計劃年度內開展調查研究工作，著手起草，于計劃年度的以后年度完成起草、上報任務的財政法律、行政法規和頒布的財政規章立法項目。

　　（三）各單位在報列立法計劃項目建議時，應當同時報送立法項目說明。說明內容應當包括立法依據、調整對象、擬設定主要行政管理措施（行政許可、行政審批、行政強制措施、行政處罰等）和擬報送審核的時間等。

　　（四）條法司負責匯總編列立法計劃草案。條法司應當與有關單位就其立法項目建議進行協商和匯總，并將各單位的意見在報送立法計劃草案的說明中予以反映。

　　（五）立法計劃草案須經部黨組會議研究確定。部黨組研究確定后由條法司組織實施。各有關單位應當按計劃要求完成本單位立法項目的起草任務。條法司應當對各有關單位的立法工作加強指導、協助和督促。

　　（六）未列入立法計劃的立法項目，條法司一般不安排審核、上報。有關單位提出需要增列立法計劃的，應當報送立法項目說明，并補充說明該立法項目的起草進展情況。條法司審核后，認為有必要增列計劃項目的，應當報請主管部領導批準后執行。

　　（七）調研項目在計劃年度完成起草任務，具備出臺條件的，也可于計劃年度內頒布，無需增列計劃項目。

　　四、財政立法項目起草任務單位

　　除財政立法計劃另有規定者外，財政法律、行政法規草案起草工作由條法司負責起草或者由條法司牽頭組織起草。財政規章由有關單位負責起草，財政規章內容涉及多個單位業務的，由其中一個單位牽頭組織起草或者由條法司牽頭組織起草，具體牽頭單位在年度立法計劃中確定。

　　五、財政立法項目的起草

　　承擔財政立法項目起草任務的單位應當從實際出發，加強調查研究和理論研究，保證立法質量，注重立法項目的可操作性，使立法所確定的各項制度、措施、要求具有可操作性。具體起草工作應當按程序進行。

　　（一）起草立法項目草案應當根據情況組織調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見，召開座談會、實地考察等多種形式。

　　（二）立法項目草案征求意見稿形成后，應當書面征求有關單位（國務院有關部門、地方財政廳局、部內有關司局）意見。召開有關專家座談會、論證會。必要時，應當召開有基層單位和行政管理相對人參加的聽證會。財政法律、行政法規草案征求意見稿形成后，應當召開有法律方面專家參加的論證會。

　　（三）立法項目送審時，應當同時報送立法項目草案和草案起草說明。草案起草說明應當就立法的必要性、起草過程及主要工作、立法的主要內容及可行性、起草過程中遇到的主要問題及解決辦法、有關方面的主要意見及協調情況等內容作出說明。

　　六、財政部門規章的范圍

　　財政部門規章，又稱財政規章，是指財政部在國務院規定的權限范圍內，根據法律和國務院行政法規、決定、命令，按照有關法律、行政法規規定的程序所制定的具有普遍約束力的規定、辦法、實施細則、規則等規范性文件的總稱。屬于財政部權限范圍內的下列事項應當制定財政規章。

　　（一）屬于執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項；

　　（二）屬于涉及全社會或某一類管理相對人，具有普遍約束力的事項；

　　（三）屬于涉及許可、審批、處罰等某一類行政措施內容的事項；

　　（四）屬于財政管理工作中的重要制度、規則、準則等事項；

　　（五）屬于涉及某一行業的規定、辦法、實施細則、規則等事項；

　　（六）其他應當制定財政規章的事項。

　　七、財政立法項目的審核、協調、上報

　　財政立法項目審核、協調工作是保證立法質量的重要環節。財政立法項目上報前，應當由條法司按下列程序審核、協調、上報。

　　（一）各單位完成財政法律、行政法規、規章草案起草工作后，應當將草案送審稿及起草說明提交條法司審核（條法司起草或者組織起草的除外）。

　　（二）條法司在進行審核時，可根據情況將草案送國務院有關部門、部內有關單位、地方財政部門征求意見。

　　（三）條法司在進行審核時，應當對草案的內容是否符合有關上位法的規定，是否符合有關立法原則，是否與現行有關法律、行政法規、規章相協調，對各方面意見的處理是否正確、合理，是否符合立法技術的要求等項內容進行審查。

　　（四）條法司對立法項目草案及說明審核修改后，應當起草審核報告。審核報告應當包括說明草案提交單位主要起草活動，提交審核后主要修改情況，是否仍存在分歧意見及處理建議。

　　（五）對已具有上報或者發布條件的立法項目草案，條法司應當擬文將立法項目草案、起草說明、審核報告和其他相關材料報部務會議（或部黨組會議，下同）審議。

　　（六）財政法律、行政法規草案報經部務會議討論通過后，由條法司根據部務會議提出的意見進行修改后，擬文報部領導簽發，報送國務院審議。財政規章草案報經部務會議討論通過后，由條法司根據部務會議提出的意見進行修改后，擬文報部長簽發。

　　八、財政規章的發布

　　財政規章經部務會議討論通過后，由部長以財政部令形式簽發。

　　財政規章發布后，應當及時在《財政部文告》上刊登。

　　九、財政規章以外的其他規范性文件的發布

　　財政規章以外的其他規范性文件不以財政部令形式發布。由主辦單位報主管部領導簽發。

　　十、財政規章備案

　　財政規章發布之日起30日內，由條法司負責向國務院法制辦辦理備案手續。