中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法

　　第一章　總則

　　第二章　項目考評的內容

　　第三章　項目考評的組織實施

　　第四章　項目考評結果應用

　　第五章　附則

　　附件一：中央級教科文部門項目績效考評規范

　　第一章　總則

　　第二章　工作規范

　　第三章　技術規范

　　第四章　行為規范

　　中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法第一章　總則第一條　為規范和加強中央級教科文部門（以下簡稱教科文部門）項目管理工作，提高財政資金的管理效能和使用效益，根據財政部關于部門預算管理的有關規定和國家有關財務規章制度，結合教科文部門的實際情況，制定本辦法。

　　第二條　教科文部門項目績效考評（以下簡稱項目考評），是指對由中央財政預算安排的教科文部門專項資金項目的實施過程及其完成結果進行綜合性考核與評價。

　　第三條　教科文部門項目考評范圍主要包括：專項計劃項目（即指國家批準設立的教科文事業發展專項計劃、工程、基金項目），專項業務項目以及大型修繕、大型購置、大型會議等項目。

　　第四條　教科文部門項目考評堅持“客觀、公正、科學、規范”的原則，實行“統一組織、分級實施”的管理方式。

　　第五條　教科文部門項目考評的主要依據：

　　（一）國家關于教科文事業領域的方針、政策；

　　（二）與教科文事業相關的法律法規和財務會計制度；

　　（三）教科文部門事業發展規劃（計劃）及績效目標；

　　（四）項目申報書、立項評估報告等；

　　（五）項目預算批復文件；

　　（六）預算執行或決算報告、其他財務會計資料；

　　（七）項目驗收報告；

　　（八）項目中期或完成后的績效報告；

　　（九）教科文部門項目績效考評規范；

　　（十）其他相關資料。

　　第二章　項目考評的內容第六條　教科文部門項目考評根據項目執行階段分為項目實施過程考評和項目完成結果考評。項目實施過程考評，是指對項目實施過程中階段性執行情況的考核與評價；項目完成結果考評，是指對項目完成后總體執行情況的考核與評價。

　　第七條　教科文部門項目考評的內容分為業務考評和財務考評。

　　第八條　業務考評內容主要包括：立項目標完成程度、目標完成的可能性、立項目標的合理性、項目驗收的有效性、項目組織管理水平、項目的經濟效益、項目的社會效益、項目可持續性影響等。

　　第九條　財務考評內容主要包括：資金落實情況、實際支出情況、財務信息質量、財務管理狀況等。

　　第三章　項目考評的組織實施第十條　教科文部門項目考評由財政部統一組織管理，財政部、教科文部門和項目單位分級實施。

　　第十一條　財政部負責制定教科文部門項目考評的規章制度，確定考評項目，指導、監督、檢查教科文部門項目考評工作，并選擇重大項目直接組織實施考評工作。

　　第十二條　教科文部門依據財政部關于項目考評的規章制度和部署，負責制定本部門項目考評的具體實施方案，組織實施本部門及所屬單位的項目考評工作，并指導、監督、檢查所屬項目單位的績效自評工作。

　　第十三條　項目單位按照財政部、教科文部門以及主管部門的規定及要求編制項目績效計劃，對本單位的項目開展績效自評工作。

　　第十四條　財政部和教科文部門組織實施項目考評時，可以直接組織專家組或委托具有獨立法人資格的、具有相應資質的或經過財政部認定的中介機構進行。

　　第十五條　在委托中介機構開展項目考評工作時，委托方與受托方應簽訂委托協議。

　　第十六條　財政部根據考評內容統一制定共性考評指標，并根據考評項目的特點商教科文部門確定特性考評指標。

　　第十七條　項目單位在績效自評工作結束后，應按規定撰寫《中央級教科文部門項目績效報告》并報主管部門；專家組或中介機構在項目考評工作結束后，應按規定撰寫《中央級教科文部門績效考評報告》并報委托方；主管部門應將所屬項目單位的績效考評報告匯總報送財政部。

　　第四章　項目考評結果應用第十八條　財政部、教科文部門和項目單位應根據項目考評結果，及時總結項目管理經驗，完善項目管理辦法，提高項目管理水平和資金使用效益。

　　第十九條　財政部、教科文部門和項目單位應根據考評中發現的問題，改進和加強項目后續實施過程的管理，并參考考評結果對新增項目立項進行決策。

　　第二十條　項目考評結果是財政部確定教科文部門以后年度項目和安排項目支出預算的重要依據。

　　第五章　附則第二十一條　中央財政對地方的教科文專項資金項目績效考評工作參照本辦法執行，由財政部負責組織實施。

　　第二十二條　本辦法由財政部負責解釋。

　　第二十三條　本辦法自發布之日起實行。

　　附件一：中央級教科文部門項目績效考評規范第一章　總則第一條　為規范中央級教科文部門項目績效考評（以下簡稱項目考評）行為，提高項目考評工作的質量和水平，依據《中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法》，結合教科文部門的實際情況，制定本規范。

　　第二條　本規范的主要內容包括項目考評工作規范、技術規范、行為規范等。

　　第三條　本規范適用于參與項目考評工作的單位和個人，包括財政部、中央級教科文部門（以下簡稱教科文部門）、項目單位、專家組、中介機構以及相關人員。

　　第二章　工作規范第四條　工作規范主要包括項目考評工作的組織管理、各方權責、合同關系、中介機構及項目考評專家應具備的條件等相關內容。

　　第五條　項目考評工作由財政部統一組織管理，財政部、教科文部門和項目單位分級實施。財政部、教科文部門可以直接組織專家組或委托中介機構開展項目考評工作。

　　第六條　財政部和教科文部門依據項目特點和工作需要組織專家組或遴選中介機構，明確項目考評要求，確定具體考評方案，認定項目考評結果。

　　第七條　委托中介機構進行項目考評時，委托方與中介機構之間的權責應以協議的形式加以約定。協議的內容主要包括：考評目標及內容、考評形式和要求、提交考評結果的期限、委托方的協作事項、考評收費標準及支付方式、違約責任及解決方式等。

　　第八條　中介機構應具備下列條件：

　　（一）依法設立的獨立法人。

　　（二）具有相關行業管理組織機構頒發的專業資質，或者具有財政部認定的考評資格。

　　（三）具有一定數量且與考評業務相適應的專業技術及管理人員。

　　（四）具有一定規模且結構合理的咨詢專家支持系統。

　　（五）具有健全的內部管理制度和質量控制制度。

　　（六）具有良好的業績和信譽。

　　第九條　項目考評專家應具備下列條件：

　　（一）熟悉教科文領域的政策法規。

　　（二）具有豐富的相關行業管理經驗。

　　（三）具備相關專業技術職稱或從業資格。

　　（四）有良好的職業道德和信譽。

　　第十條　專家組和中介機構應按照財政部或教科文部門的考評要求，擬訂具體的考評方案，收集、整理、分析考評項目信息，對項目進行綜合考核與評價，撰寫并在規定時間內提交項目績效考評報告。

　　第十一條　項目單位應按照考評要求提供項目績效報告及其他相關的資料信息，并對其客觀性、真實性負責。

　　第三章　技術規范第十二條　技術規范主要包括考評形式、考評方法、考評程序及考評指標等相關內容。

　　第十三條　項目考評形式包括現場考核評價和非現場考核評價。專家組和中介機構應根據財政部或教科文部門的要求以及考評項目的特點采取不同的考評形式，一般以現場考核評價形式為主。

　　第十四條　考評方法包括綜合評價法、對比分析法、投入產出法等，專家組和中介機構根據財政部或教科文部門的要求以及考評項目的特點可采取一種或多種考評方法。

　　第十五條　考評程序包括委托受理、方案設計、專家評價、綜合分析、撰寫報告、提交備案等環節。

　　（一）委托受理。專家組和中介機構在接受委托任務時，須收集考評項目的有關信息資料，明確考評的目標、要求等，簽訂協議并取得項目考評委托書。

　　（二）方案設計。專家組和中介機構應針對考評項目的特點，擬定具體考評方案，選擇考評形式和方法，確定考評專家和人員，編制考評工作手冊。

　　（三）專家評價。采取現場考評形式的，考評專家根據考評工作需要到現場采取勘察、問詢、復核等多種方式，對考評項目的有關情況進行核實，并對所掌握的有關信息資料進行分類、整理和初步分析；采取非現場考評形式的，考評專家應根據項目單位提交的資料進行分析，提出考評意見。對上述兩種考評形式，考評專家均應獨立提出書面考評意見。

　　（四）綜合分析。專家組和中介機構匯總各方面的資料信息，采取相應的考評方法進行分析評價，對考評中的重點、難點和疑點問題，應組織相關人員進行會審，在此基礎上形成考評結論。

　　（五）撰寫報告。專家組和中介機構按照規定的文本格式和協議要求撰寫項目績效考評報告。項目績效考評報告應依據充分、內容完整、真實準確。

　　（六）提交備案。項目績效考評報告經專家組或中介機構負責人簽章后，在規定時間內提交給財政部或教科文部門。工作草稿和有關資料應妥善保管，以便備查。

　　第十六條　項目考評工作應制定科學、完整的考評指標。考評指標由共性和特性指標組成。共性考評指標包括：

　　（一）業務考評指標

　　1.立項目標完成程度，主要考評項目階段目標或總體目標的完成情況。

　　2.目標完成的可能性，根據項目實際進展情況預測項目目標實現的可能性。

　　3.立項目標的合理性，主要考評立項目標設置是否客觀、科學。

　　4.項目驗收的有效性，主要考評項目驗收方式的合理性、驗收機構的權威性和驗收結果的公正性等。

　　5.項目組織管理水平，主要考評項目單位在實施項目過程中的組織、協調、管理能力和條件保障狀況等。

　　6.項目的經濟效益，主要考評項目對承擔單位、區域及國家經濟發展所帶來的直接或間接效益等。

　　7.項目的社會效益，主要考評項目受益范圍，項目對區域及國家經濟社會發展和風俗習慣的影響等。

　　8.項目可持續性影響，主要考評項目的結果對項目單位以及社會經濟和資源環境的持續影響力等。

　　（二）財務考評指標

　　1.資金落實情況，主要考評預算執行情況、資金到位率和資金到位及時性等。

　　2.實際支出情況，主要考評項目實際支出構成的合理性、超支或結余情況等。

　　3.財務信息質量，主要考評與項目相關的財務會計信息資料的真實性、全面性等。

　　4.財務管理狀況，主要考評項目單位財務制度健全性、財務管理有效性、財務制度執行狀況等。

　　財政部、教科文部門應根據考評項目的特點，在共性考評指標下確定特性考評指標。

　　第十七條　項目考評指標的賦值、權重、計算方法等，由財政部商教科文部門確定。

　　第四章　行為規范第十八條　行為規范主要包括回避原則、保密原則及有關紀律規定等。

　　第十九條　專家組和中介機構在接受項目委托、安排考評人員和選擇考評專家時應堅持以下回避原則：

　　（一）中介機構與項目單位存在經濟關系或其他利益關系，不宜接受相應的考評委托。

　　（二）專家組和中介機構不得委派曾在項目單位任職或與項目單位有經濟利益的人員，不得委派與項目單位負責人或項目主管人員有親屬關系的人員，不得委派與項目單位人員或項目單位有競爭關系的人員等。

　　考評人員存在上述情況時，應向所在的專家組或中介機構申明并主動回避。

　　第二十條　財政部、教科文部門、專家組和中介機構負有對項目單位提供的材料及業務內容、相關的知識產權保密的義務。

　　委托協議中應明確規定保密內容及期限，協議中未規定的但應保密的事項，各方應主動履行保密義務。

　　第二十一條　參與考評工作的各方及有關人員應遵守如下紀律規定：

　　（一）財政部和教科文部門不得在規定程序之外對考評工作施加傾向性影響。

　　（二）考評人員應根據考評工作要求，獨立開展考評工作，保證考評結論的客觀、公正。

　　（三）考評人員不得干預和影響項目單位的正常工作秩序。

　　（四）考評人員在項目考評過程中不得謀取不正當利益，考評工作期間發生的一切費用不得由項目單位支付。

　　（五）專家組和中介機構應全面、真實地反映考評專家的意見。

　　（六）項目單位應及時提供考評相關資料，不得干涉或影響考評工作。

　　第二十二條　專家組和中介機構有違紀行為的，財政部和教科文部門視其情節輕重，可予以警告、取消考評資格、終止委托關系等處理。

　　第二十三條　項目單位有違紀行為的，財政部和教科文部門視其情節輕重，可予以警告、停撥項目經費、在一定期限內暫停申報同類項目的資格等處理。

　　附件二：中央級教科文部門項目績效報告（范本）

　　考評類型　實施過程項目考評□　完成結果項目考評□

　　項目名稱＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

　　項目編碼　□□□□□□□□□□□□□□□

　　項目單位　　　　　　　　（公　章）

　　＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

　　主管部門（單位）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

　　年　　　月　　　日

　　中華人民共和國財政部　制

　　填報說明

　　一、本報告由項目單位組織填寫，所有內容必須客觀真實。

　　二、封面編寫說明

　　1.“考評類型”：在項目所屬類型后的方框內劃√。

　　2.“項目名稱”：須與項目批復文件中的項目名稱一致。

　　3.“項目編碼”：按財政部項目庫管理的有關要求填寫。

　　4.“項目單位”：名稱用全稱填寫，不能省略，須加蓋單位公章。

　　5.“主管部門（單位）”：名稱用全稱填寫，不能省略。

　　三、報告內容編寫說明

　　1.“預算科目類別”：在本項目所屬類別后的方框內劃√。

　　2.“項目類型”：在項目所屬類型后的方框內劃√。

　　3.“項目起止時間”：須與申報文本中的起止時間一致。

　　4.“項目績效情況介紹”：重點對項目的績效目標完成情況，項目結果（預期結果）、效益及影響等進行描述。其他應簡要說明的內容包括：項目概況（立項目標）、項目執行管理情況、項目驗收情況、項目資金落實情況、實際支出情況、財務狀況等。

　　5.“自我評價”：項目單位對項目績效目標實現程度的總結和評價。

　　6.“項目執行情況報告”：是對“項目績效情況介紹”的豐富和補充，項目單位應根據編寫提綱對各項內容進行詳細說明，并提交所需的有關文件資料。

　　四、績效報告要求統一用A4紙打印、裝訂，用9號信封封裝。

　　五、績效報告報主管部門一式三份，同時應以軟盤方式報送電子文本，書面材料與電子文本的內容必須一致。

　　————————————————————————————————————————－　　｜項目負責人　　　｜　　　　　　　　　　　　　　｜聯系電話｜　　　　　　　　　　｜　　｜————————｜——————————————｜————｜——————————｜　　｜單位地址　　　　｜　　　　　　　　　　　　　　｜郵政編碼｜　　　　　　　　　　｜　　｜————————｜——————————————————————————————｜　　｜項目負責人　　　｜姓名：　　｜性別：　　｜職務：　　｜聯系電話：　　　　　　　｜　　｜————————｜——————————————————————————————｜　　｜　　　　　　　　｜1.教育支出□　2.科學支出□　3.文體廣播事業費□　　　　　 ｜　　｜預算科目類別　　｜　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　｜　　｜　　　　　　　　｜4.科技三項費用□　5.其他□　　　　　　　　　　　　　　　　｜　　｜————————｜——————————————————————————————｜　　｜　　　　　　　　｜1.專項計劃項目□　2.專項業務項目□　　　　　　　　　　　　｜　　｜項目類型　　　　｜　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　｜　　｜　　　　　　　　｜3.大型修繕□　4.大型購置□　5.大型會議□　6.其他□　　　｜　　｜————————｜——————————————————————————————｜　　｜項目起止時間　　｜開始時間｜　年　月　日　｜　　　截止時間　　｜　年　月　日　｜　　｜————————｜————————————｜————————－｜——————－｜　　｜項目總投入金額　｜　　　　　　　　　　萬元｜其中：中央財政撥款｜　　　　　萬元｜　　｜————————｜————————————｜————————－｜——————－｜　　｜項目實際到位金額｜　　　　　　　　　　萬元｜其中：中央財政撥款｜　　　　　萬元｜　　｜————————｜————————————｜————————－｜——————－｜　　｜項目實際支出金額｜　　　　　　　　　　萬元｜其中：中央財政撥款｜　　　　　萬元｜　　｜——————————————————————————————————————－｜　　｜　｜　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　｜　　｜　｜　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　｜　　｜項｜　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　｜　　｜　｜　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　｜　　｜目｜　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　｜　　｜　｜　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　｜　　｜績｜　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　｜　　｜　｜　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　｜　　｜效｜　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　｜　　｜　｜　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　｜　　｜情｜　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　｜　　｜　｜　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　｜　　｜況｜　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　｜　　｜　｜　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　｜　　｜介｜　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　｜　　｜　｜　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　｜　　｜紹｜　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　｜　　｜　｜　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　｜　　｜　｜　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　｜　　｜－｜————————————————————————————————————－｜　　｜　｜　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　｜　　｜　｜　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　｜　　｜自｜　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　｜　　｜　｜　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　｜　　｜我｜　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　｜　　｜　｜　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　｜　　｜評｜　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　｜　　｜　｜　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　｜　　｜價｜　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　｜　　｜　｜　　項目負責人簽字：　　　　　　　　　　　　　　　　項目單位負責人簽字：　｜　　｜　｜　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　｜　　｜　｜　　　　年　　月　　日　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　　月　　日　｜　　｜　｜　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　｜　　————————————————————————————————————————－

　　附：項目執行情況報告（編寫提綱）

　　一、項目立項情況

　　（一）項目內容；

　　（二）績效總目標及其階段性績效目標情況；

　　（三）項目預期投入情況；

　　（四）主要預期經濟效益或社會效益。

　　二、項目執行情況

　　（一）項目的進展及目標、計劃調整情況；

　　（二）績效總目標和階段性績效目標的完成情況；

　　（三）項目總投入，財政撥款、自籌資金落實情況；

　　（四）實際支出情況（包括人、財、物等方面）；

　　（五）主要社會經濟效益、環境影響、持續影響等情況；

　　（六）財務管理情況；

　　（七）項目管理制度及執行情況；

　　（八）項目實施的經驗、存在的問題及改進措施；

　　（九）項目后續工作安排（實施過程類）；

　　（十）有關建議及其他需要說明的問題。

　　三、需提供的有關文件資料

　　（一）預算執行或決算報告；

　　（二）項目驗收報告；

　　（三）項目單位有關項目管理的具體規定；

　　（四）主管部門認為需要提供的其他相關資料。

　　附件三：中央級教科文部門項目績效考評報告（范本）

　　考評類型　實施過程項目考評□　完成結果項目考評□

　　項目名稱＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

　　項目編碼　□□□□□□□□□□□□□□□

　　項目單位＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

　　主管部門（單位）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

　　主管部門（單位）預算代碼　□□□□□□□□□□

　　考評方式：　　專家考評□　　　中介機構考評□

　　考評時間　　年　　月　　日至　　年　　月　　日

　　中華人民共和國財政部　制

　　填報說明

　　一、本報告由專家組或中介機構組織填寫，所有內容必須客觀真實。

　　二、封面編寫說明

　　1.“考評類型”：在項目所屬類型后的方框內劃√。

　　2.“項目名稱”：須與鮮明批復文件中的項目名稱一致。

　　3.“項目單位”：名稱用全稱填寫，不能省略。

　　4.“主管部門（單位）”：名稱用全稱填寫，不能省略。

　　5.“主管部門（單位）預算代碼”：按照當年度財政部制定頒發的《政府預算收支科目》手冊填寫。

　　6.“考評方式”：在項目考評所屬方式后的方框內劃√。

　　7.“考評時間”：起止時間為接受項目考評委托和提交績效考評報告的時間。

　　三、報告內容編寫說明

　　（一）項目基本情況

　　1.“考評類型”：在項目所屬類型后的方框內劃√。

　　2.“項目名稱”：須與項目批復文件中的項目名稱一致。

　　3.“項目編碼”：按財政部項目庫管理的有關要求填寫。

　　4.“項目概況”：對項目績效目標實現程度、項目執行情況、項目效益及影響等進行總結性描述。

　　（二）業務考評

　　已列出主要的二級指標，三級指標在考評具體項目時填寫。應根據財政部和教科文部門確定的計算方法和專家評分結果填寫“該項分值”和“考評得分”，并出具詳細的考評意見。

　　（三）財務考評

　　已列出主要的二級指標，三級指標在考評具體項目時填寫。應根據財政部和教科文部門確定的計算方法和專家評分結果填寫“該項分值”和“考評得分”，并出具詳細的考評意見。

　　（四）其他需說明的問題

　　對業務和財務考評中的個性問題、特殊問題進行說明。

　　（五）綜合考評結論

　　對（三）、（四）兩項內容的評價結果進行總結，并出具詳細的綜合考評結論。

　　（六）考評組人員

　　填寫參與項目考評的所有成員名單，并由各成員簽字確認；中介機構負責人簽字后，須加蓋單位公章。

　　（七）附表

　　1.專家評分匯總表：須根據考評專家的評分結果據實填寫。

　　2.專家綜合意見表：由考評專家填寫項目考評綜合意見，專家負責人須簽字確認。

　　四、績效考評報告要求統一用A4紙打印、裝訂，用9號信封封裝。

　　五、績效考評報告報財政部或主管部門一式三份，同時應以軟盤方式報送電子文本，書面材料與電子文本的內容必須一致。