各省、自治區、直轄市衛生廳局：

　　食品衛生許可證是衛生行政部門監督管理食品衛生的重要方式和手段。當前，在食品衛生監督檢查中發現，有些地方在食品衛生許可證發放管理中存在一些亟待解決的問題，主要表現是：

　　1、衛生許可證審查把關不嚴，一些不具備食品生產經營條件和要求的，也取得了衛生許可證，增加了監督管理的難度；

　　2、衛生許可證對允許生產經營的食品品種、方式、范圍和有效期限規定不明確，操作性不強，影響了監督執法力度的提高；

　　3、對申領衛生許可證的食品生產經營企業負責人和從業人員法律知識培訓和食品衛生知識培訓重視不夠，忽視法律知識培訓和食品衛生知識培訓對保證食品安全的重要意義；

　　4、衛生許可證發放后監督管理工作沒有跟上，給不法分子鉆了空子，導致違法、違規生產經營食品現象時有發生。以上問題是造成食品污染、食物中毒及其他食源性疾患的重要隱患，必須高度重視，下大力氣予以解決。為此，我部決定從現在起到明年3月底，在全國范圍內集中開展一次食品衛生許可證專項清理整頓工作。現將有關事宜通知如下：

　　一、統一思想，提高認識，轉變職能。加強對食品生產經營的衛生許可管理，關系到規范食品市場經濟秩序的全局工作，更直接關系到人民群眾的身體健康。各地衛生行政部門要充分認識這項工作的必要性和緊迫性，認真研究本地區食品衛生許可證發放管理中存在的問題，組織部署清理整頓工作，根據需要可以成立工作領導小組，真抓實干，避免形式主義和走過場。要通過清理整頓工作，統一思想，轉變觀念和工作方式，促進衛生行政部門把食品衛生監督管理的重點放在食品生產經營全過程，狠抓制度落實、措施落實，強化食品生產經營者的守法意識、責任意識和道德水準，以經常性的嚴格管理保證食品安全。

　　二、開展集中清理整頓食品衛生許可證發放工作。各地衛生行政部門對已發放的食品衛生許可證要進行全面清理，重點開展以下工作：

　　（一）要清理食品衛生許可證發放情況。對超過有效期限和因單位注冊變更等原因致使食品衛生許可證失效的要及時注銷或者收回，并向社會公告有關衛生許可證廢止情況。對有效的食品衛生許可證，要重新審核發放情況，建立完善的檔案管理制度。

　　（二）要對持證的生產經營者進行一次全面檢查，重點檢查企業和個體工商戶的衛生條件（包括生產經營條件、人員衛生情況、食品衛生法律知識掌握情況）、生產經營范圍、內部衛生管理情況和索證制度執行情況等。凡生產經營條件不符合要求拒不改正、或存在違法生產經營行為的要一律吊銷衛生許可證；超范圍從事食品生產經營的，要立即收回衛生許可證，視整改情況重新核發衛生許可證；從業人員未經健康體檢和培訓的，要一律責令改正或停業整改，整改合格的方可繼續生產經營，整改不合格的要堅決收回衛生許可證。情節嚴重，觸犯刑律的要及時按照規定移送司法機關查處。

　　（三）嚴格按照衛生許可證發放管理辦法、衛生標準和規范的要求對換發衛生許可證的生產經營單位進行審核，對違法生產經營的單位進行嚴肅查處。

　　各地要將此次專項清理整頓的情況及時向社會公告，清理一批向社會公告一批，接受社會和輿論的監督。這項工作力爭在明年3月底以前抓出明顯實效。

　　三、進一步規范衛生許可證的審查和發放工作。各地要根據《食品衛生法》的規定，按照市場經濟發展要求，修訂和完善衛生許可證發放管理辦法和程序，進一步細化各類食品生產經營活動的衛生許可證發放的條件和要求。同時，進一步完善衛生許可證的內容，明確標注具體的食品生產經營許可范圍和生產經營方式，應包括具體的產品種類名稱、規格（散裝、定型包裝）；具體的生產經營環節（加工、貯存、運輸、銷售等）；具體的銷售方式（零售、批發、連鎖經營等）等內容，以便衛生監督部門監督檢查。

　　四、加強宣傳教育和培訓工作。對取得衛生許可證的食品生產經營單位的主要負責人及從業人員，要加大食品衛生法律知識宣傳和衛生操作技能的培訓工作，將培訓及考核作為衛生許可證年審的必要條件。要建立相應的管理制度，將企業負責人和從業人員的法律、食品衛生知識的培訓和教育與衛生許可證的發放直接掛鉤，根據不同的要求和內容制訂考試科目，考試不合格的人員將不得從事食品生產經營活動，一定比例的從業人員考試不合格的企業將不發給衛生許可證。同時，衛生行政部門要定期組織對上述人員的培訓和繼續教育。

　　五、加強衛生許可證發放管理工作。要選拔政治思想、工作作風、業務素質和道德修養水平較高的同志從事這項工作，制止一切不合理的行為和行業不正之風。同時，從加強制度建設和管理措施方面，加強對主管人員和承辦人員的約束和管理，培養自覺遵守法律法規的意識，避免衛生許可證發放管理工作中出現重大失誤。

　　六、加大執法監督力度，定期集中檢查各項工作的落實情況。各級衛生行政部門要逐步推行執法監督責任制，上級衛生行政部門要加大對下級部門的執法監督力度，要定期集中對衛生許可證發放管理工作進行檢查，發現不按規定發放衛生許可證的，要追究衛生行政部門主要領導的責任。

　　七、落實各項工作的崗位責任制，并實行責任追究制。各地衛生行政部門發放衛生許可證后，要加強對生產經營企業的監督管理，制訂經常性和突擊性抽查計劃，并落實各項管理責任。凡管理失查，監管不力的，要追究有關當事人和行政領導的責任。

　　請各省、自治區、直轄市衛生行政部門將本次清理整頓工作情況的書面總結于2002年3月底前上報我部。我部將在2002年4月對部分省、區、市衛生許可證清理整頓情況進行抽查，對仍存在嚴重問題的要通報批評。

　　請各地將開展清理整頓工作中發現的問題，及時告我部法監司。

　　二○○一年十一月二十三日