各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委，委內(nèi)各廳局：

　　國(guó)務(wù)院近日發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)[2004]24號(hào)）。《綱要》明確提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施。為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《綱要》，全面推進(jìn)各級(jí)國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《綱要》精神，充分認(rèn)識(shí)依法履行出資人職責(zé)的重要意義

　　依法行政是實(shí)施依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要組成部分，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)法治政府的基本要求，反映了政府機(jī)關(guān)運(yùn)作方式的基本特征。《綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)近年來(lái)推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)，是建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)國(guó)資委作為本級(jí)政府的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，雖然不具有政府的社會(huì)公共管理職能，但同樣需要從建設(shè)法治政府的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《綱要》，全面領(lǐng)會(huì)和把握《綱要》的精神實(shí)質(zhì)，按照《綱要》要求，依法履行職責(zé)，依法監(jiān)管，依法辦事，學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用法律手段加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理和指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展，不斷提高依法監(jiān)督管理國(guó)有資產(chǎn)的能力和水平。

　　二、牢牢把握職責(zé)定位，全面落實(shí)《綱要》提出的總體目標(biāo)和基本要求

　　實(shí)現(xiàn)政資分開、政企分開，堅(jiān)持合法行政、合理行政，理順政府履行公共管理職能與政府履行出資人職能的關(guān)系，理順中央政府與地方政府的職能和權(quán)限，是《綱要》提出建設(shè)法治政府的重要目標(biāo)和基本要求。各級(jí)國(guó)資委要圍繞《綱要》確立的總體目標(biāo)和基本要求，根據(jù)黨的十六大和十六屆二中、三中全會(huì)精神，按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的規(guī)定，牢牢把握特設(shè)機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)的嚴(yán)格定位，切實(shí)做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。一是堅(jiān)持政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開的原則，正確處理與政府其他機(jī)構(gòu)、部門的職責(zé)定位關(guān)系，既堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不行使政府的社會(huì)公共管理職能，又堅(jiān)持政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行出資人職責(zé)。二是堅(jiān)持“享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一”的“三統(tǒng)一”原則，堅(jiān)持“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的“三結(jié)合”原則，依法全面充分地對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，切實(shí)做到出資人主體到位、權(quán)利到位、責(zé)任到位。三是堅(jiān)持政企分開，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，正確處理與所出資企業(yè)的關(guān)系，尊重和維護(hù)企業(yè)依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。四是堅(jiān)持“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)代表”的原則，正確處理中央政府與地方政府之間的出資關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的兩個(gè)積極性，堅(jiān)持上一級(jí)國(guó)資委依法對(duì)下一級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　三、建立健全制度規(guī)范，提高依法監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的能力和水平

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政管理，即合法行政，這是《綱要》提出的首要要求。各級(jí)國(guó)資委作為政府的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，依法履行職責(zé)的前提和基礎(chǔ)是有法可依，有章可循。國(guó)資委要圍繞國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度建設(shè)的要求，按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管立法計(jì)劃編制工作和法規(guī)起草工作，做到立法決策與國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與體制改革進(jìn)程相適應(yīng)。

　　各級(jí)國(guó)資委的各項(xiàng)工作都要納入法制化軌道，運(yùn)用法律指導(dǎo)和規(guī)范各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)改革工作，把業(yè)績(jī)考核、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、產(chǎn)權(quán)管理、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理、企業(yè)改革改組、企業(yè)分配管理、監(jiān)事會(huì)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理等工作中成熟的做法用規(guī)章或者規(guī)范性文件的形式體現(xiàn)出來(lái)。要根據(jù)《綱要》精神，切實(shí)堅(jiān)持合法監(jiān)管、合理監(jiān)管、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。

　　在起草制定規(guī)章的過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。一是規(guī)章的內(nèi)容必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，不能與法律法規(guī)相抵觸；二是不能超越法律法規(guī)授權(quán)的范圍以及國(guó)資委的職責(zé)范圍；三是沒有法律法規(guī)的規(guī)定，國(guó)資委不得作出影響企業(yè)權(quán)益或者增加企業(yè)義務(wù)的決定；四是規(guī)章制定符合法定程序，嚴(yán)格按照《規(guī)章制定程序條例》進(jìn)行；五是作出的規(guī)定要明確、具體，有可操作性，能解決實(shí)際問題；六是要擴(kuò)大立法工作的公眾參與程度，廣泛征求各有關(guān)方面意見，特別是所出資企業(yè)的意見，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。

　　建立和完善企業(yè)法律顧問制度是促進(jìn)企業(yè)依法改革發(fā)展的前提，也是國(guó)資委依法履行監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)和保障。國(guó)資委要加大對(duì)企業(yè)法制工作指導(dǎo)的力度，努力提高所出資企業(yè)特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)建立健全以合同管理為核心的防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)法律事務(wù)管理的規(guī)章制度，形成風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　四、加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)，切實(shí)落實(shí)《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)

　　全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，對(duì)政府管理工作提出了新的更高要求。國(guó)資委機(jī)關(guān)干部要高度重視，把依法辦事真正落實(shí)到工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，從根本上轉(zhuǎn)變那些不能適應(yīng)依法治國(guó)、依法履行職責(zé)、依法監(jiān)管要求的思維方式和工作方式。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《綱要》的基本精神和主要內(nèi)容，按照《綱要》要求，建立學(xué)法制度，倡導(dǎo)學(xué)法、懂法、守法、用法的風(fēng)氣，不斷提高法律意識(shí)和法律素質(zhì)，提高依法辦事的能力和水平。

　　《綱要》的貫徹落實(shí)，是一項(xiàng)全局性和長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程。國(guó)資委要認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》精神，形成全面推進(jìn)依法履行職責(zé)、建設(shè)法治政府的制度環(huán)境。要適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的新職責(zé)、新任務(wù)、新要求，加強(qiáng)調(diào)查研究，充分發(fā)揚(yáng)民主，提出依法進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的政策措施，對(duì)在全面推進(jìn)依法監(jiān)管中形成的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)宣傳交流。各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，從實(shí)際工作出發(fā)，制定本單位具體制度和措施，依法規(guī)范各項(xiàng)監(jiān)管工作。有非行政性審批職能的單位，要參照《行政許可法》建立健全審批制度，做到工作程序規(guī)范化，審批標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化，審批環(huán)節(jié)透明化。要建立依法行政的監(jiān)督責(zé)任機(jī)制，自覺接受各方面特別是所出資企業(yè)的監(jiān)督，依法保護(hù)企業(yè)對(duì)監(jiān)管行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管行為納入制度化軌道，不斷開創(chuàng)依法監(jiān)督管理國(guó)有資產(chǎn)的新局面。

　　二00四年五月二十四日