根據國務院房改《決定》和鐵路《實施辦法》的要求，為了認真落實全路領導干部會議精神、“九五”職工生活規劃和全路住房工作會議的部署，做出如下規定。

　　一、全面建立住房公積金制度

　　1.企業和行政、事業單位，凡未為在職職工建立住房公積金的，必須在1996年上半年建立。住房公積金由個人交納和單位資助組成，歸個人所有。

　　2.職工交納和單位資助的住房公積金必須同時到位。單位為職工交納的住房公積金，應首先從住房周轉金中解決，不足部分由各單位主管部門下撥的住房資金、企業的成本費用及其他渠道（如多種經營等）解決。考慮到鐵路當前的實際情況，鐵路運輸企業在成本、費用中補充住房公積金的比例，不能超過住房公積金的50％。行政、事業單位為職工交納的住房公積金，立足于原有住房資金的劃轉；不足部分，全額預算的行政、事業單位由財政預算撥付；差額預算的事業單位按差額比例由財政預算和單位自有資金解決；自收自支的事業單位比照企業開支渠道列支。

　　3.1996年職工和單位的住房公積金繳交率均為5％，繳交基數為職工本人上年月平均工資。隨著經濟發展和職工工資收入水平的提高，繳交率要逐步提高。有條件的單位，住房公積金的繳交率今年就可以高于5％，以增強職工購建住房的能力。

　　4.各單位要明確住房公積金管理機構，歸口管理住房公積金，在銀行設立專戶，財務部門進行監督。住房公積金用于職工購、建、大修住房，不得挪作他用。

　　二、積極推進住房租金改革

　　為了逐步改變住房的低租金福利型分配方式，保證住房維修管理服務所需要的資金，國務院房改《決定》要求，2000年房租必須達到占雙職工家庭平均工資15％的水平。部已制訂出一、二、三步租金改革規劃，按照第二步規劃，1996年平均租金水平不低于雙職工家庭平均工資的6％。各單位必須制訂租金改革規劃，積極推進租金改革。未按規劃推行租金改革的，企業為職工交納的公積金不得計入成本。

　　三、穩步出售公有住房

　　售房是搞活住房存量，加快資金回收，促進住房商品化的關鍵手段。出售公有住房要在建立公積金、大力推進租金改革、建立分期付款和抵押貸款制度等配套改革的前提下，積極穩妥地推進。

　　1.按照國家政策，凡1996年新建住房必須進入新體制，即實行先售后租，有償分配。

　　2.售房價格。對中低收入家庭實行標準價和成本價，對高收入家庭實行市場價；2000年前逐步取消標準價，完全實行成本價和市場價售房。關于家庭中低高收入的標準，可參照當地政府的規定執行。

　　在租售比價不合理的情況下，為了以提租促售房，可以在收取房租的同時收取房屋租賃保證金。

　　3.公有住房的出售收入，要納入住房原產權單位的住房基金，用于住房建設和住房制度改革。

　　4.做好售房后的維修、管理、服務工作。新建小區、新建樓房出售后，必須實行物業管理。1996年各單位都要進行物業管理試點，1997年逐步推開。

　　四、調動各方面積極性，多渠道籌集建房資金

　　為了達到本世紀末實現住房小康的目標，一定要在建房籌資機制上取得突破性進展。

　　1.1996年要徹底改變住房建設由國家、單位統包的舊體制，堅持實行國家、單位、個人共同負擔的原則。

　　2.鐵道部住房投資分配，要充分體現支持改革的政策導向，以更多地吸引單位、個人投資。對于單位、個人籌資比例大的企事業單位，部要相應給予投資傾斜。

　　3.努力開拓新的籌資渠道。要充分利用鐵路一些土地和住宅處于黃金地段的優勢，依法有償轉讓土地使用權，取得級差收益，用于住房建設。可與路外單位或外商聯合建設、改造鐵路危舊房屋；通過房地產開發，出售商品房、商業用房，取得收益，投入住房建設。用好盤活現有住房資金，使其滾動發展，可以從中提取一部分支付建房貸款利息，用以擴大建房貸款規模，加快住宅建設。

　　4.繼續鼓勵和支持各單位以各種形式集資建房，按各方出資比例界定住房產權，積極穩妥地向售房過渡。鼓勵和支持對鐵路沿線、施工單位的職工家庭實行自建公助等方式建房。對夫婦雙方不在一個單位的家庭，可由雙方單位共同負擔住房資金。

　　五、實行對住房規劃、籌資、建設、管理的統一領導

　　為加快住房建設步伐，必須實行歸口管理，有關住房建設的重要問題，要由主要領導統一決策，計劃、設計、征地、拆遷、籌資、施工、分配等各有關部門要緊密合作，合理組織，提高效率。

　　六、制訂建房規劃，提高質量，降低造價，縮短工期

　　1.各單位要制訂切實可行的五年建房規劃和分年度實施目標，明確投資額、建房面積、戶數、擬達到的人均使用（或居住）面積、每年的籌資目標及采取的措施等。

　　2.住房規劃應包括新建住房規劃和舊住房改造規劃，除住房數量指標外，還要有住房質量、居住環境標準。

　　3.住房建設要通過招標選擇設計施工單位，實行項目經理責任制，積極推行建設監理制。要采取切實有效的措施，努力降低造價，縮短工期，提高質量。

　　4.建房規劃的實施目標，要納入各單位領導的考核責任范圍。

　　七、對進行現代企業制度試點單位的政策

　　進行現代企業制度試點的鐵路企業，要積極創造條件，探索把住房補貼理入工資，實行住房資金、住房管理與生產經營相分離等改革政策。

　　八、對困難企業、困難職工的傾斜政策

　　各單位、各部門要切實關心群眾生活，搞好調查研究，摸清困難企業、困難職工的具體情況，確定困難企業和困難職工的標準。要有針對性地對困難企業制定相應政策。在提租上，可對困難職工和離退休人員，制定相應的減免補政策。

　　九、積極爭取納入國家安居工程

　　國家安居工程是推動房改、加快住房建設及解危解困的重大舉措。1996年國家在88個大中城市中實施安居工程，鐵路單位要積極創造條件，主動向所在城市爭取列入安居工程，以取得地方減、免稅費等優惠政策。

　　十、加強領導，健全機構，保證住房制度改革健康推進

　　解決住房問題涉及職工群眾切身利益，直接關系到職工隊伍的穩定，鐵路改革、運營和發展，各級領導要把房改房建作為一件大事，列入重要議事日程，切實加強領導，扎實有效地推進。

　　1.建立健全住房工作機構。各單位都要克服臨時任務、臨時機構、臨時人員的思想，組成以主要領導負責、有關部門參加的房改房建領導小組，明確職責，落實機構和人員，抓好工作。

　　2.堅決執行國務院和鐵道部深化房改的政策規定，按規范全面入軌，抓關鍵重點突破。凡涉及房改的具體政策規定，必須經各級房改領導小組審議。

　　3.要加強房改房建隊伍的建設，通過各種形式的教育培訓，提高工作人員的素質。

　　4.各級領導要嚴格要求自己，堅決抵制和糾正各種不正之風，在房改工作中做廉潔自律、關心群眾的表率。