內(nèi)蒙古、新疆、青海、寧夏、四川、甘肅、西藏、云南等省（自治區(qū)）畜牧（農(nóng)牧）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

　　實施退牧還草工程是黨中央、國務(wù)院從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局考慮作出的重大決策，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫任務(wù)，是推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措。這項工程是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展長遠(yuǎn)大計的生態(tài)工程、綠色工程，是符合廣大農(nóng)牧民利益、體現(xiàn)“三個代表”重要思想的德政工程、民心工程。該工程的實施，對于改善草原生態(tài)，維護(hù)國家生態(tài)安全，促進(jìn)草原畜牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對于增加農(nóng)牧民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。

　　為了認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村工作 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)[2005]1號）精神，加強退牧還草工程的實施管理，推進(jìn)工程項目組織實施管理制度化、規(guī)范化，提高工程項目的質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國辦發(fā)[1999]16號）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強建設(shè)項目管理的意見》（農(nóng)計發(fā)[2003]18號）以及國家基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，我部提出了《關(guān)于進(jìn)一步加強退牧還草工程實施管理的意見》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　農(nóng)業(yè)部
　　二○○五年四月十一日

關(guān)于進(jìn)一步加強退牧還草工程實施管理的意見

　　為了加強退牧還草工程的實施管理，推進(jìn)工程項目組織實施管理制度化規(guī)范化，提高工程項目的質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國辦發(fā)[1999]16號）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強建設(shè)項目管理的意見》（農(nóng)計發(fā)[2003]18號）以及國家基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，按《國家計委農(nóng)業(yè)部關(guān)于下達(dá)2002年西部地區(qū)天然草原退牧還草工程中央預(yù)算內(nèi)專項資金投資計劃的通知》（計投資[2002]2857號）確定的部門分工，提出如下意見：

　　一、明確實施退牧還草工程的目標(biāo)原則

　　（一）退牧還草工程是指通過圍欄建設(shè)、補播改良以及禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等措施，恢復(fù)草原植被，改善草原生態(tài)，提高草原生產(chǎn)力，促進(jìn)草原生態(tài)與畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展而實施的一項草原基本建設(shè)工程項目。

　　（二）各級農(nóng)牧行政主管部門和工程項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強草原資源保護(hù)利用和監(jiān)督管理。通過工程項目的實施，進(jìn)一步完善項目區(qū)草原家庭承包責(zé)任制，建立基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度；適時開展草原資源和工程效益的動態(tài)監(jiān)測；搞好技術(shù)服務(wù)，積極開展飼草料貯備、畜種改良和畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高出欄率和商品率，引導(dǎo)農(nóng)牧民實現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變；穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)牧民增加收入，使工程達(dá)到退得下、禁得住，恢復(fù)植被，改善生態(tài)的目標(biāo)。

　　（三）工程實施應(yīng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。在生態(tài)脆弱區(qū)和草原退化嚴(yán)重的地區(qū)實行禁牧，中度和輕度退化區(qū)實行休牧，植被較好的草原實行劃區(qū)輪牧；堅持依靠科技進(jìn)步，提高禁牧休牧、劃區(qū)輪牧、舍飼圈養(yǎng)的科技含量。推廣普及牲畜舍飼圈養(yǎng)的先進(jìn)適用技術(shù)，加快草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；堅持以縣（市、旗、團(tuán)場）為單位確定禁牧和休牧的區(qū)域，以村為基本建設(shè)單元，集中連片，形成規(guī)模；堅持以生態(tài)效益為主，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相結(jié)合。統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)草原植被恢復(fù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)牧民增收的有機統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　（四）根據(jù)國務(wù)院西部辦、國家發(fā)展與改革委、農(nóng)業(yè)部、財政部、國家糧食局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于下達(dá)2003年退牧還草任務(wù)的通知》（國西辦農(nóng)[2003]8號）的規(guī)定“退牧還草工程項目實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任五到省，由省級人民政府對工程負(fù)總責(zé)”。“各省區(qū)應(yīng)將工程建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任分別落實到市、縣、鄉(xiāng)各級人民政府，建立地方各級政府責(zé)任制”。縣級農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)具體實施。

　　二、做好項目實施方案的編制審批

　　（五）年度建設(shè)任務(wù)下達(dá)后，由各省級農(nóng)牧部門會同有關(guān)部門按照工程實施的原則，組織項目縣（市、旗、團(tuán)場）編制項目實施方案。實施方案應(yīng)嚴(yán)格按照國家確定的目標(biāo)、年度建設(shè)計劃編制。

　　（六）項目實施方案由省級農(nóng)牧部門會同有關(guān)部門聯(lián)合報送農(nóng)業(yè)部。經(jīng)農(nóng)業(yè)部審核后，由省級人民政府批復(fù)。經(jīng)核準(zhǔn)批復(fù)的實施方案作為項目檢查驗收的依據(jù)。

　　（七）禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧小區(qū)施工作業(yè)設(shè)計，應(yīng)做到圖、文、表齊全，科學(xué)合理。各項目建設(shè)任務(wù)應(yīng)落實到村、到戶，落實到每一塊草場。對項目區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實地測量，利用全球定位系統(tǒng)（GPS）對每個項目點登記四至經(jīng)緯，并納入數(shù)據(jù)庫，由農(nóng)業(yè)部及有關(guān)省區(qū)實施衛(wèi)星遙感監(jiān)控。

　　三、建立工程項目實施管理的責(zé)任制

　　（八）實施退牧還草工程應(yīng)積極推行項目法人責(zé)任制（項目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制）、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制。對圍欄材料必須實行公開招投標(biāo)，工程監(jiān)理應(yīng)由具有草原工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)。草原改良所需草種應(yīng)依照《政府采購法》采取集中采購或分散采購。

　　（九）項目建設(shè)單位必須建立項目目標(biāo)管理責(zé)任制。應(yīng)由專人負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《禁牧休牧技術(shù)規(guī)程（試行）》等九個技術(shù)規(guī)程，把好工程質(zhì)量關(guān)。

　　（十）各級農(nóng)牧部門應(yīng)當(dāng)依照《農(nóng)業(yè)建設(shè)項目監(jiān)督檢查規(guī)定》（農(nóng)計發(fā)[2004]10號），加強項目實施的監(jiān)督管理，建立健全項目管理的責(zé)任制。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)對項目實施的指導(dǎo)與監(jiān)督管理，不定期地對項目進(jìn)行檢查。省級農(nóng)牧部門要建立項目跟蹤檢查管理制度，按季度向農(nóng)業(yè)部報送工作總結(jié)和工程進(jìn)度，并于工程項目立項實施的次年1月15日前，向農(nóng)業(yè)部報送本省級年度項目建設(shè)工作總結(jié)，同時抄報有關(guān)部委。

　　（十一）項目縣（市、旗、團(tuán)場）應(yīng)與農(nóng)牧戶簽訂禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧合同書，明確責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，確定實施方式、起止時間和實施面積。

　　（十二）各級農(nóng)牧部門應(yīng)依照《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T50328-2001）的規(guī)定，加強工程項目建設(shè)信息統(tǒng)計和資料管理工作。實施方案及其批復(fù)、項目建設(shè)階段性總結(jié)、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圖片照片和錄像資料及有關(guān)項目管理辦法、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)當(dāng)及時歸檔保存，嚴(yán)格管理。

　　（十三）各省區(qū)應(yīng)加強工程的科技保障，積極組織開展科技咨詢指導(dǎo)工作。有條件的應(yīng)成立專家組，加強對工程建設(shè)的技術(shù)論證、咨詢、培訓(xùn)和指導(dǎo)，積極推廣先進(jìn)成熟的實用科技成果，提高科技含量。

　　四、發(fā)揮工程項目投資效益

　　（十四）工程項目建設(shè)資金應(yīng)嚴(yán)格按照國債資金管理辦法和批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容及年度投資計劃使用。

　　（十五）各省區(qū)農(nóng)牧部門要積極爭取有關(guān)部門落實項目配套資金。

　　（十六）各級農(nóng)牧部門應(yīng)切實發(fā)揮指導(dǎo)監(jiān)督作用，會同有關(guān)部門督促工程建設(shè)單位，加快建設(shè)進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，盡快發(fā)揮工程項目投資效益。

　　（十七）各級農(nóng)牧部門應(yīng)加強對退牧還草工程任務(wù)完成情況、工程進(jìn)度情況和工程質(zhì)量情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)要求項目單位及時整改。

　　五、抓好工程竣工驗收和設(shè)施管護(hù)

　　（十八）工程項目建設(shè)完工后，項目建設(shè)單位要及時完成資金決算，做好驗收準(zhǔn)備工作。省級農(nóng)牧部門要按照《西部地區(qū)天然草原退牧還草工程項目驗收細(xì)則》（農(nóng)辦牧[2004]65號）的規(guī)定，及時組織項目竣工驗收。農(nóng)業(yè)部在省級驗收的基礎(chǔ)上，抽取一定比例的項目進(jìn)行核驗。對驗收不合格的，要限期整改。

　　（十九）對沒有不可抗拒的原因未按期完成任務(wù)，工程建設(shè)未達(dá)到國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，未經(jīng)批準(zhǔn)隨意變更計劃及建設(shè)內(nèi)容，違反有關(guān)政策和規(guī)定，不發(fā)或少發(fā)退牧還草糧食補助，項目管理存在嚴(yán)重問題，弄虛作假、欺下瞞上、謊報工程建設(shè)情況的項目，停止安排退牧還草工程建設(shè)任務(wù)。按照有關(guān)規(guī)定予以處理。情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人、項目負(fù)責(zé)人、相關(guān)單位和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　（二十）各級草原監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)依法加強對禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧的監(jiān)督管理，加強對項目區(qū)內(nèi)圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)，保護(hù)建設(shè)成果。

　　六、提高草原科學(xué)保護(hù)和合理利用水平

　　（二十一）各省區(qū)要依據(jù)《草畜平衡管理辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第48號）的規(guī)定，結(jié)合項目區(qū)實際情況，定期核查項目建設(shè)戶草原載畜量，加強草畜平衡和劃區(qū)輪牧的技術(shù)指導(dǎo)與管理，幫助牧民提高草原利用水平。

　　（二十二）各級草原資源生態(tài)監(jiān)測站（點）應(yīng)加強對項目建設(shè)區(qū)的植被構(gòu)成、生產(chǎn)能力、自然災(zāi)害、生物災(zāi)害等草原基本狀況的動態(tài)監(jiān)測，及時向農(nóng)牧部門提供動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警信息。

　　（二十三）工程項目驗收后，各省區(qū)應(yīng)加強對禁牧、休牧草場的管理，積極鼓勵和支持采取劃區(qū)輪牧、輪割輪采等方式科學(xué)利用草原，嚴(yán)禁超載過牧。

　　（二十四）禁牧草原達(dá)到解禁標(biāo)準(zhǔn)后才能合理利用，并應(yīng)提前做出解禁草原的利用方案。利用解禁后的草原和在非休牧期利用草原，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照核定的載畜量，控制放牧牲畜數(shù)量。具體解禁標(biāo)準(zhǔn)和利用方案由省級農(nóng)牧部門根據(jù)《禁牧休牧技術(shù)規(guī)程（試行）》（農(nóng)辦牧[2003]13號）及各地實際情況制定。