各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產兵團衛生局，部直屬單位：

　　根據全國人才工作會議精神和《中央人才工作協調小組關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定〉的實施意見》的要求，現就衛生系統貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》（以下簡稱《決定》），做好今后一個時期衛生人才工作，提出如下意見：

　　一、認真學習《決定》，充分認識加強衛生人才工作的重要性和緊迫性，明確今后一個時期衛生人才工作的目標任務

　　（一）認真學習領會《決定》精神。《決定》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，科學總結了建國以來特別是改革開放以來我國人才工作的實踐經驗，提出了新的歷史條件下人才工作的指導思想、根本任務和政策措施，對大力實施人才強國戰略作出重要部署，是新世紀新階段我國人才工作的行動綱領。各地要緊密聯系衛生人才工作實際，認真學習，深刻領會，用《決定》的精神指導衛生人才工作。

　　（二）充分認識加強衛生人才工作的重要性和緊迫性。衛生行業是知識密集型行業，人才對衛生事業發展具有極端重要性。目前，我國衛生人力的千人口擁有量已達到或超過一些發展中國家，接近世界平均水平，但衛生人才隊伍整體素質不高，人才的結構與分布不合理，管理相對滯后，不能滿足衛生事業發展的需要。去年抗擊非典的斗爭，暴露出公共衛生人才隊伍素質不高，專業人才匱乏，特別是缺乏公共衛生、醫療和衛生管理相結合的復合型人才，不能有效應對各種突發公共衛生事件。一些地區和單位對衛生人才工作重視不夠，衛生人才工作與《決定》的要求還存在較大差距。各地要認真分析形勢，找出差距，找準問題，充分認識到加強衛生人才工作的重要性和緊迫性，不斷增強做好衛生人才工作的積極性、主動性和創造性。

　　（三）明確今后一個時期衛生人才工作的目標任務。今后一個時期衛生人才工作要以全國人才工作會議精神和《決定》為指導，緊緊抓好培養、吸引、用好人才三個環節，提高衛生人才隊伍的整體素質，實現《中國2001-2015年衛生人力發展綱要》中提出的目標：到2005年全國衛技人員隊伍中杜絕無專業學歷者；到2015年醫生要全部達到大專以上學歷水平，護士中具有大專以上學歷者不低于30%，全國衛生專業技術人員繼續教育普及率達到95%；全國衛生管理人員崗位培訓率達到100%，持證上崗率達到95%，自2005年開始新上崗的管理人員必須經過規范的衛生管理崗位培訓，并獲得培訓合格證書；到2015年農村地區鄉村醫生要全部達到中專以上學歷水平，其中85%的鄉村醫生完成向執業助理醫師的轉化。調整衛生人才結構和分布，建立健全科學的衛生人才評價體系和使用機制，加大對衛生人才的有效激勵和保障，以高層次衛生人才隊伍建設為重點，大力加強以黨政人才和專業技術人才為主體的衛生人才隊伍建設。

　　二、堅持以《決定》為總攬，全面加強衛生人才工作

　　（一）大力加強衛生人才培養工作

　　進一步加強黨政干部培訓工作。黨政干部培訓教育工作是提高黨政干部政策理論水平、解決實際問題的能力，從整體上提高黨政干部素質的重要手段。要認真貫徹落實中共中央制定的《2001－2005年全國干部教育培訓規劃》，建立黨政干部培訓學習制度，把黨政干部的培訓學習和選拔使用有機的結合起來；黨政干部培訓工作要以“三個代表”重要思想為指導，以思想政治教育和黨性教育為重點，以培養造就高素質的黨政干部為出發點和落腳點。緊緊圍繞著衛生改革與發展的大局，加強衛生政策法規、先進管理知識的學習，提高衛生系統黨政干部政策理論水平和領導水平。

　　進一步加強衛生管理人才培訓工作。衛生管理人才是我國衛生人才隊伍的重要組成部分，其素質直接關系到衛生工作和衛生事業的發展。各地要充分認識加強衛生管理人才培訓的重要性和緊迫性，嚴格按照《衛生部關于開展衛生管理干部崗位培訓的通知》要求，組織實施培訓，要規范管理，確保質量，各級醫療衛生機構現任和后備主要領導干部參加培訓每5年累計不少于3個月，集中面授培訓不少于10天。要通過崗位培訓工作，逐步建立衛生管理干部持證上崗制度，提高衛生管理干部的整體素質和管理水平，造就一支適應衛生事業發展的職業化衛生管理干部隊伍。

　　進一步加強衛生專業技術人才培養工作。按照《實施住院醫師規范化培訓試行辦法》，積極組織開展住院醫師規范化培訓工作；貫徹落實我部與人事部制定的《繼續醫學教育規定（試行）》，以現代醫學科學技術發展中的新理論、新知識、新技術和新方法為重點，大力開展衛生專業技術人員繼續醫學教育，加強衛生技術人員創造力的開發和創造性思維的培養；認真執行《鄉鎮衛生院衛生技術人員培訓暫行規定》，各地要從組織上和經費方面給予保障，確保鄉鎮衛生院衛生技術人員每5年至少到上級醫療衛生機構進修一次，時間不少于3個月。

　　（二）建立健全科學的衛生人才評價體系和使用機制

　　健全黨政干部評價體系和使用機制。進一步完善干部考核、考察，建立黨政領導干部考核評價體系，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定，進一步規范干部選拔任用工作程序。在堅持干部任職考察、屆中考察的基礎上，進一步規范干部年度考核工作。按照中組部、人事部要求，進一步規范機關和直屬單位領導干部年度考核工作程序，研究制定黨政領導干部考核評價體系。積極推行公開選拔、競爭上崗制度，創造公平擇優的用人機制。擴大干部選任工作的民主，根據《條例》要求，在推行公開選拔、競爭上崗的同時，配套實行任前公示制、試用期制等改革措施，把民主推薦、民主測評、民主評議作為選拔任用干部的必須程序，認真聽取群眾意見，不斷提高干部工作的民主和公開程度，充分體現群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。

　　建立和完善衛生專業人才評價體系。根據當前專業分類及崗位設置的需要，修訂《衛生專業人員職務試行條例》；制訂《預防醫學、藥學、護理、其他衛生技術專業中、高級技術資格評審條件》，完善衛生專業技術人員評價標準；加快衛生專業技術職業資格制度建設；完善全國初、中級衛生專業技術資格考試制度；研究探索考評結合的高級資格評價方法；培育、發展和規范衛生人才評價中介組織，提高服務技術水平，逐步建立科學、客觀、公正的社會化衛生人才評價體系。

　　（三）大力推進衛生事業單位人事制度改革，建立科學的用人制度和分配制度

　　全面推行衛生事業單位人員聘用制度和崗位管理制度。繼續貫徹落實三部委《關于衛生事業單位人事制度改革的實施意見》和衛生部下發的《關于衛生事業單位內部分配制度改革的指導意見》等5個配套文件精神，在總結三年來試點經驗的基礎上，以全面推行聘用制為重點，進一步明確聘用制實施范圍，規范聘用合同，完善聘后管理，推進聘用制度的實施；研究制定科學設崗的指導性意見，健全完善與崗位管理相配套的人員培訓、考核獎懲、競聘上崗等辦法，逐步建立起符合衛生工作特點的，以聘用制和崗位管理為基本內容的新型用人制度。從實際出發，通過多種方式，做好未聘人員安置工作。

　　深化衛生事業單位內部分配制度改革。按照效率優先、兼顧公平，各種要素按貢獻參與分配的原則，擴大衛生事業單位內部分配自主權，逐步建立以按崗、按貢獻取酬為主要內容自主靈活的分配機制。針對各類人才的不同特點，積極探索與社會主義市場經濟體制相適應、與工作業績緊密聯系、具有激勵作用，鼓勵人才創新創造的多種分配形式和激勵機制。堅持物質獎勵與精神獎勵相結合，對為國家衛生事業做出貢獻的人才給予相應的榮譽和獎勵。

　　（四）以高層次衛生人才隊伍建設為重點，整體推進衛生人才隊伍建設

　　切實加強各級領導班子建設。加強執政能力建設，進一步提高領導班子和各級領導干部的領導水平和工作能力，特別是科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜問題、依法執政和總攬全局的能力；切實加強班子團結，提高班子凝聚力，健全黨內民主生活，開展批評與自我批評，認真貫徹民主集中制原則；加強干部隊伍的作風建設，切實改進干部的工作作風，繼續采取基層鍛煉、掛職等不同鍛煉方式，使各級衛生領導干部深入基層，聯系群眾，增長才干；根據中央有關文件精神，做好優秀年輕干部的選拔培養工作，在堅持干部選拔任用的原則和標準的前提下，進一步解放思想，積極培養和大膽使用年輕干部，切實加強后備干部隊伍建設。

　　加強高層次衛生專業人才隊伍建設。組織實施衛生部有突出貢獻中青年專家選拔工作，組建高層次衛生人才庫，建立中央和地方兩級直接聯系高級衛生專家制度；通過院士遴選、享受政府特殊津貼專家選拔、“新世紀百千萬人才工程”評選等國家高層次人才選拔工作，逐步建立衛生系統高級專家選拔體系，探索高級專家動態管理機制；加大對高層次衛生留學人才的回國資助力度，切實解決留學回國人員的實際困難和問題，創造良好環境，積極引進留學和海外高層次人才。各地依據實際工作，研究建立本地區高層次衛生專業人才的選拔獎勵機制，正確處理好引進人才和本地人才之間的關系，切實做好人才引進工作，推動本地區高層次衛生專業人才隊伍的發展。

　　加強公共衛生人才隊伍建設。緊緊圍繞公共衛生體系建設這個中心，加強公共衛生專業人才培養，研究制定有關政策，吸引、鼓勵高校公共衛生相關專業畢業生到基層疾病預防控制機構工作；加快疾病控制機構人事制度改革，對占用疾病控制機構專業技術崗位的非專業技術人員要堅決清退，研究建立公共衛生關鍵崗位的執業準入制度。

　　加強農村和西部地區衛生人才隊伍建設。貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》提出的“城市醫生在晉升主治醫師和副主任醫師職稱前到農村累計服務滿1年”的規定；貫徹落實我部等5部印發的《關于加強農村衛生人才培養和隊伍建設的意見》；認真執行我部與人事部印發的《關于城市醫療衛生機構新聘人員取得醫師執業證書后定期到農村服務的規定》，充實農村基層衛生人才隊伍；認真抓好鄉鎮衛生院長隊伍建設，選拔作風好、懂技術、善管理、有工作熱情、具有中級及以上衛生專業技術資格的優秀人才擔任衛生院長；進一步做好援藏、援疆干部和專家的選拔和管理工作。

　　（五）建立和完善衛生人才市場機制

　　按照“全面推進機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的人才市場體系建設”的總體要求，加強衛生人才市場建設。首先，加強衛生人才中介機構建設，完善衛生人才服務網絡。人才中介機構要以市場需求為導向，不斷開拓業務項目，增強服務功能，逐步建立以市場化人才配置、社會化人事代理、網絡化信息服務為主要內容的衛生人才市場服務體系。第二，加強衛生人才市場信息化建設，提升人才服務水平。加快推進衛生人才信息網絡建設，促進衛生人才市場服務信息化、網絡化，逐步形成全國衛生人才信息服務體系。做好全國衛生人才信息發布工作，建立衛生人才信息發布制度，提高信息服務質量，增強人才信息服務的有效性、及時性和準確性。第三，充分發揮衛生人才市場的作用，促進人才合理流動。通過市場配置機制，促進衛生人才城鄉之間、地區之間流動，并通過對市場的宏觀調控，引導人才向基層、農村和西部地區流動，優化衛生人才配置。

　　三、加強領導，健全制度，確保各項衛生人才工作落到實處

　　貫徹落實《決定》，全面加強衛生人才工作關系到我國衛生事業發展的大局，各地要加強領導，健全制度，精心安排，扎實工作，采取有效措施，狠抓工作落實。

　　（一）加強組織領導，把貫徹落實《決定》和加強衛生人才工作擺上重要日程。各地要把衛生人才工作放到更加重要的戰略位置，要把思想和行動統一到《決定》要求上來。對涉及部門多、難度大、需要整體推進的工作，要加大協調力度，主要領導要親自抓。衛生人事部門在衛生人才工作中負有重要職責，要充分發揮職能作用，按照《決定》的要求，堅持黨管人才的原則，自覺地在大局下找準位置，積極主動地開展工作。

　　（二）制定工作計劃，分步實施，以務實的精神推進衛生人才工作。衛生人才工作任務重，政策性強，各地要立足當前、著眼長遠，從實際出發，結合《中國2001-2015年衛生人力發展綱要》，制定本地區本單位加強衛生人才發展規劃和工作方案，明確目標要求，提出工作進度，突出重點，分步實施，整體推進。人才工作要求真務實，克服浮躁作風，堅持理論與實踐相結合，做到每項改革、每個決策，都建立在實事求是的基礎上，都能產出實實在在的成果。

　　（三）注重制度建設，以改革的精神做好衛生人才工作。高度重視和加強衛生人才工作的制度建設，形成衛生人才工作的長效機制。對已經出臺的改革措施，要繼續抓好貫徹落實；對那些經過時間檢驗比較成熟的做法和經驗，要抓緊研究出臺改革措施；對衛生人才工作中亟待解決而難度又較大的一些問題，要深入調查研究，積極探索，勇于實踐，力爭取得實質性進展。工作中要及時總結各地創造的新經驗、新做法，以改革創新的精神，不斷推進衛生人才工作，建設好一支適應我國衛生事業發展需要的衛生人才隊伍。

　　二○○四年四月三十日