各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院：

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）有關(guān)規(guī)定，按照全國稅務(wù)系統(tǒng)深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作會議的要求，現(xiàn)就深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步做好稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)擴(kuò)大試點(diǎn)工作，提出如下意見： ??

　　一、充分認(rèn)識深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的重要性和緊迫性

　　稅收執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收行政執(zhí)法活動的一項(xiàng)重要制度。實(shí)行這項(xiàng)重要制度，對建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止稅收行政執(zhí)法權(quán)力的缺失和濫用，推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，努力實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾具有重要意義。??

　　黨中央、國務(wù)院高度重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作。黨的十五大明確提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。”黨的十六屆三中全會進(jìn)一步提出：“實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。”《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》規(guī)定：“要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。”“要積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮這兩項(xiàng)相互聯(lián)系的制度在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用。”《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》又對推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確、具體的要求。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為重要的行政執(zhí)法部門，必須按照黨中央、國務(wù)院要求，把推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作抓向深入，抓緊抓好。多年來，特別是2001年全國稅務(wù)系統(tǒng)依法治稅工作會議之后，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)總局的要求，堅(jiān)持以依法治稅作為稅收工作的靈魂，認(rèn)真貫徹“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”的工作方針，積極探索通過稅收執(zhí)法責(zé)任制來創(chuàng)新稅收管理新機(jī)制，取得了明顯成效，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，對規(guī)范和監(jiān)督稅收執(zhí)法行為、促進(jìn)依法治稅，起到了積極的作用。同時(shí)，我們還應(yīng)清醒地看到，這項(xiàng)工作也還存在一些問題，主要是：有的稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)識不到位，對這項(xiàng)工作不夠重視；推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的制度不夠健全，評議考核機(jī)制不夠科學(xué)，責(zé)任追究比較難落實(shí)，與相關(guān)制度不夠銜接；組織實(shí)施還缺乏必要的保障等。這些問題的存在，影響了稅收執(zhí)法責(zé)任制對稅收執(zhí)法行為的規(guī)范和監(jiān)督作用的發(fā)揮。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要從加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和堅(jiān)持“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”稅收工作宗旨的高度，充分認(rèn)識深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制對全面提高依法治稅水平、實(shí)現(xiàn)稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和構(gòu)建和諧征納關(guān)系的緊迫性，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作。??

　　二、明確目標(biāo)和任務(wù)，深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制??

　　各級稅務(wù)機(jī)關(guān)既要把推行稅收執(zhí)法責(zé)任制作為依法治稅的重要措施長期堅(jiān)持，又要根據(jù)不同發(fā)展階段的要求，明確目標(biāo)和任務(wù)。深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的工作目標(biāo)是：以統(tǒng)一的崗位職責(zé)和工作規(guī)程為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為支撐，對稅收執(zhí)法行為進(jìn)行全過程的監(jiān)控、規(guī)范與考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，努力實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，全面提高依法治稅水平。??

　　為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，當(dāng)前要做好以下方面的工作：??

　　一是分解崗位職責(zé)。分解稅收執(zhí)法崗位職責(zé)是推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)，此項(xiàng)工作由征管部門牽頭，人事、法規(guī)及各專業(yè)管理部門配合進(jìn)行。各地要按照總局 2005年3月印發(fā)的國稅系統(tǒng)、地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責(zé)任制范本的要求，結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行定崗定責(zé)，使制度、機(jī)構(gòu)、崗位、人員有機(jī)結(jié)合。范本是一個(gè)動態(tài)的制度，各地在具體實(shí)施中可以對范本進(jìn)行細(xì)化充實(shí)，崗位的設(shè)置也要體現(xiàn)稅收管理工作的新要求，要及時(shí)將各項(xiàng)管理措施落實(shí)到具體崗位和具體人員，使新的要求在崗位職責(zé)中明確。??

　　二是細(xì)化工作規(guī)程。細(xì)化工作規(guī)程是推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵，此項(xiàng)工作由征管部門牽頭，法規(guī)、人事及各專業(yè)管理部門配合進(jìn)行。各地要重點(diǎn)把握四個(gè)核心要素，即明確工作步驟或者執(zhí)法環(huán)節(jié)、確定工作形式、規(guī)定工作時(shí)限、密切崗位銜接，來進(jìn)一步明確崗位之間的工作銜接關(guān)系，確保相互間職責(zé)分明，執(zhí)法活動流暢。隨著稅收工作的內(nèi)容和要求的發(fā)展變化，各地在貫徹落實(shí)范本的過程中，要保持崗位職責(zé)和工作規(guī)程的開放性，及時(shí)更新內(nèi)容，體現(xiàn)最新的工作要求。??

　　三是認(rèn)真考核評議。考核評議是推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。此項(xiàng)工作由法規(guī)部門牽頭，征管、人事、信息中心及各專業(yè)管理部門配合進(jìn)行。各地要以計(jì)算機(jī)考核為方向，充分利用信息化手段，實(shí)行人機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)考核的日常化。在沒有實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動考核的地方，要充分利用稅收信息化各系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，輔之以必要的人工評審，進(jìn)行有針對性的執(zhí)法行為評價(jià)。對于計(jì)算機(jī)無法實(shí)現(xiàn)考核的內(nèi)容、需要復(fù)核計(jì)算機(jī)考核準(zhǔn)確性的內(nèi)容，以及配合外部監(jiān)督、受理舉報(bào)等過程中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)行為，要通過人工方式納入執(zhí)法責(zé)任制的考核系統(tǒng)。要積極探索將稅收執(zhí)法責(zé)任制考核與現(xiàn)有的一些考核，如目標(biāo)管理、征管質(zhì)量、執(zhí)法檢查有機(jī)結(jié)合，提高考核效率；積極探索對考核結(jié)果的綜合利用，可將執(zhí)法人員行為的評價(jià)與年終評先、提拔使用掛鉤，將對個(gè)人的考核與所在單位的考核結(jié)合起來，充分調(diào)動廣大干部的積極性和創(chuàng)造性。??

　　在探索實(shí)行科學(xué)、合理的內(nèi)部考核同時(shí)，也要加強(qiáng)外部評議的作用。要增加執(zhí)法工作的透明度，邀請納稅人、其他黨政、司法部門和社會中介組織對特定稅收執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督和意見反饋，評議可以采取發(fā)放執(zhí)法評議卡、公開設(shè)立意見箱、利用政府網(wǎng)站開辟專欄、開通執(zhí)法監(jiān)督專線電話、聘請監(jiān)督評議員等方式進(jìn)行。對評議中發(fā)現(xiàn)并查實(shí)的問題，要嚴(yán)格按照稅收執(zhí)法責(zé)任制的要求落實(shí)責(zé)任追究。??

　　四是嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究。過錯(cuò)責(zé)任追究是推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的保障，此項(xiàng)工作由法規(guī)、監(jiān)察部門牽頭，人事和財(cái)務(wù)部門配合進(jìn)行。在責(zé)任追究中，涉及經(jīng)濟(jì)懲戒、行政處理范圍內(nèi)的由法規(guī)部門主辦，涉及行政處分等追究行政法律責(zé)任的，由監(jiān)察部門主辦。各地要按照《稅收執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法，確保責(zé)任追究落到實(shí)處。各地實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究要貫徹以人為本的原則，堅(jiān)持思想教育與責(zé)任追究相結(jié)合、糾正過錯(cuò)與改進(jìn)工作相結(jié)合、嚴(yán)格要求與愛護(hù)干部相結(jié)合，力求做到追究范圍適量，責(zé)任追究適度。實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究要與評議考核、執(zhí)法檢查、重大案件審理及其他監(jiān)督形式相銜接，對于發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)行為，要嚴(yán)格按照總局規(guī)定執(zhí)行，堅(jiān)決防止以經(jīng)濟(jì)處理代替行政處理，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任代替行政法律責(zé)任的行為。要認(rèn)真研究責(zé)任追究的范圍、追究的形式、追究適用的原則、追究申辯程序等問題，在嚴(yán)格過錯(cuò)追究的同時(shí)，各地要探索試行能級管理和崗位分級辦法，切實(shí)解決多干多罰、干多干少和干好干壞一個(gè)樣等問題。??

　　三、做好稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)及計(jì)算機(jī)自動考核試點(diǎn)工作??

　　深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，就當(dāng)前的工作而言，要抓住考核評議這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，區(qū)分國、地稅的不同情況，切實(shí)做好稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)及計(jì)算機(jī)自動考核系統(tǒng)的試點(diǎn)工作。??

　　（一）對于國稅系統(tǒng)，要按照統(tǒng)一要求、分步實(shí)施的原則擴(kuò)大稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)。凡是已經(jīng)運(yùn)行了總局綜合征管軟件的省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市，作為總局第二批擴(kuò)大試點(diǎn)單位，必須至少選擇1—2個(gè)地市進(jìn)行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)，有條件的也可在更多地市或全省范圍內(nèi)試點(diǎn)運(yùn)行。

　　對于綜合征管軟件尚未上線的少數(shù)地區(qū)，不能消極等、靠，也要抓緊按照執(zhí)法責(zé)任制統(tǒng)一崗責(zé)體系的要求配崗定責(zé)，細(xì)化工作規(guī)程，充分利用現(xiàn)有的信息技術(shù)條件開展考核評議工作，與此同時(shí)，要積極做好計(jì)算機(jī)自動考核的準(zhǔn)備，待綜合征管軟件上線后，按總局要求運(yùn)行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，實(shí)行自動考核。??

　　（二）對于地稅系統(tǒng)，各地要根據(jù)金稅三期建設(shè)規(guī)劃，在基礎(chǔ)條件好、有全省統(tǒng)一征管軟件的地區(qū)，以省級為單位開發(fā)考核軟件，也可以借鑒兄弟省市開發(fā)運(yùn)行成功的考核軟件，進(jìn)行本地化改造后，推行計(jì)算機(jī)自動考核。定為總局推行執(zhí)法責(zé)任制自動考核的13個(gè)試點(diǎn)單位要積極探索，勇于實(shí)踐，克服困難，為全國地稅系統(tǒng)推行執(zhí)法責(zé)任制工作創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。??

　　關(guān)于開展稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)自動考核試點(diǎn)的工作要求，總局將另行通知。??

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，求真務(wù)實(shí)，確保稅收執(zhí)法責(zé)任制取得實(shí)效

　　（一）推行稅收執(zhí)法責(zé)任制是推進(jìn)依法治稅的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)予以高度重視。各單位主要負(fù)責(zé)人是本機(jī)關(guān)推行執(zhí)法責(zé)任制工作的第一責(zé)任人，要做為“一把手”工程來抓，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)職能部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。總局將成立專門督導(dǎo)組，對各地的推行情況進(jìn)行不定期巡查，及時(shí)掌握各地進(jìn)展情況。??

　　（二）稅收執(zhí)法責(zé)任制是稅收征管工作的重要組成部分，與強(qiáng)化管理的整體思路和措施一脈相承，執(zhí)法責(zé)任制必須與征管制度、崗責(zé)體系以及管理制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合。因此，深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，以及擴(kuò)大稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的試點(diǎn)工作，不是單獨(dú)一個(gè)或幾個(gè)部門的事，而是全局性、整體性的工作。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各個(gè)部門的作用。要明確各有關(guān)部門的職責(zé)分工，政策法規(guī)部門是推行執(zhí)法責(zé)任制工作的牽頭部門，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織落實(shí)和溝通協(xié)調(diào)工作，征管、人事、監(jiān)察和信息中心要互相配合，及時(shí)溝通，解決推行中的問題，各專業(yè)管理部門要積極參與，形成既分工明確、各司其職，又密切配合、良性互動的良好工作局面。??

　　（三）稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)擴(kuò)大試點(diǎn)是推行執(zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn)和突破口，各試點(diǎn)單位要抓住這個(gè)關(guān)鍵，積極開展工作。在系統(tǒng)運(yùn)行之前，要做好征管系統(tǒng)的垃圾數(shù)據(jù)清理工作，省局信息中心要設(shè)置專人對該系統(tǒng)實(shí)施管理，政策法規(guī)和監(jiān)察部門要調(diào)整相關(guān)職能，增加有關(guān)職責(zé)，設(shè)置專門崗位開展工作，要制定相應(yīng)的管理辦法，使系統(tǒng)運(yùn)行及問題處理有章可循。??

　　（四）在深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制和稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)擴(kuò)大試點(diǎn)工作中，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真研究出現(xiàn)的新情況、新問題，要加強(qiáng)調(diào)研，尤其要深入基層一線，探索推行執(zhí)法責(zé)任制的新思路、新方法，不斷總結(jié)創(chuàng)新。??

　　有關(guān)推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作的重要情況和問題，請各地及時(shí)報(bào)告總局（政策法規(guī)司）。