一、深化改革是鐵路實現(xiàn)歷史性大發(fā)展的必由之路
　　１．在鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論指導下，在黨中央、國務院領導下，我國鐵路改革開放取得很大進展。１５年來，鐵路管理體制和經(jīng)營機制發(fā)生很大變化，初步打破統(tǒng)收統(tǒng)支、獨家修路的傳統(tǒng)計劃管理模式，開始形成效益與活力、積累與發(fā)展相結合的新機制；邁開了多渠道、多方式籌集資金，中央與地方聯(lián)合建設鐵路的步伐；拓寬了經(jīng)營領域，多元化經(jīng)營迅速擴展；擴大了對外開放，對外經(jīng)濟技術交流合作日益活躍。改革開放使鐵路建設速度加快，運輸能力提高，企業(yè)活力增強，職工生活明顯改善。實踐證明，改革開放是推動鐵路發(fā)展的強大動力，是實現(xiàn)鐵路歷史性大發(fā)展的必由之路。
　　１９９３年年初全國鐵路領導干部會議，根據(jù)黨的十四大精神，針對鐵路實際情況，明確提出鐵路運輸企業(yè)走向市場的總體改革思路，制訂貫徹《鐵路企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），推動了全路的改革開放。努力建立適應社會主義市場經(jīng)濟的鐵路新體制，成為全國鐵路各級組織和全體職工在新時期的共同任務。
　　２．深化鐵路改革，需要作出艱苦的開創(chuàng)性的努力。鐵路是國家基礎設施，是社會公益性事業(yè)，又是多類型企業(yè)群體。鐵路具有雙重屬性，加之目前運力緊缺和資金嚴重不足，使其以市場為取向的改革更為復雜與艱巨。但鐵路如果不深化改革，不走向市場，將會遇到更大的困難。從總體上講，市場經(jīng)濟的原則是覆蓋全社會的，鐵路作為重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門和商品流通的運輸主渠道，在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展中，不可能游離在外。當前鐵路以“計劃價格的低收入”，對“市場價格的高支出”，經(jīng)營十分困難，建設資金短缺，迫切需要利用市場機制，突破經(jīng)營困境，增強發(fā)展活力，增強為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務的能力。鐵路必須把自身改革的個性特點與全國改革的共性要求結合起來，正確處理社會公益性與企業(yè)性、運輸統(tǒng)一指揮與企業(yè)自主經(jīng)營的關系，堅持市場取向，從管理體制、組織結構、企業(yè)制度，直至運價制度、經(jīng)營方式等方面，進行一系列改革，努力探索從現(xiàn)實狀況下走向市場的具體途徑。
　　３．鐵路深化改革的總體目標，是在國家宏觀調(diào)控下，發(fā)揮市場對鐵路運力等資源配置的基礎性作用，建立適應社會主義市場經(jīng)濟的鐵路管理體制和運行機制，加快鐵路建設，擴大運輸能力，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，更好地為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。
　　鐵路運輸、工業(yè)、基建、物資供銷和多種經(jīng)營企業(yè)具有不同的特點，要采取不同政策推進改革。鐵路工業(yè)、基建、物資供銷和多種經(jīng)營企業(yè)，要率先加快走向市場。鐵路運輸企業(yè)要在堅持運輸統(tǒng)一指揮前提下，改革管理體制，調(diào)整組織結構，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，進行現(xiàn)代企業(yè)制度試點，逐步走向市場。鐵路不同類型企業(yè)的改革，相互聯(lián)系，相互促進，相互制約，必須統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導，立法保證，規(guī)范起步，配套實施，有序推進。

　二、運輸企業(yè)積極創(chuàng)造條件逐步走向市場
　　４．鐵路運輸企業(yè)要根據(jù)不同的運輸性質(zhì)采取不同的運輸政策，努力探索逐步走向市場的具體形式。對國家指令性計劃和指定物資運輸必須確保，并由國家根據(jù)保本原則確定運價，或以一定方式補償運輸企業(yè)的政策性虧損。其他物資運輸原則上按市場機制配置運力，由鐵路在國家規(guī)定的最高限價范圍內(nèi)自行定價，自主經(jīng)營。
　　５．近期鐵路運輸企業(yè)經(jīng)過試點以少部分運力走向市場，采取靈活方式組織運輸；同時以多種形式積極參與全國性或地區(qū)性商品市場，特別是煤炭、石油、鋼鐵、糧食、木材等大宗物資市場的建設與經(jīng)營，并提供運力支持。
　　６．推進鐵路運價改革。方向是建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的鐵路運價體制，包括國家宏觀調(diào)控下運價分級管理體制，反映價值與供求關系的運價形成機制和與其他運輸方式比價合理的運價體系。近期爭取逐步提高鐵路建設基金和客貨運價水平，并爭取運價與社會物價指數(shù)掛鉤調(diào)整；同時由鐵路部門按規(guī)定審批程序，實行或擴大實行新路新價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、季節(jié)浮動價、熱線運價、分流運價、區(qū)域運價和協(xié)議運價。
　　７．改革鐵路運輸計劃管理方式。縮短計劃周期，下放管理權限，簡化審批程序，增加計劃彈性。少數(shù)急運物資，以協(xié)議方式，組織即時運輸。放開鐵路局管內(nèi)運輸計劃，隨到隨批。
　　８．精干主體，剝離副業(yè)，分流人員，優(yōu)化運輸企業(yè)組織結構。不直接參與運輸過程的單位，通過剝離先行步入市場，自主經(jīng)營、自負盈虧。直接參與運輸過程的單位，可將有些獨立的經(jīng)營項目，實行租賃經(jīng)營或承包經(jīng)營。部擬成立商務中心，適應市場需求，強化運輸經(jīng)營。虧損的支線、專用線和集資建設的貨場，經(jīng)鐵道部批準，可以聯(lián)營、出租、抵押或有償轉(zhuǎn)讓等。
　　９．根據(jù)運輸經(jīng)營特點，組建專業(yè)公司，發(fā)揮鐵路整體優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)集團化、規(guī)模經(jīng)營。部擬成立集裝箱運輸公司、大件特種貨物運輸公司、旅游（集團）公司、通信公司等專業(yè)公司，實行商業(yè)化經(jīng)營，率先進入市場。各鐵路局（集團公司）可相應組建具有法人資格的獨立經(jīng)營公司。各公司間為經(jīng)濟關系，可實行資產(chǎn)聯(lián)合，經(jīng)營聯(lián)網(wǎng)，分配聯(lián)酬。
　　１０．推動鐵路多種經(jīng)營進入新階段。大力發(fā)展多種經(jīng)營是鐵路發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對于推動鐵路走向市場，分流主業(yè)人員，提高經(jīng)濟效益具有重大意義。認真貫徹落實鐵道部《鐵路多種經(jīng)營“八五”及２０００年發(fā)展規(guī)劃》，實現(xiàn)兩次倍增發(fā)展目標。加強對多種經(jīng)營的組織領導，使全路多種經(jīng)營逐步形成相對獨立的經(jīng)營管理體系。部擬成立多種經(jīng)營集體經(jīng)濟發(fā)展中心，對全路“兩經(jīng)”政策上指導，發(fā)展上帶動。大膽改革多種經(jīng)營企業(yè)的組織形式和經(jīng)營方式，充分調(diào)動各方面積極性，多層次、多渠道、多形式籌集資金，爭取國家政策支持，增加部的投入，以實業(yè)化、規(guī)模化、集團化為方向，使全路多經(jīng)企業(yè)盡快形成具有市場競爭能力和相當經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展后勁強的新型企業(yè)。扶持鐵路集體經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，以發(fā)展帶動就業(yè)。

　三、鐵路工業(yè)、基建、物資供銷企業(yè)率先走向市場
　　１１．加快鐵路工業(yè)改革步伐。重點是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。目前主要是貫徹落實《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》（以下簡稱《條例》）和《實施辦法》，著手理順管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，調(diào)整企業(yè)結構，提高產(chǎn)品質(zhì)量，逐步放開價格，走向市場。
　　機車車輛工業(yè)“八五”完善承包經(jīng)營，不斷增強企業(yè)自我改造和發(fā)展能力；“九五”理順產(chǎn)權關系，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建立。
　　逐年減少以至全部取消部對機車車輛產(chǎn)品生產(chǎn)指令性計劃，不斷擴大市場調(diào)節(jié)范圍，由產(chǎn)需雙方簽訂合同確保供求。機車車輛配件價格今年基本放開，整機價格明后年部分放開，三四年內(nèi)全面放開。價格放開后，壟斷性重要產(chǎn)品路內(nèi)銷售可由部規(guī)定最高限價。
　　按照專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營原則，加快修理體制改革，逐步推行狀態(tài)修、換件修和主要零部件集中修。
　　積極推動鐵路工業(yè)企業(yè)的聯(lián)營、兼并、租賃和轉(zhuǎn)讓等改革，促進資產(chǎn)存量合理流動。
　　１２．深化鐵路基建改革。方向是建立經(jīng)營主體明確，要素市場發(fā)育，中介機構健全，經(jīng)營開放有序的建筑市場。通過經(jīng)濟和法律手段，規(guī)范由項目建設單位、設計單位和施工單位等構成的建筑市場經(jīng)營主體的經(jīng)濟責任和經(jīng)營行為。建立和培育勞務、建材供應、資金、機械設備租賃以及技術咨詢、信息服務等市場，并逐步與國際建筑市場接軌。
　　理順建筑產(chǎn)品價格，對工程造價按市場價格實行動態(tài)管理。
　　強化競爭機制。開展公開、公正、公平競爭，擇優(yōu)選定建設項目設計施工單位。選擇適當工程試行按國際慣例招投標、承發(fā)包。
　　完善建設監(jiān)理制。部擬成立工程建設監(jiān)理總站，負責監(jiān)理管理，并承擔部分直接監(jiān)理。組建若干專業(yè)監(jiān)理公司，承擔建設項目質(zhì)量、投資、工期的全面監(jiān)理。
　　做好政策研究和實施準備，推進勘測設計單位由事業(yè)公有制轉(zhuǎn)為企業(yè)體制，實現(xiàn)勘測設計成果商品化。
　　１３．深化鐵路物資供銷體制改革。在堅持為鐵路服務的前提下，物資供銷企業(yè)全面實行企業(yè)化經(jīng)營。改革鐵路物資代銷管理體制，實行分級分權管理，形成多元化市場購銷主體。近期物資總公司專營國家統(tǒng)配和鐵路少數(shù)重要物資，其他物資放開經(jīng)營。

　四、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度
　　１４．建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是鐵路企業(yè)改革的方向。要隨著政府職能轉(zhuǎn)變，逐步明晰產(chǎn)權，明確權責，按照科學管理要求，以實行公司制為主要形式，探索建立與全國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的，符合鐵路特點的現(xiàn)代企業(yè)制度。
　　１５．鐵路建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要從實際出發(fā)，積累經(jīng)濟，創(chuàng)造條件，逐步實施。當前主要抓好貫徹《條例》，打好基礎，進行試點。貫徹《條例》和《實施辦法》，要把已經(jīng)明確由鐵路企業(yè)行使的權利和承擔的責任抓緊落到實處。同時，企業(yè)要眼睛向內(nèi)，苦練內(nèi)功，嚴格內(nèi)部經(jīng)營管理，適應市場經(jīng)濟要求。打好基礎，主要抓好企業(yè)結構調(diào)整、清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權、清理債權債務、評估資產(chǎn)、核定企業(yè)法人財產(chǎn)占用量等工作，強化對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。進行試點，取得公司制改組經(jīng)驗，避免形式主義，不搞一哄而起。
　　１６．鐵路各類企業(yè)根據(jù)不同特點，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
　　運輸企業(yè)以國有獨資或控股有限責任公司為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要形式；支線或路網(wǎng)邊緣運輸企業(yè)可組建其他有限責任公司或股份有限公司，有的可成為上市公司。目前在總體規(guī)劃指導下，選擇少數(shù)具備條件企業(yè)進行試點。在積累經(jīng)驗基礎上，擴大范圍，逐步推廣。
　　工業(yè)、基建、物資供銷和多種經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)過試點，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，積極組建國有獨資公司、國家控股公司、其他有限責任公司或股份有限公司。可采取國有資產(chǎn)授權經(jīng)營方式，將有條件的部屬總公司改組為控股公司，將工廠、工程局和物資辦事處改組為擁有全部法人財產(chǎn)權，享有民事權利、承擔民事責任的法人實體。

　五、轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系
　　１７．深化鐵路改革，必須堅持轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系。鐵路原有行政管理體制權力過于集中，微觀管理過多，應當按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，搞好鐵道部機構改革。當前要認真落實國務院批準的鐵道部機構改革方案，轉(zhuǎn)變部機關職能。部在保證運輸調(diào)度統(tǒng)一指揮前提下，著重在路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、建設基金投向、國有資產(chǎn)監(jiān)控、經(jīng)濟結構調(diào)整、重要限制口能力分配、企業(yè)行為導向等方面加強宏觀調(diào)控。相應弱化部門微觀管理、社會事務管理和企業(yè)經(jīng)營管理職能。隨著鐵路逐步走向市場，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，最終實現(xiàn)政企分開。
　　１８．改革財務管理體制。逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟的包括收入清算、成本管理、利潤分配和資金繳撥在內(nèi)的收入分配制度，理順鐵路與國家以及鐵路內(nèi)部的經(jīng)濟關系。當前，在運輸企業(yè)全面推行“管內(nèi)歸己、直通清算”收入清算辦法，推進自主經(jīng)營，增強企業(yè)活力；同時強化成本控制，增強自我約束機制。
　　貫徹《企業(yè)財務通則》與《企業(yè)會計準則》，規(guī)范財稅關系，制定相應的鐵路財務制度和辦法。鐵路事業(yè)單位有條件逐步由全額預算向差額預算過渡，或由差額預算向自收自支過渡。
　　加強財務檢查，強化審計監(jiān)督。
　　１９．推進計劃體制改革。重點是發(fā)揮計劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性作用，運用好計劃和市場兩種手段。近期改善宏觀調(diào)控方法，加強對市場的調(diào)查、預測、引導和調(diào)控。提高制定計劃的開放度、透明度和企業(yè)、部門參與度，逐步減少指令性計劃，實施以指導性計劃為主的間接調(diào)控。加強鐵路中長期計劃和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究。搞好統(tǒng)計改革，加強統(tǒng)計分析和經(jīng)濟預測，發(fā)揮統(tǒng)計的信息、咨詢、監(jiān)督作用。
　　２０．深化投資體制改革。逐步實現(xiàn)投資主體下移，投入產(chǎn)出掛鉤，企業(yè)承擔法人投資風險責任，做到資金自行籌措，建設自主管理，經(jīng)營自主安排，貸款自行償還，資金良性循環(huán)。可先選擇有條件的新線或營業(yè)線改造項目進行試點，取得經(jīng)驗，分步推進。在固定資產(chǎn)重估基礎上，大修理費用（貨車除外）全部由鐵路局自主管理，更新改造部少量集中，絕大部分由鐵路局管理。鐵路建設基金由部集中管理，統(tǒng)一用于鐵路建設項目。部將組建投資公司。部對國家投資的大中型項目要嚴格立項審查和計劃管理，強化設計和概算鑒定工作。部將組建設計鑒定中心。
　　充分發(fā)揮中央、地方、企業(yè)各方面積極性，吸引各方面資金，大力發(fā)展集資、全資鐵路。當前要認真貫徹落實國務院《關于發(fā)展中央和地方合資建設鐵路的意見》和國家計委與鐵道部聯(lián)合頒發(fā)的關于上述文件的實施辦法，明確投資各方的權責利，組建一批規(guī)范化的合資鐵路公司，形成投資主體多元化、決策多層次、資金多渠道的新體制。部要加強對合資鐵路的指導、監(jiān)督和產(chǎn)權管理。
　　鐵路工業(yè)、基建、物資供銷企業(yè)隨價格放開，基建投資相應改為自行籌集和有償使用。
　　２１．改革鐵路勞動制度。控制鐵路職工總量，逐步建立企業(yè)自主用工、雙向選擇、平等競爭、市場配置、合同管理的用工機制。對于“八五”新投產(chǎn)項目的勞動力需求，改革傳統(tǒng)的勞動力配備方法運用市場機制，挖掘內(nèi)部潛力，實行路內(nèi)跨系統(tǒng)、跨地區(qū)調(diào)整。在穩(wěn)定主要工種人員前提下，采用靈活多樣的用工形式，優(yōu)化勞動力結構。繼續(xù)實行“增人不增工資，減人不減工資，節(jié)獎超罰工資”政策。改進和加強勞動定額管理，大力提高勞動生產(chǎn)率。
　　２２．改革工資分配制度。加強工資總額宏觀調(diào)控，完善鐵路工資分配機制，逐步建立市場機制決定、企業(yè)自主分配、政府監(jiān)督調(diào)控的工資分配管理體制。進一步改進鐵路工效掛鉤辦法，爭取實行充分體現(xiàn)鐵路行業(yè)特點的分配政策，擴大工資來源主渠道。合理把握鐵路內(nèi)部各種分配比例，妥善處理工資結構、地區(qū)差別等關系。進一步完善崗位技能工資制。鐵路職工個人收入分配，按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，打破平均主義，實行多勞多得，合理拉開差距。積極推進工資收入貨幣化、規(guī)范化。
　　２３．建立適合鐵路特點的社會保障制度。按照國家、企業(yè)、個人三者合理負擔原則，搞好鐵路企業(yè)職工養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌，最終過渡到社會統(tǒng)籌，增強保障能力。建立并完善鐵路養(yǎng)老保險管理機構，加強保險基金管理使用，并逐步改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。結合鐵路實際，穩(wěn)步推進職工醫(yī)療保險制度改革。
　　加快鐵路住房制度改革。在增加國家、企業(yè)、職工個人建房投資的同時，全面推行公積金制度，合理調(diào)整住房租金，積極穩(wěn)妥地出售公房，加快住房商品化進程。
　　２４．加強鐵路法制建設，做到深化改革與強化法制相互促進。按照法律程序，研究申報修改《鐵路法》，使之更好地適應市場經(jīng)濟的要求和鐵路的實際。組織清理現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章，廢止和修改不適應鐵路進入市場的內(nèi)容。針對鐵路進入市場遇到的新問題、新要求，制訂和完善吸引外資、發(fā)展多種經(jīng)營等法規(guī)規(guī)章，引導、推進和保障鐵路改革順利進行。加強鐵路行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)揮法律監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，建立有效的約束機制，反對和制止不正當競爭，確保國家法律規(guī)范在鐵路正確貫徹實施。

　六、開拓鐵路對外開放的新領域
　　２５．擴大對外開放，是加快鐵路改革與發(fā)展的迫切需要。要抓住當前有利時機，憑借鐵路經(jīng)營穩(wěn)定、前景良好等優(yōu)勢，在國家宏觀政策指導下，繼續(xù)做好國外先進技術、設備、管理經(jīng)驗和人才的引進，特別要總結利用外資的經(jīng)驗，就引資途徑、條件、形式等，研究提出鐵路吸引外資的政策、法規(guī)，開辟直接引進國外資金的新領域。
　　在繼續(xù)利用和擴大外國政府和國際金融組織優(yōu)惠貸款的同時，積極吸引外資參與鐵路建設與經(jīng)營。支線鐵路和地方鐵路可有選擇地允許外商控股或獨資建設與經(jīng)營。有的項目經(jīng)報主管部門批準，可采用ＢＯＴ（建設—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）方式，直接吸引外商投資鐵路。鐵路貨場等特定運輸設備、設施，也可由外商參與建設和經(jīng)營。鐵路工業(yè)、基建和物資供銷企業(yè)，逐步實行全方位開放，歡迎外商合資、參股。充分利用國際資本證券市場，大膽吸引國外社會資金。
　　２６．推進經(jīng)濟特區(qū)與沿海、沿邊地區(qū)特別是廣東、福建、上海、遼東、膠東等地區(qū)鐵路和主要鐵路干線沿線地帶的對外開放。發(fā)揮鐵路科研、生產(chǎn)、設計、施工及運輸?shù)木C合優(yōu)勢，大力發(fā)展對外經(jīng)濟。支持和扶持鐵路產(chǎn)品、技術、勞務出口。有條件的鐵路企業(yè)經(jīng)批準可在境外投資和經(jīng)營。擴大鐵路在浦東、海南、深圳等重點開放地區(qū)以及港澳等境外地區(qū)的經(jīng)營開發(fā)。發(fā)展大陸橋運輸、國際集裝箱運輸?shù)龋瑪U大鐵路服務貿(mào)易。

　七、深化鐵路科技和教育體制改革。
　　２７．貫徹“科技興路”方針，加速實現(xiàn)鐵路技術裝備，行車指揮和運營管理現(xiàn)代化，必須深化鐵路科技體制改革。要“調(diào)整結構，分流人才，穩(wěn)住一頭，放開一片”逐步使專業(yè)科研機構形成精干、高效的研究開發(fā)體系。緊緊圍繞擴能、安全和管理現(xiàn)代化，搞好開發(fā)研究、高新技術研究和基礎性研究，組織科技攻關，加快貨運重載、客運高速、機車車輛和信息技術等關鍵技術的發(fā)展。結合國情積極引進國外先進技術，提高鐵路技術進步起點。在消化吸收基礎上，搞好技術創(chuàng)新。尤其要跟蹤國外信息技術和高速鐵路的發(fā)展，抓緊建成鐵路運輸管理信息系統(tǒng)（ＴＭＩＳ），努力搞好我國高速鐵路技術研究與開發(fā)。
　　大力培育鐵路技術市場，促進科研成果的應用和在市場中的交流、推廣。鼓勵科研機構和大專院校與企業(yè)合作開發(fā)，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加大科技投入，使企業(yè)成為技術開發(fā)主體。貫徹保護知識產(chǎn)權的有關規(guī)定，制訂鐵路內(nèi)部技術轉(zhuǎn)讓辦法；尊重知識、尊重人才，對有突出貢獻的知識分子實行重獎，充分調(diào)動全部科技人才的積極性。
　　２８．實現(xiàn)鐵路改革與發(fā)展目標，最終取決于鐵路職工素質(zhì)的提高和人才的培養(yǎng)。要把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為戰(zhàn)略任務來抓，加強對教育工作的領導。切實落實《中國教育改革和發(fā)展綱要》，認真實施《中華人民共和國教師法》。加快鐵路教育體制改革步伐，確保教育投入，鼓勵多渠道籌集教育經(jīng)費，擴大普通高校和企業(yè)的辦學自主權，優(yōu)化教育結構，提高教學質(zhì)量和辦學效益。統(tǒng)籌企業(yè)教育辦學能力，努力改善邊遠、沿線、山區(qū)辦學條件。職工技術教育突出能力培養(yǎng)。成人教育堅持以崗位培訓和繼續(xù)教育為重點，堅持先培訓，后上崗，逐步實現(xiàn)變招工為招生。基礎教育加速向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌。高等教育立足鐵路，面向社會，推進聯(lián)合辦學，深化招生、專業(yè)設置、教學內(nèi)容與方法、畢業(yè)生就業(yè)等環(huán)節(jié)的改革。各類學校都要加強師資隊伍建設，改善德育教育。

　八、堅持兩手抓兩手都要硬的方針，保證鐵路改革順利進行
　　２９．深化改革，加快發(fā)展，必須加強和改善黨的領導，加強思想政治工作。當前，要認真貫徹黨中央決定，精心組織學好《鄧小平文選》第三卷。主要領導要帶頭學好，發(fā)揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良作風，不斷提高貫徹執(zhí)行黨的基本路線和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟方針政策的堅定性和自覺性。堅持人民鐵路為人民宗旨，繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。加強各級領導班子建設，堅持民主集中制原則，努力提高領導水平。加強黨的基層組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。
　　改革和完善企業(yè)領導體制和組織管理制度。堅持和完善廠長（經(jīng)理）負責制，保證廠長（經(jīng)理）依法行使職權。企業(yè)中的黨組織要發(fā)揮政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行。全心全意依靠工人階級。工會與職工代表大會要組織職工參加企業(yè)民主管理，維護職工的合法權益。
　　３０．搞好社會主義精神文明建設。堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，抓好廉政建設和路風建設，加強職工思想政治教育和社會公德、職業(yè)道德教育，廣泛深入地開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，把鐵路職工培養(yǎng)成有思想、有道德、有文化、有紀律的新人，促進職工隊伍穩(wěn)定，增強企業(yè)凝聚力。加強鐵路治安綜合治理，堅持不懈地進行掃黃和清除各種丑惡現(xiàn)象，依法嚴懲犯罪分子。