第一章　總則

　　第二章　煙葉、復烤煙葉和煙絲管理

　　第三章　煙草制品的生產和經營管理

　　第四章　煙草專用機械管理

　　第五章　煙用濾嘴材料、卷煙紙的管理

　　第六章　處理沒收走私煙草專賣品的管理

　　第七章　煙草專賣品準運證的管理

　　第八章　罰則

　　第九章　附則

各省、自治區、直轄市煙草專賣局，大連、深圳市煙草專賣局，國家煙草專賣局駐南方、西南特派員辦事處：

　　現將《關于強化煙草行業內部專賣管理的若干規定（試行）》印發給你們。此規定自1997年6月1日起執行。執行中有何問題，請及時報告。

關于強化煙草行業內部專賣管理的若干規定（試行）

　　第一章　總則

　　第一條　為強化煙草行業內部專賣管理，規范煙草行業生產、經營行為，根據《煙草專賣法》及有關法律、法規，制定本規定。

　　第二條　本規定適用于煙草行業內部的單位或個人。

　　第三條　煙草專賣管理實行局長負責制。煙草專賣管理部門應對行業內的單位（含同級）和個人進行執法檢查。煙草行業內部單位和個人必須嚴格遵守《煙草專賣法》及有關法律、法規和規章制度。凡因違反煙草專賣管理有關規定，需要對單位和個人作出沒收、收購、罰款、停止技改、暫停業務、停產整頓、削減計劃、行政處分等，由煙草專賣管理部門依據本規定和相關法律、法規和規章制度提出處理意見，按規定程序報批后執行。觸犯刑律的，移送司法部門查處。各級煙草專賣局對嚴重違反煙草專賣法律、法規和規章制度的單位和個人不得給予表彰和獎勵。

　　第四條　各級煙草專賣局必須依法保護煙草專賣品的合法生產和經營，不得亂扣亂罰，更不得以維護地方、部門利益為目的制定與國家有關法律、法規和規章制度相抵觸的管理規定。

　　第五條　凡從事煙草專賣品生產、經營、進出口業務的企業，必須持有煙草專賣局核發的煙草專賣許可證，并嚴格按許可證規定的品種、范圍、期限生產和經營。

　　第六條　嚴禁煙草行業內單位和個人為行業外企業或個人違法生產或經營煙草專賣品提供方便和條件。

　　第二章　煙葉、復烤煙葉和煙絲管理

　　第七條　煙葉產區的煙草公司不準跨地區收購煙葉；非煙葉產區的煙草公司不準收購和經營煙葉；卷煙廠、煙葉復烤廠、煙絲廠不準到煙葉產區直接收購煙葉。

　　第八條　煙葉收購站或被委托單位收購的煙葉，必須交所在縣級煙草公司或由省級煙草公司按計劃統一安排復烤、加工、保管、調運。

　　第九條　煙葉調出單位或煙葉復烤廠必須按照上級下達的計劃調出或調進煙葉，不準擅自調撥煙葉。煙葉原則上不搞跨省復烤。凡需跨省加工復烤的（包括出口備貨）煙葉，由國家煙草專賣局統一安排調運。

　　第十條　經國家煙草專賣局核發生產許可證的煙絲廠生產所需的煙葉，由省級煙草公司負責組織供應。

　　第十一條　卷煙廠和煙草進出口企業可在煙葉產區的省級煙草專賣局統一安排下與當地煙草公司聯合創辦煙葉生產基地，但不得以任何形式與行業外單位聯合創辦基地，基地生產的煙葉一律納入計劃管理。

　　第十二條　卷煙廠、煙葉復烤廠、煙絲廠、煙葉經營單位不準從沒有國家煙葉種植計劃地區的煙草公司及行業外單位或個人購進煙葉、復烤煙葉和煙絲。

　　第十三條　省際間的煙葉購銷必須根據國家計劃由國家煙草專賣局統一安排，并簽訂合同。合同的簽訂和調整，必須經雙方省級煙草專賣局（公司）審查，加蓋公章或合同專用章，由中國煙葉生產購銷公司鑒章，并送雙方省級煙草專賣管理部門備案后實施。

　　第十四條　煙葉產區和卷煙廠因特殊原因需調劑煙葉的，省際間的通過中國煙葉生產購銷公司安排，開具調撥調劑通知單，或經雙方省級煙草專賣局審批后調劑；省內的由省級煙草專賣局審批并報國家煙草專賣局備案。

　　第十五條　卷煙廠、煙葉復烤廠、煙葉經營單位不得將煙葉、復烤煙葉、煙絲銷售給無煙草專賣生產企業許可證的單位或個人。卷煙廠、煙絲廠只能購進自用的煙葉，不得轉手倒賣煙葉。

　　第十六條　與外商簽定的出口煙葉合同，必須由中國煙草進出口總公司審核鑒章后方可執行。

　　第三章　煙草制品的生產和經營管理

　　第十七條　煙草制品的生產企業必須嚴格按國家計劃組織生產，不得為無煙草專賣批發企業許可證或委托代批的單位以及只有零售許可證的單位或個人提供貨源；不得從無煙草專賣生產、經營許可證的企業購進卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束或煙草專用機械；為擴大生產能力進行基本建設或技術改造的必須經國家煙草專賣局批準。

　　第十八條　持有國家煙草專賣局核發的煙草專賣批發　企業許可證的企業，可在全國范圍內開展卷煙購銷活動；持有省級煙草專賣局核發的煙草專賣批發企業許可證的企業，可在全省范圍內開展卷煙購銷活動；煙草公司委托批發的單位，應在規定范圍內開展卷煙購銷活動，不得超出規定范圍進、供貨；省際間毗鄰地區的縣級以下卷煙批發單位，可按照商品的合理流向及傳統市場跨區供貨。各級煙草公司開辦的多種經營企業一律不準從事煙草制品的批發業務。

　　第十九條　卷煙經營企業必須嚴格按照規定的合法渠道購進卷煙進行銷售。嚴禁購進或銷售假冒商標卷煙。

　　第二十條　省際間卷煙交易原則上應通過中國卷煙批發市場進行，市場交易的主體是領有國家煙草專賣局核發的煙草專賣許可證并經市場管理委員會批準的煙草企業。

　　第二十一條　國家煙草專賣局在中國卷煙批發市場派駐專賣管理機構，對市場組織的交易活動和交易合同進行專賣管理和監督。國家煙草專賣局派駐機構應根據實際需要，為省級煙草專賣管理部門對有關會員的交易行為和交易合同進行的專賣管理和監督提供方便條件。

　　第二十二條　建立省級卷煙批發市場必須經國家煙草專賣局批準并嚴格按規定的經營范圍開展交易活動。當地煙草專賣管理部門必須對市場實施有效的管理。

　　第二十三條　進口卷煙，由中國煙草進出口總公司統一負責對外談判、簽約，并實行統一合同管理辦法和鑒章制度。進口卷煙在國內市場的銷售由中國卷煙銷售公司統一安排。

　　第二十四條　出口卷煙由中國煙草進出口總公司及所屬的各煙草進出口公司負責經營，并必須嚴格按有關規定認真辦理報關和運輸等出口手續，各卷煙生產企業不得直接對外聯系卷煙出口業務。出口卷煙必須在箱、條、盒包上加注“專供出口”字樣（來牌加工和全外文包裝的除外）。各煙草進出口公司對無“專供出口”字樣的卷煙不得組織出口。

　　第二十五條　企業對外進行卷煙、雪茄煙生產技術合作或來牌、來料加工和國內牌號在境外生產，必須經國家煙草專賣局審查批準。

　　第二十六條　地方煙廠產品按有關規定組織流通。

　　第四章　煙草專用機械管理

　　第二十七條　煙草專用機械定點生產企業必須嚴格按照《煙草專賣法》及有關規定，根據國家煙草專賣局下達的計劃并通過中國煙草機械公司與煙草制品生產企業簽訂的訂貨合同組織生產。

　　第二十八條　煙草專用機械定點生產企業只準將煙機銷售給中國煙草機械公司或經批準的卷煙廠、復烤廠、濾嘴材料廠；不得為非法煙草專賣品生產企業或個人大修或組裝煙草專用機械。

　　第二十九條　進口煙草專用機械，必須報經國家煙草專賣局批準，由中國煙草進出口總公司根據國家局下達的計劃統一對外談判和簽訂進口合同，中國煙草進出口總公司根據需要可委托有關所屬公司辦理手續。

　　第三十條　卷煙廠、復烤廠、濾嘴材料廠按規定程序報廢的煙草專用機械必須經省級煙草專賣局監督銷毀，并報國家煙草專賣局備案；淘汰的煙草專用機械必須報國家煙草專賣局批準統一調劑，不許企業自行銷售，嚴禁直接或間接出售給無煙草專賣生產企業許可證的單位或個人。

　　第三十一條　煙草專用機械定點生產企業和卷煙廠要加強對技術資料和干部、職工（包括離退休職工）的管理，不得為非法煙廠提供技術服務。

　　第三十二條　執法部門沒收的煙草機械無使用價值或使用價值不大的，一律由省級煙草專賣局監督銷毀；有使用價值的由煙草專賣管理部門依據有關規定處理。

　　第五章　煙用濾嘴材料、卷煙紙的管理

　　第三十三條　煙用濾嘴材料和卷煙紙生產企業，必須將產品銷售給有經營權的煙草公司和持有煙草專賣生產企業許可證的煙草專賣品生產企業。

　　第三十四條　卷煙廠只能從有經營權的煙草公司和持有煙草專賣生產企業許可證的企業購進煙用濾嘴材料和卷煙紙。濾嘴棒廠一律不準自行購進絲束。

　　第三十五條　濾嘴材料廠、卷煙紙廠和卷煙生產企業不得將濾嘴材料、卷煙紙（含報廢）銷售給無煙草專賣生產企業許可證的單位或個人。

　　第三十六條　煙用濾嘴材料進口權屬于中國煙草進出口公司及所屬公司，海南省、深圳市煙草公司只準進口特區內煙廠自用部分的煙用絲束。進口煙用濾嘴材料由中國煙草進出口總公司統一對外詢價、談判、成交，統一安排客戶，由有煙用濾嘴材料進口經營權的公司分頭簽約、履約。煙用濾嘴材料實行進口許可證管理。進口許可證由中國煙草進出口總公司憑國家煙草專賣局的批件，統一到經貿部申領。各煙草企業不得以邊貿、易貨、捐贈等形式進口煙用濾嘴材料。

　　第六章　處理沒收走私煙草專賣品的管理

　　第三十七條　執法部門沒收的走私煙草專賣品，原則上應通過煙草拍賣行，按規定程序拍賣給有相關生產或經營權的煙草企業。各煙草生產、經營企業，不得購買罰款放行的走私煙草專賣品。

　　第三十八條　經營沒收走私煙批發業務必須持有國家煙草專賣局核發的“處理沒收走私卷煙定點企業（批發）”證照；經營沒收走私煙零售業務必須持有省級煙草專賣局核發的“處理沒收走私煙定點企業（零售）”證照。

　　第三十九條　煙草拍賣行拍賣的沒收走私煙草專賣品必須具備以下手續：

　　1.執法部門的處理決定書和沒收收據；

　　2.移交煙草部門接收的清單（清單上應有執法部門和煙草專賣行政主管部門的公章）；

　　3.煙草專賣品質量檢測證書；

　　4.執法部門或煙草專賣行政主管部門的委托書；

　　5.屬于直接委托拍賣的，由委托人與拍賣行簽訂委托協議，確定雙方的權利義務；經煙草專賣管理部門同意收購的，必須具備上述前三項手續。

　　第四十條　煙草拍賣行必須對競買人的資格進行嚴格審查，競買沒收走私煙的企業須提交下列證明：

　　1.國家煙草專賣局核發的“處理沒收走私卷煙定點企業（批發）”證照副本原件和營業執照；

　　2.法定代表人授權委托書、參加競買單位的介紹信和人員身份證；

　　3.購貨合同章；

　　4.其他有關證明。競買其他沒收煙草專賣品必須是有經營權的煙草公司和經國家煙草專賣局批準的煙草制品生產企業。

　　第四十一條　沒收走私煙的收購或拍賣單位必須嚴格按規定渠道憑合法手續進、供貨。

　　第四十二條　國家煙草專賣局和省級煙草專賣局對調運沒收走私卷煙的對象及數量實行嚴格控制，一般情況下縣級煙草公司一次性購入量不得超過500件，地市級煙草公司一次性購入量不得超過1000件。

　　第四十三條　銷售沒收處理的走私煙，其箱包和條包上都必須有煙草專賣局加貼的“沒收走私煙”標記。在運輸過程中，條包上的標記可以不貼，但必須隨貨同行。

　　第七章　煙草專賣品準運證的管理

　　第四十四條　托運或者自運煙草專賣品，必須持有煙草專賣局簽發的準運證。無準運證的，不得運輸。

　　第四十五條　省級以上煙草專賣局（含省局，下同）是煙草專賣品準運證的簽發機關，必要時，可以授權省級以下煙草專賣局代簽。未經授權，任何單位和個人不得簽發煙草專賣品準運證。

　　第四十六條　煙草專賣局簽發準運證時必須嚴格審查下列內容：

　　1.申辦人是否持有國家煙草專賣局直屬的各業務主管部門開具的調撥單或經上述單位監章的購銷合同。

　　2.如無上述調撥單和購銷合同，申辦人是否持有調入方省級煙草專賣局簽發的準運證。

　　3.調出調入雙方是否是煙草專賣品的合法經營單位。

　　4.申辦人合法的身份證明。

　　5.煙草專賣局認為必須具備的其他證明文件。

　　第四十七條　國家煙草專賣局簽發的準運證在全國范圍內有效。省級煙草專賣局簽發的準運證必須符合本規定第四十八、四十九、五十條的規定。

　　第四十八條　省際間運輸進口的煙草專賣品（包括國　內分切的進口卷煙紙）、沒收的走私煙草專賣品、國產的濾嘴棒和煙用絲束及煙草專用機械，必須持有國家煙草專賣局簽發的準運證。特殊情況需國家煙草專賣局駐南方、西南特派員辦事處辦理的要經國家煙草專賣局批準。國家煙草專賣局直屬企業單位分配和調撥的煙草專賣品的運輸，須持有國家煙草專賣局簽發的準運證。

　　第四十九條　省際間運輸國產卷煙、雪茄煙、煙葉、復烤煙葉、煙絲、卷煙紙，必須持有調出方省級煙草專賣局簽發的準運證和國家煙草專賣局直屬的各業務主管部門監章的購銷合同；無監章合同的，須持有調出調入雙方省級煙草　專賣局簽發的準運證。省際間運輸經國家煙草專賣局批準成立的卷煙交易市場（中心）、批發市場成交的國產煙草制品，按上款辦理。

　　第五十條　省際間運輸出口的國產濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用機械要持有國家煙草專賣局簽發的準運證。省際間運輸出口的國產卷煙、雪茄煙、煙葉、復烤煙葉、煙絲、卷煙紙，要持有調出方省級煙草專賣局簽發的準運證和國家煙草專賣局直屬的業務主管部門監章的出口合同。無國家煙草專賣局業務主管部門監章的出口合同的，要持有國家煙草專賣局簽發的準運證。

　　第五十一條　煙草專賣局簽發煙草專賣品準運證必須嚴格審批制度，由專門機構專人負責辦理，經辦人應當對申辦人提供的證明材料和辦證條件進行審查，符合條件的，經領導復核批準后，發給準運證；對調撥單或購銷合同中已辦理準運證部分，應當予以核銷。

　　第五十二條　煙草專賣品準運證的有效日期由經辦機構視路途距離確定，但最長不得超過45天。煙草專賣品準運證只能一次使用，重復使用無效。簽發準運證的憑證和準運證存根必須存檔備查。存根的保存期限為五年。

　　第五十三條　煙草專賣品準運證在運輸過程中必須隨貨同行，如所運輸的煙草專賣品不能使用同一個交通工具同時運輸的，應當分別簽發準運證，合同可以使用復印件，以保證貨證相符。

　　第五十四條　各級煙草專賣局對煙草專賣品的運輸進行檢查時，對持有合法、有效的煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品的，應當予以保護，不準無故扣留。

　　第八章　罰則

　　第五十五條　對違反本規定第七條收購煙葉的，給予　直接責任人員和主管領導行政處分；情節嚴重的，責令煙草公司暫停收購，予以整頓。

　　第五十六條　對違反本規定第十二條購進煙葉的，給予責任人員和主管領導記過以上行政處分；情節嚴重的，核減卷煙廠生產計劃指標。

　　第五十七條　對違反本規定第十五條銷售煙葉、復烤煙葉、煙絲（含廢舊）的，給予直接責任人員開除公職，給予主管領導撤職以上行政處分。

　　第五十八條　對卷煙生產企業擅自超計劃生產的，給予企業法人代表行政處分，并通過計劃管理部門，按超產數量的一倍核減下一年度的生產計劃指標。

　　第五十九條　凡購進走私或執法部門罰款放行的走私煙草專賣品的，除沒收全部貨物和銷售貨款外，還要給予直接責任人員和主管領導記過以上處分。

　　第六十條　對違反本規定第十八條的，按無證批發處理，給予其主要領導行政處分，情節嚴重的責令停業。

　　第六十一條　凡銷售假冒商標卷煙的，必須將所得全部貨款退回原購貨單位，并賠償因此而造成的一切損失，對直接責任人員視其情節輕重給予開除留用以上行政處分，并對主管領導給予撤職以上行政處分。凡因重大失誤或明知是假冒商標卷煙而購進的，除沒收其所付貨款上繳國庫外，對直接責任人員給予開除留用以上行政處分，并對主管領導給予撤職以上行政處分。

　　第六十二條　對問題嚴重、管理不善的省級卷煙批發市場，國家煙草專賣局給予警告、整頓或取締。

　　第六十三條　對違反本規定第二十四條第一款的，國家煙草專賣局可責令停業，并給予直接責任人員和主管領導行政處分。對違反本規定第二十四條第二款的卷煙廠，按第五十八條超計劃生產處理；對組織出口的煙草進出口公司直接責任人員和主管領導給予行政處分。

　　第六十四條　對經營非法煙廠生產的卷煙的，沒收其產品及違法所得，并給予直接責任人員和主管領導記過以上行政處分。

　　第六十五條　對為系統外單位或個人提供證明、資金、帳號、合同或賒銷卷煙或煙葉的，除沒收非法所得外，暫停企業經營資格，并給予有關領導及責任人員撤職以上行政　處分。

　　第六十六條　對不按國家計劃生產或銷售煙草專用機械的，停止其生產該型號設備1至2年，情節嚴重的責令停業整頓，必要時取消其生產或經營資格，并給予其法人代表或主管領導行政處分。

　　第六十七條　對卷煙廠不按規定出售淘汰煙機設備或銷毀報廢煙機設備的，視情節輕重給予直接責任人員和主管領導行政處分。

　　第六十八條　對煙草專用機械定點生產企業不按規定大修或組裝煙機的，給予直接責任人員和主管領導行政處分；情節嚴重的，取消其生產資格。

　　第六十九條　對不按國家計劃購進煙機的煙草專賣品生產企業停止該廠技術改造兩至三年，并給予直接責任人員和企業法人代表行政處分。

　　第七十條　生產煙用濾嘴材料和卷煙紙的企業違反規定銷售產品的，除沒收非法所得外，還要給予企業法人代表行政處分，情節嚴重的取消其生產和經營資格。

　　第七十一條　對亂渠道購進煙用絲束或卷煙紙的，給予直接責任人員和法人代表行政處分，并核減企業濾嘴材料、卷煙紙分配計劃。

　　第七十二條　各煙草專賣品生產或經營企業直接或間接為制售假冒商標卷煙提供煙機、煙葉、卷煙紙、絲束、濾嘴棒和其他方便條件的，除沒收其全部貨物和銷售收入外，對直接責任人員一律開除公職（或開除留用），對主管領導給予警告以上行政處分。

　　第七十三條　對違反本規定第三十九、四十、四十一條的煙草拍賣行和煙草公司，給予直接責任人員和主管領導記過以上行政處分，情節嚴重的責令停業整頓。

　　第七十四條　無準運證托運、自運煙草專賣品，給予直接責任人員和主管領導行政處分。

　　第七十五條　經辦人未按本規定審查申辦人提供的證明材料和辦證條件簽發準運證，造成嚴重后果的，調離工作崗位，并給予行政處分。批準人對經辦人提出的不符合本規定要求的辦證條件　批準辦證的，或者違反本規定擅自要求辦證人簽發準運證的，視情節調換其領導職務，并給予行政處分。

　　第七十六條　對違反煙草專賣管理有關規定情節嚴重的生產、經營企業，國家煙草專賣局可收回發給企業的許可證，取消其生產或跨省經營煙草專賣品的資格，并通知各地煙草專賣管理部門對其跨省經營煙草專賣品按無證批發處理。

　　第七十七條　對為地下煙廠提供技術服務的在職職工開除公職；離退休職工予以除名。凡領導包庇職工為制假提供技術服務的給予行政處分，嚴重的予以撤職。

　　第七十八條　非法扣留煙草專賣品的，必須賠償由此造成的經濟損失，上級煙草專賣局應當視情節追究直接責任人員的行政責任，并對有關領導人員給予行政處分。

　　第七十九條　凡本罰則未規定的其他違反煙草專賣法律、法規、規章制度的行為，按原相關規定處理。

　　第九章　附則

　　第八十條　本規定解釋權屬國家煙草專賣局。

　　第八十一條　本規定自1997年6月1日起執行。凡與本規定相抵觸的其他規定同時廢止。