各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)林）廳（委、局），部有關(guān)司局及直屬單位：

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策法制工作，我部制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策法制工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地農(nóng)業(yè)部門和有關(guān)單位要以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞農(nóng)業(yè)部黨組和省委、省政府的中心工作，圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和入世應(yīng)對(duì)，整合力量，突出重點(diǎn)，加大政策調(diào)研工作力度，加快農(nóng)業(yè)立法進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，努力把全國(guó)農(nóng)業(yè)政策法制工作提高到一個(gè)新水平。

　　關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策法制工作的意見(jiàn)

　　農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段和加入世貿(mào)組織，對(duì)農(nóng)業(yè)政策法制工作提出了新的要求。現(xiàn)就加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)政策法制工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的需要，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策法制工作

　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生了重大變化，增加農(nóng)民收入和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主題。在新的形勢(shì)下，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策，切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，面對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，要圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院的決策需要，圍繞農(nóng)業(yè)部黨組和地方黨委、政府的中心工作，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入開展專題調(diào)研和對(duì)策研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出有情況、有分析的高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告和對(duì)策建議，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，也是加入世界貿(mào)易組織的迫切需要。在農(nóng)村改革發(fā)展中，依法管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作將越來(lái)越重要。特別是加入世界貿(mào)易組織，將是我國(guó)法制建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的一場(chǎng)深刻變革，對(duì)人們的法制觀念、國(guó)家的法律體系建設(shè)以及法律實(shí)施機(jī)制都將產(chǎn)生重大影響。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要按照江澤民總書記“大力加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)”的要求，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制工作，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，努力提高依法決策水平和依法行政的能力，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各項(xiàng)事業(yè)的依法治理，使農(nóng)業(yè)各項(xiàng)管理工作走上法治軌道，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障農(nóng)村穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基*　*

　　二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策調(diào)研，提高為決策服務(wù)的水平

　　政策調(diào)研要突出重點(diǎn)，突出主線。每年都力求在某些重大問(wèn)題上有所突破，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)政策調(diào)研工作。

　　今年，要組織部?jī)?nèi)司局及地方農(nóng)業(yè)部門，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)民增收、入世應(yīng)對(duì)、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)、農(nóng)業(yè)管理體制、糧食流通體制改革和農(nóng)村金融體制改革等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，要從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及加入WTO的全局出發(fā)，系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)戰(zhàn)略性調(diào)整的方向、目標(biāo)、階段性任務(wù)作出回答，提出有操作性的政策建議。農(nóng)民收入問(wèn)題，重點(diǎn)調(diào)查、跟蹤、監(jiān)測(cè)不同地區(qū)、不同經(jīng)營(yíng)類型、不同收入水平農(nóng)戶的收入增長(zhǎng)情況，總結(jié)增收的經(jīng)驗(yàn)，分析制約農(nóng)民增收的因素，提出開拓農(nóng)民增收渠道的建議。在全國(guó)逐步建立農(nóng)民收入調(diào)查體系，每年6月底、12月底分別提交上半年和全年農(nóng)民收入調(diào)研分析報(bào)告。入世應(yīng)對(duì)問(wèn)題，重點(diǎn)研究WTO規(guī)則下政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持措施問(wèn)題。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)問(wèn)題，重點(diǎn)是了解農(nóng)村勞動(dòng)力外出流動(dòng)就業(yè)的數(shù)量和流向，分析制約農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)的主要因素，提出促進(jìn)農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)的建議，并開展農(nóng)民外出就業(yè)的試點(diǎn)工作。農(nóng)業(yè)管理體制問(wèn)題，要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的政府農(nóng)業(yè)管理體制進(jìn)行系統(tǒng)深入的分析，提出實(shí)現(xiàn)政府農(nóng)業(yè)有效管理的改革措施和加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持、引導(dǎo)和調(diào)控的政策建議。糧食流通體制改革問(wèn)題，重點(diǎn)研究市場(chǎng)化改革對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、糧食價(jià)格、地方財(cái)政收支等產(chǎn)生的影響；糧食主產(chǎn)區(qū)要認(rèn)真研究如何對(duì)農(nóng)民實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，以及補(bǔ)貼的范圍和補(bǔ)貼的方式；研究發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)、農(nóng)村初級(jí)糧食市場(chǎng)培育、解決農(nóng)民賣糧難問(wèn)題。農(nóng)村金融體制改革問(wèn)題，重點(diǎn)研究金融支農(nóng)服務(wù)存在的問(wèn)題，提出推進(jìn)農(nóng)村信用社改革、改善金融支農(nóng)服務(wù)、解決農(nóng)戶貸款難的政策建議。部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司要加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題調(diào)研的組織和協(xié)調(diào)。部有關(guān)司局和研究單位，要結(jié)合日常工作，安排好重點(diǎn)問(wèn)題調(diào)研工作，切實(shí)抓出實(shí)效。

　　部軟科學(xué)委員會(huì)要充分利用社會(huì)各方面的人力資源，重點(diǎn)就工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、稅費(fèi)改革與鄉(xiāng)村管理體制、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系建設(shè)、擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)研究。

　　各省農(nóng)業(yè)部門政策法制工作機(jī)構(gòu)，要圍繞上述調(diào)研題目及本地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策需要，組織力量開展調(diào)研，及時(shí)提交調(diào)研報(bào)告。要提高調(diào)研報(bào)告的質(zhì)量，提出的政策建議要切實(shí)可行，能夠轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村改革與發(fā)展有指導(dǎo)意義，對(duì)全國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展有借鑒作用。

　　三、按照世貿(mào)組織規(guī)則，加快農(nóng)業(yè)立法進(jìn)程

　　加入世界貿(mào)易組織給農(nóng)業(yè)立法提出了新的要求。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要在繼續(xù)抓好與WTO有關(guān)的農(nóng)業(yè)法規(guī)、規(guī)章清理和修改工作的基礎(chǔ)上，抓好農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的起草工作，建立和完善符合WTO規(guī)則要求、支持和保障國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、以及確立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體法律地位方面的立法。今年部里將配合全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院法制辦做好農(nóng)業(yè)法、草原法、獸藥管理?xiàng)l例的修改工作，做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例的起草和肥料管理?xiàng)l例的立法調(diào)研。地方農(nóng)業(yè)部門要配合部里搞好有關(guān)立法調(diào)研、征求意見(jiàn)的同時(shí)，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合本地實(shí)際情況確定立法重點(diǎn)。

　　農(nóng)業(yè)立法要在認(rèn)真貫徹立法法、行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例和法規(guī)規(guī)章備案條例的基礎(chǔ)上，充分反映WTO規(guī)則確立的基本原則，建立一套既有利于保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，又有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易公平競(jìng)爭(zhēng)的法律制度。一要貫徹非歧視待遇原則，建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律環(huán)境。農(nóng)業(yè)立法要充分體現(xiàn)國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢疫檢驗(yàn)規(guī)則統(tǒng)一，保證不同主體享有平等待遇。二要貫徹市場(chǎng)開放原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放和自由貿(mào)易發(fā)展。一方面要充分利用WTO“綠箱”政策以及其他我國(guó)能夠享受的優(yōu)惠待遇，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)方面的立法，另一方面要履行我國(guó)的承諾，開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。三要重視農(nóng)業(yè)立法的統(tǒng)一性，確保法律制度在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施。要執(zhí)行憲法和立法法關(guān)于立法權(quán)限的規(guī)定以及我國(guó)的承諾，確保有關(guān)法律措施在全國(guó)規(guī)定一致，統(tǒng)一實(shí)施。四要增強(qiáng)法律的透明度，保證法律實(shí)施的公正性。要“開門”立法，廣泛征求有關(guān)方面意見(jiàn)。法律中設(shè)定的有關(guān)管理措施的條件、程序和期限要具體明確，規(guī)章和其他管理措施應(yīng)當(dāng)對(duì)外公開。

　　四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法水平

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，做到執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行辦規(guī)范化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)常化。要逐步創(chuàng)造條件，提高執(zhí)法裝備水平。要進(jìn)一步健全和完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格貫徹執(zhí)法與經(jīng)營(yíng)分開、行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入“收支兩條線”的規(guī)定，增強(qiáng)執(zhí)法的公正性。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制度、重大行政處罰案件備案制度和執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度等。按照行政復(fù)議法的規(guī)定，認(rèn)真做好行政復(fù)議工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)考核，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)，切實(shí)做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　為了加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，部里決定今年下半年在全國(guó)開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大檢查，重點(diǎn)檢查是否重視農(nóng)業(yè)法制工作，法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍是否健全，案件處理是否合法規(guī)范，監(jiān)督制度是否完備。執(zhí)法檢查可與農(nóng)資打假督查工作結(jié)合進(jìn)行。

　　五、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，繼續(xù)搞好綜合執(zhí)法試點(diǎn)

　　農(nóng)業(yè)執(zhí)法是法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的重要職能，是管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段，是加入世界貿(mào)易組織后保證農(nóng)業(yè)法律法規(guī)得以全面貫徹落實(shí)的需要。實(shí)行綜合執(zhí)法是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法、提高執(zhí)法效果的有效途徑，勢(shì)在必行。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，顧全大局，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合執(zhí)法力量，加大綜合執(zhí)法力度。我部決定進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，繼續(xù)在部分縣、市開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。試點(diǎn)單位要制定切實(shí)可行的方案，做好試點(diǎn)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，不斷完善試點(diǎn)工作。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要為綜合執(zhí)法創(chuàng)造條件，在人力、財(cái)力、物力等方面給予支持，保證綜合執(zhí)法工作順利開展。

　　農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法在本級(jí)農(nóng)業(yè)部門在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行，不跨部門綜合。綜合的職能主要是有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予農(nóng)業(yè)部門的行政處罰權(quán)，其他職能是否集中，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r決定。法律、法規(guī)授權(quán)有關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的執(zhí)法職能，仍由原機(jī)構(gòu)承擔(dān)。綜合執(zhí)法的重點(diǎn)在縣一級(jí)。

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在抓好日常性執(zhí)法工作的同時(shí)，要以農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理為重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法隊(duì)伍的作用。

　　六、努力為農(nóng)業(yè)政策法制工作創(chuàng)造良好的環(huán)境

　　政策法制工作隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策法制工作的前提和基礎(chǔ)，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策法制工作的組織保障。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要高度重視政策法制工作，在人力、物力、財(cái)力等方面給予必要的支持。各地要重視政策法制工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮政策法制工作機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。

　　部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司要按照部黨組的要求，統(tǒng)籌安排有關(guān)政策調(diào)研工作。要注意整合部系統(tǒng)的研究力量，形成合力，開展攻關(guān)研究。要盡快形成適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)決策需要的政策研究網(wǎng)絡(luò)，提高調(diào)查研究的組織化程度。部農(nóng)研中心、中國(guó)農(nóng)科院有關(guān)經(jīng)濟(jì)類研究所，要緊扣部黨組的中心工作，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，多出成果，出大成果。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)政策法制系統(tǒng)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)系統(tǒng)的力量。省際間也要加強(qiáng)溝通與交流，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十五屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、工作作風(fēng)和工作方法，切實(shí)把農(nóng)業(yè)部門的職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政執(zhí)法、政策落實(shí)和公開服務(wù)上來(lái)。要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和改革意識(shí)，提高工作質(zhì)量和效率。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力把農(nóng)業(yè)政策法制工作提高到一個(gè)新水平。