“十一五”時期是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),建設(shè)社會主義新農(nóng)村,全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。根據(jù)黨的十六屆五中全會精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,在深入分析“十五”時期我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況,正確認識和把握“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展新階段新形勢的基礎(chǔ)上,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,適應(yīng)內(nèi)部條件和外部環(huán)境的變化,編制《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃(2006-2010年)》。
第一章 形勢與任務(wù)
第一節(jié) “十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成就
“十五”時期,黨中央、國務(wù)院堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局,把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作和全部工作的重中之重,制定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針,出臺了一系列扶持“三農(nóng)”的政策措施,經(jīng)過全國上下特別是億萬農(nóng)民的共同努力,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就。
一、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高
糧食生產(chǎn)能力明顯恢復(fù)。2005年糧食總產(chǎn)量達到4.84億噸,在2004年增產(chǎn)3877萬噸的基礎(chǔ)上又增產(chǎn)1455萬噸;糧食畝產(chǎn)309.5公斤,再創(chuàng)歷史新高。“十五”期間,主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)能力明顯提高,棉花總產(chǎn)年平均542萬噸,與“九五” 相比,增加111萬噸,畝產(chǎn)增加5.7公斤;油料總產(chǎn)年平均2943萬噸,增加496萬噸,畝產(chǎn)增加12.7公斤;糖料總產(chǎn)年平均9522萬噸,增加 821萬噸,畝產(chǎn)增加597.7公斤。畜牧業(yè)保持了較快增長速度和平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢,產(chǎn)值年均增長率超過10%,2005年肉蛋奶產(chǎn)量比2000年分別增長 26.4%、28.3%和211.7%.漁業(yè)保持快速發(fā)展,2005年全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量比2000年增加827萬噸,年均遞增3.6%.主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、豐年有余的格局趨于穩(wěn)定。
二、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化
高效經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)保持較快增長,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局得到優(yōu)化,優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶已現(xiàn)雛型。“十五”期間,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長15%,主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由2000年的30%提高到45%.2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到50534億元,比2000年增長 86.1%,年均增長13.3%.農(nóng)墾經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長,生產(chǎn)總值年均增長11.2%,增速比“九五”時期提高一倍。
三、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用水平進一步提高
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究取得新進展,特別是轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)、超級稻、矮敗小麥和禽流感疫苗等方面的研究取得重大突破。農(nóng)業(yè)科技整體水平與國外先進水平的差距正在縮小。農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)推廣力度加大,啟動了農(nóng)業(yè)科技入戶工程,重點推廣了一批主導(dǎo)品種和主推技術(shù),全國主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到95%.科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率提高到48%左右,比“九五”期末提高11個百分點。農(nóng)業(yè)裝備水平顯著提高,耕種收綜合機械化水平達36%.農(nóng)業(yè)標準化進程加快,無公害、綠色食品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。
四、農(nóng)業(yè)市場化、國際化進程不斷加快
農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革不斷深化,糧食購銷市場全面放開,以批發(fā)市場為中心、集貿(mào)市場為基礎(chǔ)、直銷配送和超市連鎖為重要補充的農(nóng)產(chǎn)品市場體系不斷完善,農(nóng)產(chǎn)品大市場、大流通格局逐步形成。大中城市消費鮮活農(nóng)產(chǎn)品的80%通過批發(fā)市場提供。農(nóng)業(yè)國際合作領(lǐng)域不斷擴大,合作方式日趨多樣,合作水平不斷提高。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大幅度增長,我國已成為僅次于美國、歐盟、日本的世界第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。以遠洋漁業(yè)和境外土地開發(fā)為代表的境外資源開發(fā)利用成效顯著。
五、農(nóng)民收入持續(xù)增長
2005年農(nóng)民人均純收入達到3255元,比2000年增加1002元,扭轉(zhuǎn)了多年低速徘徊的局面。近年來,農(nóng)民增收渠道進一步拓寬,收入構(gòu)成發(fā)生積極變化,外出務(wù)工的工資性收入明顯增加,糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入明顯提高。農(nóng)村貧困人口由2000年的3209萬人減少到2005年的2365萬人。農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)進一步發(fā)展。農(nóng)民生活環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步改善。
六、農(nóng)業(yè)支撐保障能力明顯增強
積極推進種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動植物保護體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系等農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。啟動實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和沼氣建設(shè)、退牧還草等一批重點工程,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理機制初步建立,制定并發(fā)布了《草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等7個農(nóng)業(yè)重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作得到加強。
七、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟政策取得重大突破
農(nóng)村稅費改革不斷深化,減免了農(nóng)業(yè)稅,取消了牧業(yè)稅和除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,對種糧農(nóng)民實行直接補貼,對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼,實行了主要糧食品種最低收購價政策和產(chǎn)糧大縣獎勵政策,這是農(nóng)業(yè)政策的重大突破。農(nóng)村土地制度進一步完善,依法賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的農(nóng)村土地使用權(quán),以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制進一步鞏固和完善。墾區(qū)集團化改革進展順利,國有農(nóng)場管理體制和經(jīng)營機制更加順暢,國有土地管理制度漸趨完善,企業(yè)分離辦社會職能工作穩(wěn)步推進。
“十五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,不僅為國民經(jīng)濟發(fā)展、社會政治穩(wěn)定和全面進步作出了重要貢獻,也為“十一五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展積累了有益經(jīng)驗。
一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局。“十五”期間特別是近年來,各級農(nóng)業(yè)部門牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略,創(chuàng)新發(fā)展思路,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,積極推進科技進步,優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,大力整合各種資源和要素,促進農(nóng)村各行各業(yè)健康發(fā)展,全面提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不斷得到鞏固和加強,有力地推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟走上科學(xué)發(fā)展的軌道。
二是堅持實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。各級農(nóng)業(yè)部門全面貫徹落實中央的支農(nóng)惠農(nóng)政策,采取有效措施維護農(nóng)民群眾的利益。依法保護農(nóng)民土地權(quán)益,維護進城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益。加強農(nóng)民負擔監(jiān)管,切實減輕農(nóng)民負擔。整頓規(guī)范農(nóng)資市場,嚴厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。真心誠意為農(nóng)民辦實事,切實幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實際困難,有效激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性。
三是堅持深化農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)對外開放。各地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求,按照中央的部署,積極推進農(nóng)村各項改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,深化農(nóng)村稅費、金融和流通體制改革,啟動土地承包糾紛仲裁試點和農(nóng)村綜合改革試點,推進基層農(nóng)技推廣體系改革和獸醫(yī)管理體制改革,建立健全農(nóng)業(yè)支持與保護體系,不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。同時,適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的新形勢,大力實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略,充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源,全面提高農(nóng)業(yè)對外開放水平。通過深化改革和擴大農(nóng)業(yè)對外開放,增強了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力,拓展了發(fā)展空間。
四是堅持推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。以市場為導(dǎo)向,立足資源和區(qū)域優(yōu)勢,不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用,加強關(guān)鍵領(lǐng)域和重大技術(shù)的研究,大力推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)和優(yōu)良品種,扎實抓好農(nóng)民科技培訓(xùn),真正把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式已成為提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要途徑。
五是堅持把糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的突出位置。糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收,事關(guān)國家糧食安全、農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)民切身利益,是新形勢下衡量“三農(nóng)”工作成效的重要標志。“十五”期間特別是近年來,各地農(nóng)業(yè)部門始終把增糧增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的主線,采取切實有效措施,大力發(fā)展糧食生產(chǎn),千方百計增加農(nóng)民收入,并處理好增糧與增收,以及增糧增收與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。實踐證明,抓住了增糧增收,就明確了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的方向,把握了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的主動權(quán)。
第二節(jié) “十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢
“十一五”時期,是為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期,也是農(nóng)村實現(xiàn)全面小康承前啟后、加速推進的關(guān)鍵時期。進一步加強農(nóng)業(yè),加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,對于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標具有重要意義。應(yīng)科學(xué)分析和把握“十一五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢,抓住機遇,應(yīng)對挑戰(zhàn),努力開創(chuàng)新的發(fā)展局面。
“十一五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟總體上面臨良好的發(fā)展環(huán)境。
——建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策和部署為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),體現(xiàn)了“重中之重”戰(zhàn)略思想、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和“兩個趨向”重要論斷的要求,不僅使我們黨指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的思想和理論更加完善,而且使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向、目標和任務(wù)更加明確。尤為重要的是,它使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的宏觀環(huán)境特別是政策環(huán)境進一步優(yōu)化,使解決“三農(nóng)”問題真正成為全社會的共同任務(wù)。這必將進一步激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。
——我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了更為有利的條件。我國人均GDP超過1000美元,城鎮(zhèn)化率達到40%以上,農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到12.4%,全國財政收入突破3萬億元大關(guān)。在這種情況下,國民收入分配格局有條件更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜,各種資源有希望更多地投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域。國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長,人們消費需求的變化,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,以及科學(xué)技術(shù)水平的提高,為加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移,提供了強大的動力。
——社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的制度保障。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步健全,市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進一步發(fā)揮,國家宏觀調(diào)控能力進一步增強,政府公共管理與服務(wù)職能進一步強化,將為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。此外,農(nóng)村各項改革的全面深化,城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系逐步形成,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)逐步弱化,都將為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有利的體制環(huán)境。
——經(jīng)濟全球化進程的不斷加快,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開辟了更加廣闊的空間。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,資源和生產(chǎn)要素在全球范圍流動和重組,不僅為引進國外資金、技術(shù)及服務(wù),促進我國農(nóng)業(yè)的科技進步和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造了有利條件,而且為發(fā)揮比較優(yōu)勢,擴大農(nóng)產(chǎn)品出口,加快農(nóng)產(chǎn)品市場準入標準與國際接軌,提高農(nóng)產(chǎn)品的標準化水平,創(chuàng)造了有利條件,從而為我國農(nóng)業(yè)進一步開拓國外市場和利用境外資源開辟了廣闊的空間。
“十一五”期間,一系列制約因素的存在對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)和要求。
——資源環(huán)境約束日益加劇。耕地面積減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn),耕地質(zhì)量在一些地區(qū)持續(xù)下降;水資源短缺與利用效率和效益低下并存;部分地區(qū)農(nóng)村能源短缺,可再生能源開發(fā)不足;農(nóng)業(yè)面源污染加重;農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境依然脆弱。這就要求推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須加大耕地保護、資源合理利用和環(huán)境治理力度,更加注重節(jié)約資源,走可持續(xù)發(fā)展的道路。
——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱。農(nóng)業(yè)投入不足,欠賬太多,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件較差,支撐體系不強,短期內(nèi)難以改變靠天吃飯的局面。這就要求推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須更加注重政策的扶持,加大政策的支持和保護力度,夯實農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ),增強農(nóng)業(yè)抗御各種風險的能力。
——市場競爭壓力加大。目前我國已進入入世后過渡期,農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅已降到較低水平,國外農(nóng)產(chǎn)品進口壓力加大,農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的貿(mào)易摩擦增多,技術(shù)壁壘增強。與此同時,我國農(nóng)民科技素質(zhì)較低,農(nóng)民進入市場的組織化程度不高,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟體制還不完善,保護農(nóng)民權(quán)益的機制和體系還不健全,難以適應(yīng)日益激烈的市場競爭的需要。這就要求推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須更加注重綜合素質(zhì)的提高,加快轉(zhuǎn)變增長方式,加大體制創(chuàng)新、科技進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,不斷提高市場競爭力。
——農(nóng)民增收的難度增加。目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小,比較效益低,農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收難度較大。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場尚未形成,農(nóng)村勞動力平等就業(yè)的體制性障礙還沒有消除,轉(zhuǎn)移就業(yè)增收任務(wù)艱巨。這就要求推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須更加注重農(nóng)民增收,始終把農(nóng)民增收作為中心任務(wù),大力拓寬增收渠道,促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。
——動物疫病防控形勢嚴峻。近年來,我國高致病性禽流感等重大動物疫病呈多發(fā)、頻發(fā)趨勢,對畜牧業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了嚴重威脅。一些地區(qū)潛在疫情突出,防控能力較薄弱,應(yīng)急預(yù)案不完善,防疫體系不健全,防疫隊伍不穩(wěn)定,防疫經(jīng)費難落實。這就要求推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須更加注重重大動物疫病防控,不斷增強防控能力,提高防控水平。
第三節(jié) “十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本任務(wù)
根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的要求,“十一五”時期,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要努力完成三大基本任務(wù):
——確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針,穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),確保國家糧食安全。在保障國家糧食安全的前提下,適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高的需要,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu),推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,使農(nóng)業(yè)加快向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的方向發(fā)展,從數(shù)量和質(zhì)量上保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
——確保農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。提高糧食生產(chǎn)比較效益,積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色、有機食品生產(chǎn),形成具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);加快推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效品種和技術(shù),發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,突出抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工,提高農(nóng)業(yè)綜合效益;大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),進一步開辟農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)和增收領(lǐng)域;全面提高農(nóng)民素質(zhì),增強就業(yè)技能和本領(lǐng),努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,拓寬農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)和增收渠道。
——確保農(nóng)村社會和諧發(fā)展。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求,在加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),不斷提高農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平,全面推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)上,加強農(nóng)村道路、電力、沼氣、人畜飲水、漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力加強農(nóng)村環(huán)境治理,加快教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)的發(fā)展,探索建立和完善農(nóng)村社會保障體系,促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展。
第二章 指導(dǎo)原則與發(fā)展目標
第一節(jié) 指導(dǎo)原則
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局,落實“重中之重”戰(zhàn)略思想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略,堅持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“多予少取放活”方針,按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)總要求,以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ),以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式為主線,以改革開放和科技進步為動力,以農(nóng)業(yè)綜合配套體系建設(shè)為保障,大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),促進農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、機械化、市場化和服務(wù)社會化,積極培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,努力改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌,提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,保障以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品有效供給,確保農(nóng)業(yè)不斷增效和農(nóng)民持續(xù)增收,促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展。
“十一五”期間,發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,要堅持以下原則:
——加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心,大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效和農(nóng)民持續(xù)增收,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。把糧食增產(chǎn)作為關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局的重大目標,大力加強綜合生產(chǎn)能力建設(shè),確保國家糧食安全;把農(nóng)業(yè)增效放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作更加突出的位置,提高資源利用效率和農(nóng)業(yè)綜合效益,增強我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力;把促進農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的根本,采取綜合措施,拓寬增收渠道,優(yōu)化增收格局,構(gòu)建長效機制。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的新機制,不斷增強農(nóng)業(yè)政策的反哺性和普惠性,加快建立符合國情的農(nóng)業(yè)支持保護制度。逐步消除影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙,建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系,促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動,引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、服務(wù)等向“三農(nóng)”聚集,促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。逐步縮小農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距,促進農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、農(nóng)村與全社會進步相同步。
——提升自主創(chuàng)新能力,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。把增強自主創(chuàng)新能力作為農(nóng)業(yè)科技進步的戰(zhàn)略基點,作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié),深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,集中優(yōu)勢力量,加大投入力度,著力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力,力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域的重大開發(fā)方面取得重要突破。加快科技推廣體制改革和機制創(chuàng)新,著力提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力,使科技向產(chǎn)業(yè)聚集,技術(shù)向產(chǎn)品聚焦,不斷提高農(nóng)業(yè)的科技含量和發(fā)展質(zhì)量。
——轉(zhuǎn)變增長方式,節(jié)約資源、保護環(huán)境。要深入貫徹落實節(jié)約資源的基本國策,堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先,按照減量化、再利用、資源化的原則,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,大力推進節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能,發(fā)展低投入、低消耗、低排放和高效率的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,促進再生資源的循環(huán)利用和非再生資源的節(jié)約利用。積極開發(fā)農(nóng)村可再生能源,發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)污染防治力度,積極防治農(nóng)村面源污染,改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和治理,控制不合理的資源開發(fā)活動,保護好水、土地、草原和水生生物等自然資源和動植物野生種質(zhì)資源,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
——尊重農(nóng)民主體地位,促進農(nóng)民全面發(fā)展。要充分尊重農(nóng)民的市場主體地位,尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神,充分反映民聲、民愿、民志,引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好農(nóng)民的積極性,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民開展合作互助。更加注重社會公平,切實維護農(nóng)民合法權(quán)益,加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),使廣大農(nóng)民共享改革開放成果。大力實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略,加強新型農(nóng)民培訓(xùn),培養(yǎng)農(nóng)村實用人才,大力提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì),促進億萬農(nóng)民的全面發(fā)展。
——深化改革開放,增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。不斷推進制度改革和機制創(chuàng)新,不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度,構(gòu)建更具活力、更加開放的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展體制環(huán)境,充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求,充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用,進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。不斷提高農(nóng)業(yè)對外開放水平,積極利用兩種資源、兩個市場,加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐,推進產(chǎn)業(yè)升級,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,在擴大開放的條件下增強促進發(fā)展的能力,在農(nóng)業(yè)國際化的進程中保護好發(fā)展好我國農(nóng)業(yè)。
第二節(jié) 發(fā)展目標
根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求,綜合考慮未來五年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展趨勢和條件,“十一五”時期要努力實現(xiàn)以下發(fā)展目標:
——主要農(nóng)產(chǎn)品供給保持平穩(wěn)增長。糧食播種面積不低于1.0333億公頃,糧食綜合生產(chǎn)能力達到5億噸左右;棉花、油料和糖料產(chǎn)量分別達到680萬噸、 3200萬噸左右和1.2億噸;蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)中求升。肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達到8400萬噸、3000萬噸和4200萬噸。水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到 6000萬噸。
——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加合理,優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶初步形成;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào),二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比超過1.5∶1;農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年新增就業(yè)250萬人以上,農(nóng)民外出務(wù)工每年新增500萬人左右。
——農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力進一步提升。國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系基本框架初步建立,科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率提高約5個百分點。全國農(nóng)機總動力達到8億千瓦,耕種收綜合機械化水平達到45%,農(nóng)機社會化服務(wù)能力進一步增強,安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。
——農(nóng)業(yè)資源利用水平進一步改善。主要農(nóng)區(qū)耕地退化率下降10個百分點,農(nóng)田地力等級普遍提高1~2級;農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5,化肥、農(nóng)藥等資源利用率分別提高5個百分點。
——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提高。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)能力顯著提升,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系基本健全,良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)得到有效推行,基本實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn);農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力逐步增強,主要農(nóng)作物病蟲害損失率降低3個百分點,畜禽病死率降低8%。
——農(nóng)民自我發(fā)展能力進一步增強。培訓(xùn)農(nóng)民達到1億人,有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民不斷涌現(xiàn);農(nóng)業(yè)組織化程度明顯提高;農(nóng)民收入年均增長5%以上,城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢得到遏制。
——農(nóng)村面貌進一步改善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展,農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。適宜農(nóng)戶沼氣普及率達到27%左右,農(nóng)業(yè)污染物排放水平降低50%,農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)域綜合治理率達到50%,農(nóng)村生活垃圾和污水得到有效處理,環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌明顯改觀。
“十一五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要指標
類別 | 指 標 | 2005年 | 2010年 | 年均增長(%) | 屬 性 |
農(nóng) 產(chǎn) 品 供 給 |
糧食播種面積(億公頃) 糧食綜合生產(chǎn)能力(億噸) 棉花產(chǎn)量(萬噸) 油料產(chǎn)量(萬噸) 糖料產(chǎn)量(億噸) 肉類產(chǎn)量(萬噸) 禽蛋產(chǎn)量(萬噸) 奶類產(chǎn)量(萬噸) 水產(chǎn)品產(chǎn)量(萬噸) |
1.0428 4.84 571 3077 0.9451 7743 2879 2865 5106 |
1.0333 5.0 680 3200 1.2 8400 3000 4200 6000 |
-0.18 0.65 3.55 0.78 4.89 1.64 0.82 7.95 3.28 |
約束性 約束性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 |
經(jīng)濟結(jié)構(gòu) | 養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重(%) 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比 五年新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)(萬人) 五年新增農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)(萬人) |
1:1 |
50 1.5:1 |
[1250] [2500] |
預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 |
農(nóng) 業(yè) 科 技 |
科技貢獻率(%) 農(nóng)機總動力(億千瓦) 耕種收綜合機械化水平(%) |
48 6.8 36 |
53 8.0 45 |
[5] 3.3 [9] |
預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 |
資 源 利 用 |
主要農(nóng)區(qū)耕地退化率(%) 農(nóng)田地力等級 農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù) 化肥利用率(%) 農(nóng)藥利用率(%) |
0.45 30 |
0.5 35 |
[-10] 累計提高1~2級 [0.05] [5] [5]? |
預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 |
質(zhì)量安全 | 主要農(nóng)作物病蟲害損失率(%) 畜禽病死率(%) |
8 |
5 |
[-3] [-8] |
預(yù)期性 預(yù)期性 |
農(nóng)民發(fā)展 | 培訓(xùn)農(nóng)民數(shù)量(億人) 農(nóng)民人均純收入(元) |
3255 |
4150 |
1 5 |
預(yù)期性 預(yù)期性 |
農(nóng)村面貌 | 適宜農(nóng)戶沼氣普及率(%) 農(nóng)業(yè)污染物排放水平(%) 農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)域綜合治理率(%) |
12 |
27 50 |
[15] [-50] |
預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 |
注:帶[]的為五年累計數(shù)。
第三章 區(qū)域與產(chǎn)業(yè)布局
第一節(jié) 區(qū)域布局
按照自然資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑥r(nóng)業(yè)區(qū)域分成優(yōu)勢開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)三類區(qū)域。
一、優(yōu)勢開發(fā)區(qū)
包括《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》確定的13種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的41個優(yōu)勢區(qū)域。
功能定位:充分發(fā)揮自然條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)強的優(yōu)勢,做大做強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,使之成為我國農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)基地,帶動農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)提高和生產(chǎn)布局優(yōu)化。
發(fā)展方向:開發(fā)培育一批在國內(nèi)外市場有較強競爭力的農(nóng)產(chǎn)品,打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)外公認的名優(yōu)品牌,建立一批規(guī)模較大、市場相對穩(wěn)定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,提高農(nóng)業(yè)的機械化、標準化、產(chǎn)業(yè)化水平,形成具有鮮明特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶,構(gòu)建適應(yīng)國際化合作與競爭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
二、重點開發(fā)區(qū)
主要包括新疆北部地區(qū)、東北中低產(chǎn)田地區(qū)、黃淮海旱作地區(qū)、華南熱作地區(qū)、海峽西岸地區(qū)、南方草山草坡地區(qū)。
功能定位:立足區(qū)域資源潛力,通過改善生產(chǎn)條件、緩解制約因素,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品競爭力,使之成為我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的戰(zhàn)略基地。
發(fā)展方向:新疆北部地區(qū)重點解決農(nóng)田灌溉用水問題,建設(shè)我國糧食戰(zhàn)略接替區(qū);東北中低產(chǎn)田地區(qū)重點提高耕地地力與質(zhì)量,加強灌溉排水設(shè)施的建設(shè)和改造,改善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物質(zhì)裝備條件,建設(shè)高起點的現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)基地;黃淮海旱作地區(qū)大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),提高水資源利用率,走資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展之路;華南熱作地區(qū)重點加強國家天然橡膠基地建設(shè),積極營造橡膠林生態(tài)復(fù)合系統(tǒng);海峽西岸重點加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè);南方草山草坡地區(qū)重點加快草地改良,提高畜牧良種率,發(fā)展草地畜牧業(yè)。
三、適度開發(fā)區(qū)
主要包括農(nóng)牧交錯區(qū)、青藏高原區(qū)、黃土高原區(qū)、西南巖溶區(qū)、西北荒漠化地區(qū)、東北濕地區(qū)。
功能定位:針對這些區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱、易毀難復(fù)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的特點,在充分考慮國家和區(qū)域生態(tài)安全,確保不破壞自然生態(tài)的前提下,立足當?shù)貎?yōu)勢資源,適度發(fā)展畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè),實施減量化生產(chǎn),努力改善生產(chǎn)條件,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。
發(fā)展方向:在農(nóng)牧交錯區(qū)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),千方百計遏制生態(tài)環(huán)境惡化,大力恢復(fù)草原植被,著力改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)牧業(yè)持續(xù)產(chǎn)出能力;青藏高原區(qū)重點轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式,加強草原保護和建設(shè),發(fā)展特色無公害農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品;黃土高原區(qū)著力加強基本農(nóng)田建設(shè),發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè),推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),發(fā)展優(yōu)質(zhì)小雜糧、專用小麥和蘋果等優(yōu)勢產(chǎn)品,提高專業(yè)化、標準化生產(chǎn)水平,加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);西南巖溶區(qū)在搞好小流域綜合治理的基礎(chǔ)上,抓好中低產(chǎn)田改造,加強優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),積極發(fā)展草原畜牧業(yè);西北荒漠化地區(qū)要限制資源開發(fā),降低草原載畜量,加強草原保護建設(shè),發(fā)展節(jié)約型畜牧業(yè);東北濕地地區(qū)要嚴格保護濕地資源,有選擇地開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源,發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。
第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局
一、種植業(yè)
在優(yōu)勢開發(fā)區(qū)域,重點建設(shè)四大糧食作物九大產(chǎn)業(yè)帶,著力保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,提高機械化作業(yè)水平,以主產(chǎn)區(qū)為重點,做大做強糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟;加強棉花、糖料、油料、蘋果、柑橘等經(jīng)濟作物生產(chǎn)基地建設(shè),重點提升科技含量,加快品種更新?lián)Q代,增強市場競爭力。
在重點開發(fā)區(qū)域,加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造,提高耕地質(zhì)量,改善生產(chǎn)條件,提升糧食綜合生產(chǎn)能力,建設(shè)一批新的糧食生產(chǎn)基地。
在適度開發(fā)區(qū)域,本著開發(fā)與保護相結(jié)合的原則,在糧食生產(chǎn)條件較好的地區(qū),加強基本口糧田建設(shè),保障糧食自給水平,鞏固生態(tài)建設(shè)成果;在立地條件較好、特色優(yōu)勢明顯的地區(qū),因地制宜發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),帶動當?shù)剞r(nóng)民增收。
二、畜牧業(yè)
在優(yōu)勢開發(fā)區(qū)域,加快奶牛、肉牛、肉羊、生豬產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),繼續(xù)調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu),穩(wěn)定家禽生產(chǎn),大力發(fā)展奶業(yè)。恢復(fù)和保持傳統(tǒng)草原牧區(qū)持續(xù)發(fā)展能力,大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。加快畜牧業(yè)良種更新?lián)Q代,積極發(fā)展秸稈養(yǎng)畜,提高集約化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化生產(chǎn)水平,提高牲畜出欄率和商品率,提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。
在重點開發(fā)區(qū)域,積極開發(fā)利用南方草山草坡資源,大力發(fā)展草食畜牧業(yè),增強畜產(chǎn)品產(chǎn)出能力。
在適度開發(fā)區(qū)域,加強草原保護和建設(shè),積極推行禁牧休牧劃區(qū)輪牧制度;重點優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式,推廣舍飼、半舍飼,發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型畜牧業(yè),加強無公害、綠色、有機畜產(chǎn)品開發(fā)。
三、漁業(yè)
在優(yōu)勢開發(fā)區(qū)域,優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢出口水產(chǎn)品和適于加工水產(chǎn)品養(yǎng)殖,提高養(yǎng)殖業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化和集約化水平;加強水產(chǎn)新品種培育和遺傳改良,建設(shè)優(yōu)勢出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地,扶持出口水產(chǎn)品精深加工企業(yè)發(fā)展,積極培育知名品牌。積極發(fā)展大洋性和過洋性并重的遠洋漁業(yè)。繼續(xù)開展?jié)O業(yè)資源增殖放流,保護水域生態(tài)環(huán)境。
在重點開發(fā)區(qū)域,積極開發(fā)宜漁資源,提高水域資源利用率,加強水產(chǎn)原良種體系和疫病防治體系建設(shè),加快水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化示范區(qū)和無公害示范基地建設(shè),積極發(fā)展淡水產(chǎn)品精深加工。引導(dǎo)和推動有條件地區(qū)發(fā)展都市休閑漁業(yè)。
在適度開發(fā)區(qū)域,堅持因地制宜,保護和合理開發(fā)漁業(yè)資源。提高宜漁資源利用水平,積極發(fā)展山區(qū)流水養(yǎng)魚和稻田養(yǎng)魚模式;注重發(fā)展與地區(qū)生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的低耗生態(tài)型、節(jié)水型特色漁業(yè),加強自然保護區(qū)建設(shè),保護水生生物多樣性和水域生態(tài)完整性。
四、加工業(yè)
在優(yōu)勢開發(fā)區(qū)域,大力發(fā)展糧食、經(jīng)濟作物、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品及其副產(chǎn)品的精深加工與循環(huán)利用,提高產(chǎn)品科技含量和附加值。大力發(fā)展產(chǎn)地飼料加工業(yè),壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),培育主導(dǎo)產(chǎn)品,打造知名品牌,構(gòu)建支柱產(chǎn)業(yè),形成有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)體系,帶動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展壯大。依托農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。
在重點開發(fā)區(qū)域,積極扶持以糧食、畜產(chǎn)品為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工,穩(wěn)步推進水產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。
在適度開發(fā)區(qū)域,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟布局和資源特點,積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工。
五、農(nóng)墾
立足墾區(qū)自然資源優(yōu)勢,鞏固壯大糧食、棉花、天然橡膠、奶牛、糖料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,培育帶動范圍大、示范效應(yīng)強、具有國際競爭力的農(nóng)墾企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)大公司。繼續(xù)發(fā)揮墾區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動作用。
第四章 發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點和重大工程項目
第一節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
“十一五”期間,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)與發(fā)展目標,加快實施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、“轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略
圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,以推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹c,發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念,始終走科學(xué)發(fā)展之路;調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系;轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式,積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè);轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力,逐步減少農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)中的就業(yè)比重;改革農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟體制,增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力。
二、“拓展”戰(zhàn)略
圍繞拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和途徑,構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系,開拓農(nóng)產(chǎn)品市場,拓寬農(nóng)民增收渠道,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長。拓展農(nóng)業(yè)功能,進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)的食物營養(yǎng)功能、工業(yè)原料功能、生態(tài)保障功能、促進農(nóng)民增收和擴大農(nóng)民就業(yè)的功能,拓展農(nóng)業(yè)的觀光旅游和文化傳承等功能;拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,逐步實現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化;拓展農(nóng)產(chǎn)品市場,完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,大力開拓農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場;拓展農(nóng)村社會化服務(wù)領(lǐng)域,為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護農(nóng)民權(quán)益、改善生活條件提供及時有效的服務(wù),不斷提高為新農(nóng)村建設(shè)提供公共服務(wù)的水平。
三、“提升”戰(zhàn)略
圍繞提升自主創(chuàng)新能力和支撐保障能力,強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),健全農(nóng)業(yè)政策法規(guī)體系,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力和競爭力。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化;提升農(nóng)業(yè)安全保障能力,提高食物安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物衛(wèi)生安全、農(nóng)機化生產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全水平;提升農(nóng)業(yè)政策法規(guī)支持保護能力,完善和強化農(nóng)業(yè)支持保護政策,健全農(nóng)業(yè)法規(guī)體系,提高科學(xué)決策和依法行政能力;提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力,開拓農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域,提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平;提升農(nóng)民自我發(fā)展能力,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,提高農(nóng)村基層民主水平,加強農(nóng)民教育培訓(xùn),著力培育新型農(nóng)民。
第二節(jié) 發(fā)展重點
一、保護提高糧食綜合生產(chǎn)能力,穩(wěn)定發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)
加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。以糧食生產(chǎn)大縣(場)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為重點,嚴格保護耕地,穩(wěn)定糧食播種面積,繼續(xù)實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程、植保工程和新一輪沃土工程,加大優(yōu)良品種選育、重大病蟲害防控、標準糧田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進等項目建設(shè)力度,完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,恢復(fù)和提高基礎(chǔ)地力,建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的基本農(nóng)田,加強退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè),改善物質(zhì)裝備條件,提高抗風險能力,促進糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。
著力提高糧食單產(chǎn)水平。圍繞重點區(qū)域、重點作物、重點環(huán)節(jié)、重點技術(shù),加快適用生產(chǎn)技術(shù)的集成、推廣和應(yīng)用。以水稻、小麥、玉米、大豆四類糧食品種九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶為重點,以提高單產(chǎn)、質(zhì)量和效益為核心,加快超級稻等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種的選育推廣,集成推廣一批高效栽培技術(shù)和栽培模式,促進良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝與工程設(shè)施結(jié)合,為提高單產(chǎn)和品質(zhì)提供技術(shù)支撐。
提高糧食加工轉(zhuǎn)化能力。扶持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),重點發(fā)展小麥、玉米、薯類、大豆、稻米等精深加工,配套發(fā)展糧食烘干等產(chǎn)后處理技術(shù)。支持主產(chǎn)區(qū)建立和改造一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工、種子營銷和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè),帶動糧食加工轉(zhuǎn)化增值。健全糧食宏觀調(diào)控機制,保持合理的糧價水平。建立糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)間利益協(xié)調(diào)機制,穩(wěn)定發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。
二、加快科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用,全面提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平
加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。按照科學(xué)布局、優(yōu)化資源、完善機制、提升能力的總體思路,深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心,鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心,形成布局合理、功能完善、運轉(zhuǎn)高效、支撐有力的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系和精干高效的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境,加強科研基礎(chǔ)條件建設(shè),引進培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)科技人才,形成聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效機制。
加強農(nóng)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)和科研成果轉(zhuǎn)化。加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究,開展農(nóng)區(qū)土地生產(chǎn)力培養(yǎng)、節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物高產(chǎn)高效栽培、畜禽健康養(yǎng)殖、重大動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在線檢測、主要農(nóng)產(chǎn)品和生物質(zhì)能源及產(chǎn)品無害化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科研成果。力爭在新品種培育、動物疫病和植物病蟲害防控、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源高效利用、關(guān)鍵農(nóng)業(yè)設(shè)施和主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備的研發(fā)等方面取得新的突破。大力實施農(nóng)業(yè)科技跨越計劃,加強主導(dǎo)品種和主推技術(shù)集成創(chuàng)新,加快產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)中試、熟化和轉(zhuǎn)化。加快超級稻研究示范推廣,加快轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖疫病診斷技術(shù)及基因工程疫苗、農(nóng)業(yè)生物制劑等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程。
加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè),積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實行分類管理的辦法,完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機制。繼續(xù)推行“綠色證書工程”和“跨世紀青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”,提高農(nóng)民接受新技術(shù)的能力和科學(xué)種田水平。深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程,實現(xiàn)科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。擴大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼規(guī)模,鼓勵各類農(nóng)科教機構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)。加大良種良法推廣力度,重點推廣深耕深松、保護性耕作、精量半精量播種、秸稈還田(養(yǎng)畜)、標準化育秧、機插播、奶牛及生豬人工授精、水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)調(diào)控等重大增產(chǎn)增收技術(shù)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,提高重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機械化作業(yè)水平。
三、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。繼續(xù)調(diào)整品種結(jié)構(gòu),推進“一村一品”,積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,促進農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化。加快農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)良種更新推廣步伐,進一步引導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集聚,糧食作物主要發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種,經(jīng)濟作物主要提升科技含量,增強市場競爭力;畜產(chǎn)品以草食、節(jié)糧型為主,穩(wěn)定生豬和禽蛋生產(chǎn),大力發(fā)展奶業(yè),加快發(fā)展肉牛肉羊、優(yōu)質(zhì)禽肉和優(yōu)質(zhì)細羊毛生產(chǎn);重點推廣水產(chǎn)品規(guī)模化健康養(yǎng)殖,提高水產(chǎn)品品質(zhì),增加名特優(yōu)新水產(chǎn)品比重,培育適宜大規(guī)模養(yǎng)殖、加工、出口的重點品種,積極發(fā)展遠洋漁業(yè)。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。繼續(xù)推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)帶內(nèi),選建一批生產(chǎn)規(guī)模大、市場相對穩(wěn)定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。培育種植、養(yǎng)殖和農(nóng)機大戶,鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)專用原料基地,改善生產(chǎn)、加工、信息、市場等基礎(chǔ)設(shè)施條件,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在立地條件適宜區(qū)域,積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),加大生產(chǎn)基地建設(shè)力度,扶持農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地建設(shè),保護農(nóng)產(chǎn)品知名品牌,培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮墾區(qū)的綜合優(yōu)勢,加快建設(shè)糧食、棉花、天然橡膠、糖料、奶牛等優(yōu)勢產(chǎn)品的現(xiàn)代化、規(guī)模化生產(chǎn)基地,增強農(nóng)墾企業(yè)的示范、帶動能力。建立高效安全的飼料工業(yè)體系。支持海峽西岸的海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設(shè),重點加強對臺資金、技術(shù)、良種、設(shè)備生產(chǎn)要素的引進與合作,促進海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地,引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)通過建立標準化生產(chǎn)基地、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等多種形式與農(nóng)民確立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系,完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)接機制,使農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。建立小型企業(yè)質(zhì)量安全控制體系,通過多種培訓(xùn)方式,讓農(nóng)民掌握基本的質(zhì)量安全控制技術(shù),并在生產(chǎn)經(jīng)營中加以運用,逐步規(guī)范和提高農(nóng)村小型企業(yè)的生產(chǎn)水平。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織,鼓勵農(nóng)民圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)開展多元化、多形式的合作,充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在政策傳遞、科技服務(wù)、信息溝通、產(chǎn)品流通等方面的作用,提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。
四、轉(zhuǎn)變增長方式,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)
大力普及農(nóng)村沼氣。以農(nóng)村沼氣建設(shè)為紐帶,積極開展生態(tài)家園富民行動,重點普及“一池三改”模式,在有條件地區(qū)推行“一池三改三處理”,將沼氣池建設(shè)與改廚、改廁、改圈相結(jié)合,與農(nóng)村“三廢”(秸稈、糞便、有機生活垃圾)資源化處理、人畜飲水安全化處理、村內(nèi)道路硬化處理相結(jié)合,促進村容村貌環(huán)境綜合整治。加大規(guī)模化養(yǎng)殖場沼氣工程示范建設(shè)力度,支持養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。穩(wěn)步提高耕地集約利用水平,強化耕地質(zhì)量管理,加強耕地質(zhì)量建設(shè);改革傳統(tǒng)耕作方式,發(fā)展保護性耕作,大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),加強測土配方施肥工作,推廣節(jié)約型施肥施藥技術(shù),科學(xué)合理使用良種,切實提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率;積極發(fā)展集約生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),開展標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點,推廣秸稈氣化、固化成型、養(yǎng)畜等技術(shù),加強畜禽糞污處理;發(fā)展以生物質(zhì)資源為主的農(nóng)村新能源和新材料,在適宜地區(qū)積極發(fā)展小水電、太陽能、風能等清潔能源;鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備,千萬百計降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和重點農(nóng)業(yè)裝備能耗。
加強農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護。突出抓好農(nóng)作物、微生物、畜禽水產(chǎn)苗種等種質(zhì)資源和農(nóng)業(yè)野生資源的保護利用。以農(nóng)業(yè)面源污染防治為重點,因地制宜推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村環(huán)境清潔示范村模式,治理農(nóng)田污染,建設(shè)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革,建立不同類型區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。強化對水、耕地、草原等自然資源的生態(tài)保護,推行禁牧休牧劃區(qū)輪牧制度,科學(xué)利用草原,轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。嚴格控制近海和內(nèi)陸水域捕撈強度,繼續(xù)實施休漁禁漁制度,建設(shè)水生動植物自然保護區(qū),治理荒漠化水域,開展水生動物放流,增殖和恢復(fù)漁業(yè)資源。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理,提高生物安全檢測與監(jiān)測能力。建立外來生物風險評估和監(jiān)測預(yù)警體系,完善突發(fā)入侵事件應(yīng)急體制,防治外來生物入侵。
五、強化疫病蟲害防控手段,增強農(nóng)業(yè)災(zāi)害防控能力
全面提高重大動物疫病防控能力。貫徹“加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合,依靠科學(xué)、依法防治,群防群控、果斷處置”的方針,制定和實施重大動物疫病撲滅計劃,建立更加完善的動物疫病風險防范機制。加強動物疫病特別是禽流感等重大動物疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全防疫信息網(wǎng)絡(luò),加強基層防疫隊伍建設(shè),完善突發(fā)疫情應(yīng)急機制,增強重大動物疫病監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)和群防群控能力。構(gòu)建新型獸醫(yī)管理體制,推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度,按照健全機構(gòu)、完善網(wǎng)絡(luò)、穩(wěn)定隊伍的要求,建立健全省、市、縣獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支持三類獸醫(yī)工作機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站,健全村級防疫網(wǎng)絡(luò)。推進無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)。加大研發(fā)力度,強化組織管理,創(chuàng)建國際化的重大動物疫病疫苗研發(fā)、生產(chǎn)基地。
強化農(nóng)作物有害生物預(yù)警與控制能力。以糧、棉、油等大宗作物為主,兼顧蔬菜、果樹等作物,重點加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重大病蟲害發(fā)生區(qū)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站建設(shè),突出抓好農(nóng)作物重大病蟲害早期預(yù)警和應(yīng)急防治,推動優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品有害生物非疫區(qū)建設(shè),強化農(nóng)藥與藥械安全監(jiān)管、技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。建立農(nóng)區(qū)牧區(qū)蝗蟲等遷移性病蟲害聯(lián)防聯(lián)治機制。切實加強血吸蟲防治。
六、加強農(nóng)業(yè)標準化管理,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
完善農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系。圍繞農(nóng)業(yè)標準的制定、修訂、實施與監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié),從管理、技術(shù)與生產(chǎn)實踐等層面入手,加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的標準化建設(shè)。積極引進適用的國際標準和國外先進標準,建立由農(nóng)業(yè)投入品標準、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、農(nóng)產(chǎn)品安全標準、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標準,以及配套支撐標準組成的農(nóng)業(yè)標準體系。
強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、監(jiān)測能力建設(shè),突出產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、市場準入、市場監(jiān)測等關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立從田間到市場的全過程控制,運轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度,擴大監(jiān)測品種和范圍,及時發(fā)布例行監(jiān)測信息,推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。
七、擴大農(nóng)業(yè)對外開放,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代市場體系建設(shè)
擴大農(nóng)業(yè)對外開放。進一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)適應(yīng)國際貿(mào)易的通行規(guī)則,支持園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口,鞏固目標市場,發(fā)展?jié)撛谑袌觯岣呶覈r(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。加強農(nóng)業(yè)國際合作與交流的手段和保障能力建設(shè),積極開展農(nóng)產(chǎn)品認證國際互認工作,不斷拓寬農(nóng)業(yè)對外交流與合作的領(lǐng)域和渠道。大力實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略。積極引進境外技術(shù)、人才、資金和服務(wù),促進農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級;積極發(fā)展遠洋漁業(yè)和水產(chǎn)品出口加工業(yè),鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等有實力的企業(yè)積極參與境外農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā),不斷拓展我國農(nóng)業(yè)市場發(fā)展空間。
加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和部級定點市場建設(shè),積極培育壯大各種類型的農(nóng)產(chǎn)品市場主體,完善市場服務(wù)功能,拓展市場經(jīng)營領(lǐng)域,促進入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。積極推進農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè),完善以批發(fā)市場為中心,以集貿(mào)市場、連鎖超市、便利店、單體零售經(jīng)營門店為基礎(chǔ),布局合理、輻射力強的全國農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò),逐步建立產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、國內(nèi)與國際市場一體化的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)省際互通。積極推行直銷配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式,發(fā)展農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟,促進農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷,形成國內(nèi)產(chǎn)銷相銜接、國外促銷相呼應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品營銷新格局。以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警、市場監(jiān)管、市場與科技信息服務(wù)三大功能為主體,開發(fā)整合各類農(nóng)業(yè)信息資源,加強農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè),構(gòu)建延伸到縣鄉(xiāng)的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立功能齊全、體系完備、高效共享、反饋靈敏的農(nóng)業(yè)信息體系。在農(nóng)村推廣電視、電腦、電話“三電合一”的信息服務(wù)模式,為農(nóng)民提供更加便捷、有效的信息服務(wù)。
八、拓寬農(nóng)民增收渠道,促進農(nóng)民收入持續(xù)增長
挖掘內(nèi)部增收潛力。降低糧食生產(chǎn)成本,優(yōu)化結(jié)構(gòu),增加產(chǎn)量,提高糧食生產(chǎn)比較效益,促進種糧農(nóng)民不斷增收。充分利用資源和區(qū)位優(yōu)勢,積極發(fā)展養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運和其他服務(wù),推動“一村一品”快速健康發(fā)展,加快農(nóng)民致富步伐。開發(fā)農(nóng)業(yè)新功能,積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。
拓展外部增收空間。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,特別是勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)和縣城及加工園區(qū)集中,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級,加快體制和機制創(chuàng)新;積極扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。充分利用農(nóng)村勞動力資源,加強協(xié)調(diào),逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等、競爭的勞動就業(yè)制度,完善農(nóng)民就業(yè)綜合服務(wù)體系,大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟,增加農(nóng)民務(wù)工收入。
提高農(nóng)民發(fā)展能力。培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。建立和完善農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系,提升基層培訓(xùn)能力;大力開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn),加強農(nóng)村實用人才和技能人才培養(yǎng),提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力;擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施規(guī)模,增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力,促進農(nóng)民由體能就業(yè)向技能就業(yè)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才評價、激勵和服務(wù)機制,鼓勵和支持各類人才自主創(chuàng)業(yè),促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。
九、加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展,推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)
加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。配合地方政府和有關(guān)部門,加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育;開展形式多樣的文化活動,組織搞好科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,辦好農(nóng)村科技書屋,豐富農(nóng)民群眾的文化生活,提倡健康文明的生活方式和社會風尚。推動農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。積極探索和推動農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。
推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制,進一步完善村務(wù)公開和民主議事制度,積極開展村務(wù)公開民主管理示范活動,推進農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化建設(shè),切實維護農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立新形勢下的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理新機制,完善村級公益事業(yè)“一事一議”制度,健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制,引導(dǎo)農(nóng)民在國家的扶持下,自力更生開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。探索化解村級不良債務(wù)的有效辦法,嚴格制止村級再舉新債搞建設(shè)。
第三節(jié) 重大工程和項目
圍繞“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重點,認真落實擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的各項政策,強化政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與服務(wù),加強農(nóng)業(yè)支持保護體系建設(shè),突出組織實施好一批重大工程和項目。
一、種養(yǎng)業(yè)良種體系
種養(yǎng)業(yè)良種體系始終是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。歷經(jīng)建國以來的建設(shè)與發(fā)展,我國種養(yǎng)業(yè)良種體系框架基本形成,但產(chǎn)業(yè)集中度低,突破性品種少,難以滿足市場多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求,加快良種體系建設(shè)已成為當務(wù)之急。
重點建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源保存與繁殖項目、農(nóng)作物改良中心和分中心、國家農(nóng)作物良種繁育基地、種子質(zhì)量檢測及新品種區(qū)試展示項目等;建設(shè)畜禽資源場、基因庫,擴建和完善畜禽原良種場、畜禽改良中心、種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心(站);建設(shè)水產(chǎn)遺傳育種中心、原良種場、引種保種中心、種質(zhì)檢測中心等。
主要實施農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程和水產(chǎn)良種工程。
二、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的根本保障。按行政區(qū)域布局,以農(nóng)業(yè)科研、教育及技術(shù)推廣機構(gòu)為主體的體系框架已基本形成,但主體分工、學(xué)科設(shè)置和區(qū)域布局等結(jié)構(gòu)不合理,科研與生產(chǎn)脫節(jié)、成果與應(yīng)用分離的矛盾沒有得到根本解決,需進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置,提升自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。
重點圍繞提高農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究和關(guān)鍵性技術(shù)、產(chǎn)品的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力,加強科研機構(gòu)和高等院校農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究設(shè)施條件建設(shè)及科技成果中試及轉(zhuǎn)化能力建設(shè);圍繞推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),發(fā)揮農(nóng)墾示范帶動作用,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū),開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化示范;圍繞提高農(nóng)民素質(zhì),推進農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。
主要實施農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程和農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。
三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的重要保障。目前體系基本框架已具雛型,但標準不配套,檢測技術(shù)落后,基礎(chǔ)條件薄弱,認證體系不健全,迫切需要進一步加快建設(shè)步伐。
重點制修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、檢驗方法標準、投入品技術(shù)標準;進一步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗機構(gòu);建立健全農(nóng)產(chǎn)品認證制度,制定認證認可行為規(guī)范;建立健全原產(chǎn)地保護制度;積極推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范標準,在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)建設(shè)一批與國際標準對接的農(nóng)業(yè)標準化示范縣(場)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。
主要實施農(nóng)業(yè)標準體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品認證體系和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地等項目建設(shè)。
四、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系
農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要支撐。我國已初步建立起農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系,現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場機制和網(wǎng)絡(luò)初步形成,但基礎(chǔ)設(shè)施水平偏低、區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)信息進村入戶率低、信息資源開發(fā)不足和共享程度不高,以及市場整體功能不強和手段落后等問題比較突出,難以適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,需要盡快加以完善和提高。
重點建立并完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)管信息系統(tǒng)、農(nóng)村市場與科技信息服務(wù)系統(tǒng),開發(fā)利用國際國內(nèi)信息資源,完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),大力
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