各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚州稅務(wù)進修學(xué)院：

　　為貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）有關(guān)規(guī)定，按照全國稅務(wù)系統(tǒng)深入推行稅收執(zhí)法責任制工作會議的要求，現(xiàn)就深入推行稅收執(zhí)法責任制，進一步做好稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)擴大試點工作，提出如下意見： ??

　　一、充分認識深入推行稅收執(zhí)法責任制的重要性和緊迫性

　　稅收執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督稅務(wù)機關(guān)稅收行政執(zhí)法活動的一項重要制度。實行這項重要制度，對建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，防止稅收行政執(zhí)法權(quán)力的缺失和濫用，推進稅務(wù)機關(guān)依法行政，努力實現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾具有重要意義。??

　　黨中央、國務(wù)院高度重視推行行政執(zhí)法責任制的工作。黨的十五大明確提出：“一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障公民權(quán)利，實行執(zhí)法責任制和評議考核制?！秉h的十六屆三中全會進一步提出：“實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》規(guī)定：“要強化行政執(zhí)法監(jiān)督?！薄耙e極推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，充分發(fā)揮這兩項相互聯(lián)系的制度在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用?！薄度嫱七M依法行政實施綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》又對推行行政執(zhí)法責任制提出了明確、具體的要求。稅務(wù)機關(guān)作為重要的行政執(zhí)法部門，必須按照黨中央、國務(wù)院要求，把推行稅收執(zhí)法責任制工作抓向深入，抓緊抓好。多年來，特別是2001年全國稅務(wù)系統(tǒng)依法治稅工作會議之后，各級稅務(wù)機關(guān)根據(jù)總局的要求，堅持以依法治稅作為稅收工作的靈魂，認真貫徹“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”的工作方針，積極探索通過稅收執(zhí)法責任制來創(chuàng)新稅收管理新機制，取得了明顯成效，積累了有益的經(jīng)驗，對規(guī)范和監(jiān)督稅收執(zhí)法行為、促進依法治稅，起到了積極的作用。同時，我們還應(yīng)清醒地看到，這項工作也還存在一些問題，主要是：有的稅務(wù)機關(guān)認識不到位，對這項工作不夠重視；推行稅收執(zhí)法責任制的制度不夠健全，評議考核機制不夠科學(xué)，責任追究比較難落實，與相關(guān)制度不夠銜接；組織實施還缺乏必要的保障等。這些問題的存在，影響了稅收執(zhí)法責任制對稅收執(zhí)法行為的規(guī)范和監(jiān)督作用的發(fā)揮。各級稅務(wù)機關(guān)要從加強執(zhí)政能力建設(shè)和堅持“聚財為國、執(zhí)法為民”稅收工作宗旨的高度，充分認識深入推行稅收執(zhí)法責任制對全面提高依法治稅水平、實現(xiàn)稅收管理科學(xué)化、精細化、加強干部隊伍建設(shè)和構(gòu)建和諧征納關(guān)系的緊迫性，采取切實有效的措施，進一步做好這項工作。??

　　二、明確目標和任務(wù)，深入推行稅收執(zhí)法責任制??

　　各級稅務(wù)機關(guān)既要把推行稅收執(zhí)法責任制作為依法治稅的重要措施長期堅持，又要根據(jù)不同發(fā)展階段的要求，明確目標和任務(wù)。深入推行稅收執(zhí)法責任制的工作目標是：以統(tǒng)一的崗位職責和工作規(guī)程為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為支撐，對稅收執(zhí)法行為進行全過程的監(jiān)控、規(guī)范與考核，嚴格責任追究，努力實現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，全面提高依法治稅水平。??

　　為了實現(xiàn)這個目標，當前要做好以下方面的工作：??

　　一是分解崗位職責。分解稅收執(zhí)法崗位職責是推行稅收執(zhí)法責任制的基礎(chǔ)，此項工作由征管部門牽頭，人事、法規(guī)及各專業(yè)管理部門配合進行。各地要按照總局 2005年3月印發(fā)的國稅系統(tǒng)、地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責任制范本的要求，結(jié)合本地實際情況進行定崗定責，使制度、機構(gòu)、崗位、人員有機結(jié)合。范本是一個動態(tài)的制度，各地在具體實施中可以對范本進行細化充實，崗位的設(shè)置也要體現(xiàn)稅收管理工作的新要求，要及時將各項管理措施落實到具體崗位和具體人員，使新的要求在崗位職責中明確。??

　　二是細化工作規(guī)程。細化工作規(guī)程是推行稅收執(zhí)法責任制的關(guān)鍵，此項工作由征管部門牽頭，法規(guī)、人事及各專業(yè)管理部門配合進行。各地要重點把握四個核心要素，即明確工作步驟或者執(zhí)法環(huán)節(jié)、確定工作形式、規(guī)定工作時限、密切崗位銜接，來進一步明確崗位之間的工作銜接關(guān)系，確保相互間職責分明，執(zhí)法活動流暢。隨著稅收工作的內(nèi)容和要求的發(fā)展變化，各地在貫徹落實范本的過程中，要保持崗位職責和工作規(guī)程的開放性，及時更新內(nèi)容，體現(xiàn)最新的工作要求。??

　　三是認真考核評議。考核評議是推行稅收執(zhí)法責任制的重點和難點。此項工作由法規(guī)部門牽頭，征管、人事、信息中心及各專業(yè)管理部門配合進行。各地要以計算機考核為方向，充分利用信息化手段，實行人機結(jié)合，實現(xiàn)考核的日常化。在沒有實現(xiàn)計算機自動考核的地方，要充分利用稅收信息化各系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，輔之以必要的人工評審，進行有針對性的執(zhí)法行為評價。對于計算機無法實現(xiàn)考核的內(nèi)容、需要復(fù)核計算機考核準確性的內(nèi)容，以及配合外部監(jiān)督、受理舉報等過程中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯行為，要通過人工方式納入執(zhí)法責任制的考核系統(tǒng)。要積極探索將稅收執(zhí)法責任制考核與現(xiàn)有的一些考核，如目標管理、征管質(zhì)量、執(zhí)法檢查有機結(jié)合，提高考核效率；積極探索對考核結(jié)果的綜合利用，可將執(zhí)法人員行為的評價與年終評先、提拔使用掛鉤，將對個人的考核與所在單位的考核結(jié)合起來，充分調(diào)動廣大干部的積極性和創(chuàng)造性。??

　　在探索實行科學(xué)、合理的內(nèi)部考核同時，也要加強外部評議的作用。要增加執(zhí)法工作的透明度，邀請納稅人、其他黨政、司法部門和社會中介組織對特定稅收執(zhí)法行為進行監(jiān)督和意見反饋，評議可以采取發(fā)放執(zhí)法評議卡、公開設(shè)立意見箱、利用政府網(wǎng)站開辟專欄、開通執(zhí)法監(jiān)督專線電話、聘請監(jiān)督評議員等方式進行。對評議中發(fā)現(xiàn)并查實的問題，要嚴格按照稅收執(zhí)法責任制的要求落實責任追究。??

　　四是嚴格過錯責任追究。過錯責任追究是推行稅收執(zhí)法責任制的保障，此項工作由法規(guī)、監(jiān)察部門牽頭，人事和財務(wù)部門配合進行。在責任追究中，涉及經(jīng)濟懲戒、行政處理范圍內(nèi)的由法規(guī)部門主辦，涉及行政處分等追究行政法律責任的，由監(jiān)察部門主辦。各地要按照《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》的規(guī)定，結(jié)合實際，制定具體的實施辦法，確保責任追究落到實處。各地實行過錯責任追究要貫徹以人為本的原則，堅持思想教育與責任追究相結(jié)合、糾正過錯與改進工作相結(jié)合、嚴格要求與愛護干部相結(jié)合，力求做到追究范圍適量，責任追究適度。實行過錯責任追究要與評議考核、執(zhí)法檢查、重大案件審理及其他監(jiān)督形式相銜接，對于發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯行為，要嚴格按照總局規(guī)定執(zhí)行，堅決防止以經(jīng)濟處理代替行政處理，以經(jīng)濟責任代替行政法律責任的行為。要認真研究責任追究的范圍、追究的形式、追究適用的原則、追究申辯程序等問題，在嚴格過錯追究的同時，各地要探索試行能級管理和崗位分級辦法，切實解決多干多罰、干多干少和干好干壞一個樣等問題。??

　　三、做好稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)及計算機自動考核試點工作??

　　深入推行稅收執(zhí)法責任制，就當前的工作而言，要抓住考核評議這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，區(qū)分國、地稅的不同情況，切實做好稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)及計算機自動考核系統(tǒng)的試點工作。??

　?。ㄒ唬τ趪愊到y(tǒng)，要按照統(tǒng)一要求、分步實施的原則擴大稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)試點。凡是已經(jīng)運行了總局綜合征管軟件的省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市，作為總局第二批擴大試點單位，必須至少選擇1—2個地市進行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)試點，有條件的也可在更多地市或全省范圍內(nèi)試點運行。

　　對于綜合征管軟件尚未上線的少數(shù)地區(qū)，不能消極等、靠，也要抓緊按照執(zhí)法責任制統(tǒng)一崗責體系的要求配崗定責，細化工作規(guī)程，充分利用現(xiàn)有的信息技術(shù)條件開展考核評議工作，與此同時，要積極做好計算機自動考核的準備，待綜合征管軟件上線后，按總局要求運行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，實行自動考核。??

　　（二）對于地稅系統(tǒng)，各地要根據(jù)金稅三期建設(shè)規(guī)劃，在基礎(chǔ)條件好、有全省統(tǒng)一征管軟件的地區(qū)，以省級為單位開發(fā)考核軟件，也可以借鑒兄弟省市開發(fā)運行成功的考核軟件，進行本地化改造后，推行計算機自動考核。定為總局推行執(zhí)法責任制自動考核的13個試點單位要積極探索，勇于實踐，克服困難，為全國地稅系統(tǒng)推行執(zhí)法責任制工作創(chuàng)造經(jīng)驗。??

　　關(guān)于開展稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)和計算機自動考核試點的工作要求，總局將另行通知。??

　　四、加強領(lǐng)導(dǎo)，求真務(wù)實，確保稅收執(zhí)法責任制取得實效

　　（一）推行稅收執(zhí)法責任制是推進依法治稅的一項重點工作，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)予以高度重視。各單位主要負責人是本機關(guān)推行執(zhí)法責任制工作的第一責任人，要做為“一把手”工程來抓，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)職能部門要切實負起責任，做到一級抓一級，層層抓落實?？偩謱⒊闪ｉT督導(dǎo)組，對各地的推行情況進行不定期巡查，及時掌握各地進展情況。??

　?。ǘ┒愂請?zhí)法責任制是稅收征管工作的重要組成部分，與強化管理的整體思路和措施一脈相承，執(zhí)法責任制必須與征管制度、崗責體系以及管理制度建設(shè)有機結(jié)合。因此，深入推行稅收執(zhí)法責任制，以及擴大稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的試點工作，不是單獨一個或幾個部門的事，而是全局性、整體性的工作。各級稅務(wù)機關(guān)要加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各個部門的作用。要明確各有關(guān)部門的職責分工，政策法規(guī)部門是推行執(zhí)法責任制工作的牽頭部門，要切實擔負起組織落實和溝通協(xié)調(diào)工作，征管、人事、監(jiān)察和信息中心要互相配合，及時溝通，解決推行中的問題，各專業(yè)管理部門要積極參與，形成既分工明確、各司其職，又密切配合、良性互動的良好工作局面。??

　?。ㄈ┒愂請?zhí)法管理信息系統(tǒng)擴大試點是推行執(zhí)法責任制的重點和突破口，各試點單位要抓住這個關(guān)鍵，積極開展工作。在系統(tǒng)運行之前，要做好征管系統(tǒng)的垃圾數(shù)據(jù)清理工作，省局信息中心要設(shè)置專人對該系統(tǒng)實施管理，政策法規(guī)和監(jiān)察部門要調(diào)整相關(guān)職能，增加有關(guān)職責，設(shè)置專門崗位開展工作，要制定相應(yīng)的管理辦法，使系統(tǒng)運行及問題處理有章可循。??

　?。ㄋ模┰谏钊胪菩卸愂請?zhí)法責任制和稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)擴大試點工作中，各地應(yīng)結(jié)合實際情況，認真研究出現(xiàn)的新情況、新問題，要加強調(diào)研，尤其要深入基層一線，探索推行執(zhí)法責任制的新思路、新方法，不斷總結(jié)創(chuàng)新。??

　　有關(guān)推行稅收執(zhí)法責任制工作的重要情況和問題，請各地及時報告總局（政策法規(guī)司）。