鐵路建設(shè)項目施工招投標(biāo)工作規(guī)定

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-06 · 9289人看過

  為貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于抓好基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的指示和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》(國辦發(fā)〔1999〕16號)精神,落實部黨組“快速、有序、優(yōu)質(zhì)、高效”搞好鐵路建設(shè)的要求,進一步規(guī)范建設(shè)行為,提高鐵路建設(shè)項目工程質(zhì)量,特制定本規(guī)定。

  一、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理辦法

  鐵路建設(shè)項目施工招投標(biāo)工作,必須嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(鐵建〔1996〕81號)和《關(guān)于切實做好鐵路建設(shè)項目施工招投標(biāo)工作的通知》(建工〔1998〕45號)。

  二、建立健全招投標(biāo)管理機構(gòu)

  有建設(shè)項目的部屬單位必須成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和設(shè)立招標(biāo)管理辦公室(以下簡稱招標(biāo)辦)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由第一管理者擔(dān)任,常務(wù)副組長由主管建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,組員由建設(shè)、計劃、財務(wù)、監(jiān)察等業(yè)務(wù)部門組成,招標(biāo)辦設(shè)在建設(shè)主管部門。

  各招標(biāo)辦要建立評標(biāo)專家?guī)欤?999年6月底前建成)并報部備案,專家?guī)斓娜藬?shù)應(yīng)超過評委組成人數(shù)的4~5倍。開標(biāo)后要及時成立評標(biāo)委員會,評委中的專家委員人數(shù)不應(yīng)少于評委總數(shù)的三分之二,專家委員應(yīng)從專家?guī)熘须S機抽取。在開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程中,應(yīng)邀請項目主管單位的監(jiān)察人員進行監(jiān)督。

  三、分層運作,各負(fù)其責(zé)

  鐵道部建設(shè)管理司歸口管理鐵路行業(yè)建設(shè)項目招投標(biāo)工作,并負(fù)責(zé)部管建設(shè)項目招標(biāo)計劃的審查、報批及評標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果的審查、核準(zhǔn);部授權(quán)各部屬單位的建設(shè)主管部門(招標(biāo)辦)按各自的管理權(quán)限負(fù)責(zé)所管建設(shè)項目招標(biāo)計劃的審批及評標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果的審核。遇有重大問題,建設(shè)主管部門(招標(biāo)辦)應(yīng)及時報告招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

  四、嚴(yán)格資格預(yù)審制度

  各招標(biāo)單位在出售標(biāo)書前必須對投標(biāo)單位進行資格預(yù)審,只有通過資格預(yù)審的施工企業(yè)才可購買標(biāo)書。投標(biāo)及參與聯(lián)合投標(biāo)的施工企業(yè),必須具備與施工要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級和業(yè)績,具備足夠的技術(shù)管理能力和裝備水平,嚴(yán)禁無證或越級承攬工程;嚴(yán)禁鐵路運營管理單位參與鐵路工程施工(大修、病害整治、救災(zāi)、搶險工程除外)。對聯(lián)合投標(biāo)的企業(yè),資格預(yù)審時,按資質(zhì)和業(yè)績低的一方進行考核。對存在多級法人的施工企業(yè),標(biāo)書中必須明確中標(biāo)后企業(yè)對下屬單位(宜少不宜多)的任務(wù)劃分及其相應(yīng)單位的資質(zhì)等級、建設(shè)業(yè)績、項目經(jīng)理資質(zhì)等證明材料。部管基建大中型項目投標(biāo)單位僅限于具備工程施工總承包一級、鐵路綜合工程施工(大型)一級、鐵路局(集團公司)工程處(總公司)具備鐵路綜合工程施工一級資質(zhì)的單位;其他建設(shè)項目的投標(biāo)單位,可按施工企業(yè)的資質(zhì)等級范圍進行資格預(yù)審和招標(biāo)。投標(biāo)單位所提供的資格預(yù)審文件內(nèi)容包括企業(yè)概況、建設(shè)業(yè)績、施工能力、年度經(jīng)濟狀況和安全生產(chǎn)情況,在建項目的總?cè)蝿?wù)量和當(dāng)年任務(wù)量及分布情況。投標(biāo)企業(yè)在建設(shè)管理單位管區(qū)內(nèi)發(fā)生三級(含)以上重大質(zhì)量、安全事故及既有線施工造成鐵路行車重大、大事故的,三年內(nèi)取消該企業(yè)參加本建設(shè)管理單位管轄范圍內(nèi)的建設(shè)項目投標(biāo)資格。

  五、合理確定標(biāo)段、標(biāo)底、報價范圍和評分標(biāo)準(zhǔn)

  (一)標(biāo)段劃分

  為便于管理,減少開支,標(biāo)段宜大不宜小。標(biāo)段劃分應(yīng)按照鐵建〔1996〕81號文件第九條“標(biāo)段劃分的一般原則”,并考慮標(biāo)段的投資、重點工程分布及合理的施組安排等,基本滿足以下要求:

  1.新建鐵路工程。投資80億元以上的項目平均每個標(biāo)段的投資不少于8億元;50~80億元的不少于6億元;20~50億元的不少于4億元;20億元以下的不少于2億元;投資少于2億元的項目按獨立標(biāo)段處理。每個標(biāo)段應(yīng)包括站前和站后房建、信號等工程(特大橋、長大隧道等獨立標(biāo)段及鋪架、電氣化、大型站房、通信、電力、大型給排水等工程除外)。

  2.復(fù)線及既有線改造工程。平均每個標(biāo)段不少于5個區(qū)間;通信、電力工程平均每個標(biāo)段不少于100公里,少于100公里的項目不再劃分標(biāo)段,按獨立標(biāo)段處理。

  3.電氣化工程。平均每個標(biāo)段不少于100公里;少于100公里的項目按獨立標(biāo)段處理。

  4.樞紐工程。全面考慮概算分劈、施工組織設(shè)計、分步建成開通的原則來劃分標(biāo)段。

  土建工程利用外資的項目,標(biāo)段劃分另行規(guī)定。

  (二)標(biāo)底確定

  為確保工程質(zhì)量,標(biāo)底應(yīng)在合理范圍內(nèi)確定。根據(jù)鐵路工程點多、線長、面廣的特點,標(biāo)底一般可考慮在批準(zhǔn)概算或修正總概算基礎(chǔ)上降低4~6%的幅度內(nèi)。標(biāo)底的編制原則遵循鐵建〔1996〕81號文件第四章第十八條的規(guī)定。

  (三)報價范圍

  按《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概算編制辦法》(鐵建管〔1998〕115號)編制概算的項目,有效報價范圍一般應(yīng)控制在標(biāo)底的+3~-6%之間,此范圍之外的報價可視為無效報價,標(biāo)書按廢標(biāo)處理。利用外資的項目,招標(biāo)時也應(yīng)制定合理的最低報價。

  (四)評分標(biāo)準(zhǔn)

  在評標(biāo)辦法中,投標(biāo)報價的評分比例不宜超過總分的40%。同時在標(biāo)底0~-3%范圍之外的有效報價按百分點確定比例進行扣分。投標(biāo)企業(yè)的“信譽”分,不宜超過總分的5%。

  六、嚴(yán)格招標(biāo)計劃、評標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果上報制度

  建設(shè)管理單位必須按照《鐵路工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(鐵建〔1996〕81號)和《關(guān)于切實做好鐵路建設(shè)項目施工招投標(biāo)工作的通知》(建工〔1998〕45號)規(guī)定,向項目建設(shè)主管部門(招標(biāo)辦)上報招標(biāo)計劃、評標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等工作必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的招標(biāo)計劃和評標(biāo)方案進行。

  (一)招標(biāo)計劃

  各招標(biāo)單位在報送招標(biāo)計劃時,必須同時報送資格預(yù)審情況和資格預(yù)審?fù)ㄟ^的單位名單。招標(biāo)計劃中除規(guī)定的內(nèi)容外,還必須明確標(biāo)段的劃分及劃分依據(jù),擬采取的招標(biāo)方式,招標(biāo)各階段的時間安排,建設(shè)項目概況等資料。招標(biāo)計劃批準(zhǔn)后方可實施。

  (二)評標(biāo)方案

  招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)降造、工期、質(zhì)量、工程特點、施工組織、工程分包、企業(yè)信譽等方面的要求制定評標(biāo)方案。評標(biāo)方案一經(jīng)制定,必須嚴(yán)格保密,并按管理權(quán)限及時派專人送項目建設(shè)主管部門(招標(biāo)辦)審核。建設(shè)主管部門(招標(biāo)辦)應(yīng)在投標(biāo)截止日至開標(biāo)前審核評標(biāo)方案并通知招標(biāo)單位,必要時建設(shè)主管部門(招標(biāo)辦)可派人在開標(biāo)時當(dāng)眾宣讀評標(biāo)方案并監(jiān)督評標(biāo)和定標(biāo)工作。招標(biāo)單位應(yīng)在投標(biāo)截止后,根據(jù)評標(biāo)方案制定具體的評分標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)底,提交評委會通過。

  (三)評標(biāo)結(jié)果

  招標(biāo)單位應(yīng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前一周,將評標(biāo)結(jié)果報送到項目主管單位的建設(shè)主管部門審查、核備。評標(biāo)結(jié)果中應(yīng)包括中標(biāo)單位、中標(biāo)價格、評分情況及降造幅度等。招標(biāo)單位應(yīng)將投標(biāo)書及評標(biāo)過程的所有資料封存?zhèn)洳椤?/p>

  七、規(guī)范建設(shè)管理單位行為

  招標(biāo)工作開始前,各級建設(shè)主管部門要嚴(yán)格按照《鐵路建設(shè)單位管理暫行辦法》(鐵建〔1998〕43號)對建設(shè)管理單位的資格條件進行核查,嚴(yán)禁無證或越級承擔(dān)鐵路建設(shè)項目的建設(shè)管理。建設(shè)管理單位要對投資、工程質(zhì)量、安全及工期負(fù)總責(zé)。建設(shè)管理單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)具備必要的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力,具備相應(yīng)項目管理的實際經(jīng)驗。建設(shè)管理單位的人員素質(zhì)、內(nèi)部組織機構(gòu),必須滿足建設(shè)項目管理和技術(shù)上的要求。建設(shè)管理單位不得指定施工單位,不準(zhǔn)以分包的名義對已中標(biāo)的工程進行任務(wù)切割。建設(shè)主管部門要對此進行監(jiān)督檢查。

  八、嚴(yán)格工程監(jiān)理及監(jiān)理招投標(biāo)制度

  鐵路工程建設(shè)項目全部實行工程監(jiān)理及監(jiān)理招投標(biāo)制。建設(shè)管理單位要加強對監(jiān)理招投標(biāo)工作的管理,要對監(jiān)理單位的工作進行定期檢查,對監(jiān)理人員未能履行職責(zé)的要追究監(jiān)理單位和個人的經(jīng)濟或法律責(zé)任,對造成重大責(zé)任事故的監(jiān)理單位,將按照《鐵路工程建設(shè)監(jiān)理暫行規(guī)定》(鐵建〔1994〕151號)有關(guān)條款嚴(yán)肅處理。監(jiān)理單位要認(rèn)真履行職責(zé)并實行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制,把質(zhì)量控制放在首位;要按合同要求配備足夠、合格的監(jiān)理人員;按作業(yè)程序和要求即時到位;要對施工單位的質(zhì)量、安全保證措施和落實情況進行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。

  九、嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和非法分包

  在投標(biāo)項目中需分包的工程應(yīng)在標(biāo)書中明確并寫入承包合同,中標(biāo)單位簽訂施工合同后,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和非法分包。對在施工過程中確需分包的工程,必須選擇具有與分包工程相適應(yīng)的資質(zhì)等級的企業(yè)來承擔(dān),分包工程必須通過建設(shè)管理單位的審核同意,分包單位不得將其承包工程進行再分包。主體結(jié)構(gòu)工程必須由中標(biāo)企業(yè)自行完成,鐵路工程的特大、大中橋、隧道及“四電”工程嚴(yán)禁在標(biāo)書約定范圍之外分包。中標(biāo)企業(yè)對所承包的工程無論是否存在分包均對工程質(zhì)量負(fù)全責(zé)。

  十、強化合同管理

  建設(shè)管理單位與中標(biāo)施工企業(yè)要嚴(yán)格按照新頒布的《中華人民共和國合同法》、《〈鐵路建設(shè)工程施工合同〉示范文本》及時簽訂工程承發(fā)包合同。投標(biāo)企業(yè)應(yīng)在標(biāo)書中提供項目經(jīng)理的資質(zhì)證書、管理工程實績等相關(guān)資料及主要工程技術(shù)及經(jīng)濟管理人員名單、職稱等內(nèi)容的匯總表并在合同中予以明確,中標(biāo)企業(yè)必須按投標(biāo)書及合同中所承諾的項目經(jīng)理、主要工程技術(shù)及經(jīng)濟管理人員、主要施工設(shè)備來組織實施,建設(shè)管理單位對此要進行監(jiān)督檢查,嚴(yán)格履行合同規(guī)定。施工企業(yè)更換項目經(jīng)理和主要工程技術(shù)、經(jīng)濟管理人員必須報建設(shè)管理單位同意,堅決杜絕高資質(zhì)管理人員中標(biāo),低素質(zhì)人員管理工程施工的現(xiàn)象。

  本規(guī)定適用于國家鐵路及合資鐵路。地方鐵路和專用線可參照本規(guī)定執(zhí)行。

  本規(guī)定自發(fā)布之日起實行,以前頒布的規(guī)定、辦法與本規(guī)定不符者,以本規(guī)定為準(zhǔn)。

  本規(guī)定由鐵道部建設(shè)管理司負(fù)責(zé)解釋。

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