江蘇省人民政府法制辦公室：

　　你辦《關(guān)于礦區(qū)村莊壓煤和遷村使用土地適用有關(guān)法律和文件問題的請示》（蘇府法[2004]71號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　《關(guān)于加速解決礦區(qū)村莊壓煤和遷村使用土地問題的通知》（國發(fā)[1983]10號）第四條第二款的規(guī)定與《土地管理法》第四十三條第一款的規(guī)定不矛盾。根據(jù)《土地管理法》第四十三條規(guī)定，遷村使用屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以不征為國有。遷村使用不屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地的，應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)征地。對礦區(qū)村莊壓煤和遷村使用土地中的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、耕地占補(bǔ)平衡、土地復(fù)墾以及征占地補(bǔ)償?shù)绕渌麊栴}，應(yīng)當(dāng)適用《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定。


　　附：江蘇省人民政府法制辦公室關(guān)于礦區(qū)村莊壓煤和遷村使用土地適用有關(guān)法律和文件問題的請示

　　（2004年8月12日　蘇府法[2004]71號）

　　國務(wù)院法制辦：

　　2004年8月10日，我辦收到徐州市政府法制辦《關(guān)于礦區(qū)村莊壓煤和遷村征地適用文件問題的請示》。請示涉及到1983年1月25日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加速解決礦區(qū)村莊壓煤和遷村問題的通知》有關(guān)條款和《中華人民共和國土地管理法》第四十四條的適用問題，對此，我辦無權(quán)作出解釋，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)并請示如下：

　　為了解決礦區(qū)壓煤村莊的搬遷問題，國務(wù)院于1983年1月25日下發(fā)了《關(guān)于加速解決礦區(qū)村莊壓煤和遷村問題的通知》（國發(fā)[1983]10號，以下簡稱《通知》）。《通知》第四條第二款規(guī)定：“遷村新址屬本隊(duì)的土地，不辦征地手續(xù)。占用其他生產(chǎn)隊(duì)的土地，應(yīng)當(dāng)辦理征地手續(xù)。”這項(xiàng)規(guī)定自1983年以來一直執(zhí)行至今。銅山縣地處礦區(qū)，不少村莊因國家建設(shè)采煤而塌陷，不得不搬遷新址。按照國務(wù)院《通知》的規(guī)定，占用本隊(duì)土地的不辦征地手續(xù)，結(jié)果，礦區(qū)農(nóng)民人均耕地面積越來越少，剩余勞動力越來越多，生活得不到應(yīng)有的保障，給社會帶來了不安定的因素。

　　銅山縣和徐州市政府法制辦認(rèn)為：采煤塌陷區(qū)村莊搬遷用地，屬于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。”第四十五條規(guī)定：“征用下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的。征用前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。征用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)。不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。”根據(jù)上述規(guī)定，采煤塌陷村莊搬遷用地，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)建設(shè)用地的規(guī)定，依法辦理征地手續(xù)。國務(wù)院《通知》的規(guī)定與《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定不一致，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　懇請國務(wù)院法制辦對礦區(qū)村莊壓煤和遷村使用土地應(yīng)當(dāng)適用國務(wù)院《通知》的規(guī)定還是按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定執(zhí)行作出答復(fù)。