一、聯社建設的總體要求和工作重點
　　農村信用社脫鉤以來，聯社建設得到加強，對推進農村信用社改革，加強對農村信用社的管理起了重要作用。但總的看，聯社建設工作還存在不少問題，與農村信用社深化管理體制改革和防范化解風險的要求還不相適應，突出表現在：聯社管理體制不順，與有關方面的關系不夠明確，部分干部職工思想不夠穩定；部分聯社領導班子渙散，組織、機構不健全，缺乏有效的監督制約機制，聯社自身建設和組織指揮能力亟待加強和提高；一些地方的聯社對基層社的管理偏松，缺乏權威，服務功能不完善。這些問題必須高度重視，盡快解決。聯社作為轄區內信用社經營管理的組織指揮中心，是農村合作金融體系中的一個重要環節，建好聯社，中國人民銀行對農村信用社的監督管理就有了依托，合作金融組織向更高層次的發展就有了基礎，農村信用社改善經營、防范和化解風險就有了保證。
　　聯社建設的總體要求是：按照把聯社辦成基層信用社聯合經濟組織的方向，規范組織，理順關系，加強管理，強化制約，改善服務，真正把聯社辦成基層信用社的行業管理中心和經營服務中心，充分發揮聯社管理、指導、協調、監督、服務的職能作用。
　　當前聯社建設的工作重點是：按合作制原則抓緊開展聯社規范工作；加強聯社領導班子和組織建設，進一步理順各方面關系；完善內部各項制度，強化監督制約機制；樹立聯社權威，加強對信用社的財務、財務、員工管理；改進加強服務，改善經營狀況，提高農村信用社經營管理水平和防范風險的能力。

　二、抓緊做好縣聯社規范工作
　　規范縣聯社總的要求，是要把縣聯社辦成由轄區內信用社入股組成、實行民主管理、主要為信用社服務的經濟聯合組織。各地要根據《農村信用社縣級聯合社管理規定》，抓緊做好聯社的規范工作，年底前基本完成：一是成立聯社規范工作小組，根據縣級聯社管理規定和示范章程，修訂各地聯社的章程，擬定規范工作具體方案。二是規范充實聯社股本金。要對聯社現有的股本金進行清理，對企業法人股和國家銀行入股的，要予以清退。在此基礎上，由轄區內各信用社、本聯社職工入股，每股金額及入股數量由各地因地制宜確定。對股金按照“利益共享，風險共擔”的原則，實行分紅不保息。對沒有吸收信用社股金或股金結構不符合要求的聯社，通過規范要進行充實、調整。三是建立健全聯社民主管理組織。基層信用社都是聯社的社員，由基層信用社法人代表組成聯社社員大會，選舉產生理事會和監事會。聯社的人事、業務、財務等方面的重大問題要提交社員大會或理事會討論決定。理事長兼任聯社主任，實行理事會領導下的主任負責制。聯社監事會是聯社的監督機構，由基層信用社代表、聯社職工代表、聯社稽核監察人員組成。四是規范縣聯社的服務方向。縣聯社的一切管理經營活動都要體現為轄區內信用社的服務，防止出現脫離基層社辦聯社的傾向。
　　各分行要加強對聯社規范工作的組織推動和檢查督促，及時總結交流經驗。總行下半年要組織進行抽查。

　三、加強聯社的自身建設
　　加強領導班子建設是加強聯社的重要環節。要按照德才兼備的原則，大膽啟用年輕有為、組織領導能力強、懂管理、善經營的優秀人才。聯社領導班子一般設一正兩副，規模小的縣可設一正一副。在當前管理體制改革的過渡時期，聯社主任的提名由人民銀行縣支行或地市分行推薦，征求當地政府意見后，按照規定程序選舉和任職資格審查，由人民銀行地市分行或省級分行任命。
　　按照精簡和效能的原則調整完善聯社內部職能機構。聯社原則設辦公室、人事教育、計劃信貸、財務會計、稽核保衛和營業部等部門。有的地方根據業務發展和管理工作的需要，也可單設保衛、信息電腦等部門。營業部是聯社的組成部分，不是獨立法人，是轄內信用社業務經營的中樞和窗口。要按照上述要求，對營業部進行重新定位，把營業部辦好。
　　縣聯社管理人員要按照轄內信用社人員總數的５－－１０％配備。上級管理部門要根據各地聯社的實際情況，分別核定管理人員編制，搞好聯社“三定”工作。對人員超編的聯社，可充實基層社，也可下崗培訓或予以辭退。對聯社中層干部，要按照聘用制的要求做好調整。
　　加強聯社黨的組織建設。聯社成立系統黨委，轄內各信用社成立黨支部，受聯社黨委領導。要積極創造條件，使聯社黨委掛靠當地黨委。

　四、集中精力抓好聯社對信用社的管理
　　在管理體制改革的過渡時期，樹立聯社的權威，強化聯社對基層信用社的管理，是改善信用社經營、防范化解信用社風險、促進信用社穩健發展的迫切需要。聯社管理工作內容很多，最根本的是加強對信用社人員、信貸、財務的管理。
　　縣聯社對轄內信用社員工要實行統一管理。要根據上級核定的全轄人員編制，從嚴控制人員增加，對隨意安插和私招亂雇的現象要堅決制止。在統一考核考試的基礎上，對超編人員采取跨社交流、下崗培訓、提前退休、解聘辭退等辦法予以處理。對各類臨時工要予以清理。人員確實不足的，可在核定的編制范圍內，主要錄用專業對口的大中專畢業生，補充緊缺崗位。對轄內信用社職工要統一調配，按業務量合理配置人員，加強崗位交流。對信用社各類人員一律實行勞動合同制。
　　要切實加強貸款管理，改善信貸資產質量。聯社要建立嚴格的貸款審批制度，設立貸款管理委員會，按照審貸分離的原則嚴格審批程序，實行貸款集體審批。信用社、縣聯社的固定資產貸款、大額流動資金貸款要由聯社管理委員會審批，實行一票否決制。要堅持貸款自主權，抵制不適當的行政干預，有的貸款可以報上級管理部門把關。要堅持貸款擔保制度，逐步增加對農戶、農業及個體戶貸款比重，防止貸款集中于個別企業。要建立清收舊貸責任制度，大力清收盤活不良貸款，積極參與鄉鎮企業改制工作，保全信用社信貸資產。
　　加強財務收支管理。大力壓縮各種不合理費用開支，嚴格控制會議費、差旅費、招待費、交通通訊費。對大額費用開支、固定資產購建要按照各級的審批權限嚴格報批，嚴禁超權限開支費用。虧損社扭虧之前不得購建固定資產，不得增加人頭費用。要堅決改變信用社照套國有銀行工資制度的做法，加大浮動工資比重，除基本生活費外，其余收入與信用社經營效益和職工工作業績掛鉤。按業務量大小調整網點機構，貧困地區可以試行縣聯社一級法人體制，可以聯社為單位統一核算，也可以分級核算，努力降低管理費用。

　五、改進加強聯社對基層社的服務
　　聯社對基層社的服務要體現在各個方面，是全面的服務。聯社的各項工作都要樹立為基層社服務的觀念。
　　縣聯社要在繼續辦好縣轄結算的基礎上，重點解決好異地結算。要主動做好工作，積極創造條件，參加人民銀行的電子聯行和信用社特約匯兌網絡，代管國家銀行匯票，進一步解決信用社異地資金匯劃問題。
　　做好轄內信用社的現金供應和調撥工作。縣聯社在人民銀行開戶后，可直接通過人民銀行進行現金的供應和回籠工作，縣聯社要建立現金庫，直接負責對信用社的現金押運和解付工作。
　　縣聯社要指導信用社用足用好資金，做好轄內信用社資金頭寸匡算，搞好資金余缺調劑。資金富余的要積極開拓資金運用領域，參予資金市場資金融通，組織社團貸款，參與購買國債，促進資產多元化，提高資金使用效益。
　　縣聯社要制定轄內信用社電子化工作發展計劃，有條件的地方營業網點都要配備電腦，實現柜臺操作的電腦化，并積極推行轄內微機聯網，為加入區域性、全國性電子網絡創造條件。要重視引進微機管理、技術人員，提高微機應用管理水平。大中城市郊區的聯社，要逐步發展自動柜員機等先進手段，開發運用新的金融產品。
　　縣聯社要制定員工培訓教育工作，采取多種形式對信用社主任和重點崗位業務人員進行經常性的培訓、輪訓，組織廣大職工參加多種形式的學歷教育，逐步提高員工隊伍的素質。

　六、強化監督檢查，完善內控機制
　　要加強對聯社監督制約，在樹立聯社權威的同時，防止權利濫用。堅持集體領導制度，重大問題必須集體研究，避免個人獨斷專行。要發揮基層信用社及聯社理事會、監事會對聯社工作人員的監督制約作用。縣聯社要自覺接受人民銀行的監督管理，黨員干部要接受黨的紀檢組織的紀律檢查。各級管理部門要加強對聯社的檢查監督，切實負起管理責任，對聯社主任實行離任稽核。
　　聯社要配備較高政治業務素質的專職稽核人員，加強對信用社各項規章制度的執行及業務經營情況，特別是信貸、會計、結算等重要環節的常規或專項稽核，對每個信用社的稽核每年不少于兩次，督促信用社依法、合規經營。要保證稽核工作的獨立性，明確稽核人員的職責，稽核部門要直接向聯社理事會和監事會報告工作。
　　要加強違法違紀案件的查處。對高息攬儲、帳外經營、亂拆借、亂擔保等違規行為，要及時糾正，造成損失的要追究責任，嚴肅處理。對以權謀私、貪污挪用、行賄受賄、詐騙盜竊等違法違紀行為，及時發現查處，構成犯罪的，交司法部門追究刑事責任。要依靠當地司法、紀檢監察部門，加強配合。對違法違紀人員，信用社主任和一般干部由縣聯社作出處理，聯社職工和中層干部，由聯社理事會作出處理，聯社領導由地市或省市分行處理。
　　聯社要設置保衛機構，配備專職保衛人員。要制定完善安全保衛規章制度，落實安全保衛責任制，對值班守庫、運鈔、槍支和重要憑證的保管等，要嚴格執行制度，增添必要的安全設施。聯社對各信用社的設施配備、措施落實、制度執行等情況要加強檢查。

　七、加強領導，理順關系
　　縣聯社建設是一項綜合性工作，涉及到人民銀行和地方黨政多方面的關系。在體制改革的過渡時期，各級人民銀行要切實重視和加強對縣聯社建設工作的領導和監督，幫助理順縣聯社與有關方面的關系，解決縣聯社建設中的一些重大問題。
　　農村合作金融管理部門是中國人民銀行管理農村信用合作工作的職能部門，對縣聯社既承擔著依法監管的任務，也負有行業管理的責任，要結合實際，研究提出轄內縣聯社建設的具體意見，并認真加以落實，要善于抓住典型，總結經驗，做好組織推動和經驗交流工作。人民銀行縣支行要依法加強對縣聯社的監管。縣聯社要自覺接受、主動配合中國人民銀行對縣聯社和信用社的監管。對轄內信用社的行業管理由縣聯社負責，對縣聯社的行業管理由人民銀行地市以上分行農村合作金融管理部門負責。
　　縣聯社是為當地農村經濟發展服務的金融機構，要緊緊依靠地方黨政，主動匯報工作，取得支持和理解，提高聯社在當地經濟工作中的地位和作用，使地方黨政把聯社工作擺上重要位置。縣聯社是獨立法人的合作金融組織，在支持當地經濟發展過程中，要堅持自主經營，維護自身的合法權益。