第一章　總　則

第一條　為加強地下管線管理，保障地下管線的有序建設和安全運行，合理利用地下空間資源，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《建設工程質量管理條例》、《城市道路管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市城市規劃區內的地下管線規劃、建設、運行維護、信息數據管理等活動。

第三條　本辦法所稱地下管線，是指建設于地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、交通信號、公共視頻監控、廣播電視、工業等管線及其附屬設施。

軍事和鐵路等專用地下管線、輸油管道、危險化學品管道以及單位和居民住宅區內自用的生產生活地下管線管理，按照有關法律、法規執行。

第四條　地下管線管理應當遵循統一規劃、因地制宜、統籌建設、綜合管理、信息共享、保障安全的原則。

第五條　市人民政府將加強對地下管線管理工作的領導，將其納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全協調機制，完善多元化投融資機制，加大財政投入，協調解決地下管線管理中的重大問題。

埇橋區人民政府和市管各園區管理機構按照職責分工，做好地下管線管理工作。

第六條　市城市管理部門是本市地下管線綜合管理部門，負責綜合協調地下管線規劃、建設、運行維護、信息數據管理等工作。

市發展和改革、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、文化和旅游、經濟和信息化、應急管理、公安、交通、人防、財政等有關部門按照各自職責，做好地下管線管理的相關工作。

第七條　供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、交通信號、公共視頻監控、廣播電視、工業等地下管線行業主管部門按照相關法律、法規、規章和本辦法規定，對本行業地下管線管理實施行業監管。

地下管線權屬單位和管理使用單位(以下簡稱管線單位)，負責所屬地下管線的日常管理和運行維護工作。

第八條　任何單位和個人有權對危害地下管線安全的行為進行投訴舉報。

市城市管理等部門應當建立投訴舉報制度，及時受理投訴舉報，依法及時處理并反饋處理結果。

第二章　規劃管理

第九條　地下管線行業主管部門應當會同市城市管理、自然資源和規劃等部門，組織編制本行業地下管線專項規劃。各類地下管線專項規劃之間應當相互銜接。

地下管線專項規劃應當報市人民政府批準后實施;法律、法規對專項規劃編制和審批另有規定的，從其規定。

第十條　地下管線專項規劃一經批準，應當嚴格執行，不得擅自變更;確需變更的，應當按照原批準程序報批。

第十一條　地下管線設計走向、位置、埋深應當符合下列規定：

(一)地下管線的走向宜平行于規劃道路中心線，并與地下隱蔽工程相協調，避免交叉和互相干擾;

(二)同類地下管線原則上應當合并規劃建設，架空線路應當進入地下，符合條件的應當優先規劃綜合管廊;

(三)新建地下管線應當避讓已建成地下管線，臨時地下管線避讓永久地下管線，非主要地下管線避讓主要地下管線，非危險物品輸送地下管線避讓危險物品輸送地下管線并按照規定保持距離，小口徑管道避讓大口徑管道，壓力管道避讓重力自流管道，可彎曲管道避讓不宜彎曲管道;

(四)地下管線埋設的深度和各類管線的水平凈距、垂直凈距以及與建筑物、構筑物、樹木等的凈距，應當符合國家有關技術標準;

(五)法律、法規以及國家技術標準等其他規定。

第十二條　地下管線工程開工建設前，地下管線建設單位應當向自然資源和規劃部門申請辦理規劃許可手續。

依附于道路、橋涵等建設項目的地下管線工程，應當與主體工程同步辦理規劃許可手續。

第十三條　地下管線建設單位應當到有關部門查詢施工地段的地下管線工程檔案信息，取得施工地段地下管線現狀資料。

無資料或者現狀資料與實際情況不相符的，地下管線建設單位應當委托探測單位進行探測并且形成現狀資料。探測單位提供的地下管線現狀資料應當真實、準確、完整。

第十四條　地下管線開工建設前，地下管線建設單位應當委托具有相應資質的單位進行規劃定位放線;地下管線隱蔽工程完工后，應當經過自然資源和規劃部門組織驗線。

第十五條　地下管線工程竣工后，地下管線建設單位應當向自然資源和規劃部門申請規劃核實;依附于道路建設的，由道路建設單位申請規劃核實。

地下管線工程未經核實或者經核實不符合要求的，不得組織竣工驗收。

第三章　建設管理

第十六條　管線單位應當根據地下管線專項規劃和道路年度建設改造計劃，制定各專業管線年度建設計劃，并與城市道路年度建設改造計劃同步實施。地下管線行業主管部門應當加強組織指導。

有關部門在制定道路年度建設改造計劃時，應當提前告知有關地下管線行業主管部門和管線單位。

市城市管理部門應當根據地下管線專項規劃、道路年度建設改造計劃以及各專業管線年度建設計劃，統籌協調各專業管線工程建設，并對實施情況進行監督管理。

第十七條　道路建設單位應當統籌管理道路工程和管線工程，合理安排地下管線和道路的建設時序，地下管線建設單位應當服從道路建設單位的統籌安排。

新建道路的，地下管線應當按照先地下、后地上的原則入地鋪設;改建、擴建道路的，道路原有架空管線應當同步入地;道路現有架空管線應當按照計劃，逐步組織入地改造。

第十八條　實施嚴格的施工掘路總量控制。地下管線建設需要挖掘道路的，地下管線建設單位應當依法辦理道路挖掘審批手續。

地下管線發生故障需要挖掘道路進行緊急搶修的，搶修單位可以先行破路搶修，同時通知市城市管理部門和市公安交通管理部門，并且在24小時內按照規定補辦批準手續。

市城市管理部門可以會同相關部門建立道路挖掘聯合審批以及地下管線應急搶險快速審批機制。

第十九條　地下管線工程施工前，地下管線建設單位應當依法辦理施工許可手續;與主體工程同步建設的地下管線工程，可以與主體工程同步辦理施工許可手續。

第二十條　地下管線工程覆土前或者非開挖施工管線工程投入使用前，地下管線建設單位應當委托具備相應測繪資質的單位進行地下管線測量，形成準確的地下管線測量數據和測量圖。

第二十一條　地下管線工程竣工后，地下管線建設單位應當及時組織工程設計、施工、監理等相關單位進行地下管線工程竣工驗收。未經竣工驗收或者竣工驗收不合格的，不得交付使用。

地下管線與道路工程同步建設的，應當與道路工程同步竣工驗收。

第二十二條　地下管線建設單位應當遵守下列規定：

(一)向設計、施工、監理單位提供與施工現場相關的地下管線現狀資料;

(二)與既有管線單位簽訂保護協議，制定既有地下管線保護措施;

(三)根據有關規劃、標準預留地下管線管位;

(四)根據有關標準、規范設置地下管線標識、定位、警示、輔助探測等裝置;

(五)收集、整理、歸檔、移交管線工程竣工檔案信息資料;

(六)法律、法規規定的其他要求。

第二十三條　地下管線施工單位應當遵守下列規定：

(一)取得既有地下管線現狀資料，按照地下管線保護協議、設計施工方案以及施工技術標準施工;

(二)采用頂管等非開挖技術敷設地下管線的，應當繪制竣工軌跡圖，標注起點和終點坐標、走向、軌跡和埋深;

(三)對非金屬地下管線加裝輔助探測裝置，嚴禁與既有管線在同一水平面交叉或穿越;

(四)發現不明地下管線或者現狀資料與實際情況不符的，應當立即停止施工并且報告地下管線建設單位;

(五)發現對既有地下管線或者市政、環衛、交通等設施可能造成影響的，應當征求相關單位意見或者及時通知相關單位，并且采取相應的保護措施;

(六)損壞既有地下管線的，應當立即停止施工，采取應急保護措施，及時通知相關管線單位搶修;

(七)在施工現場設置施工圍擋、安全警戒線、相應交通安全設施和施工標志牌;

(八)法律、法規規定的其他要求。

第二十四條　城市新區、各類園區、成片開發區域可以同步規劃建設綜合管廊;老城區改造可以因地制宜、統籌安排地下管廊建設;新建、改建、擴建城市道路，需要建設綜合管廊的，應當同步配套建設綜合管廊;暫時不具備建設條件的，應當為綜合管廊建設預留規劃通道。

在建有綜合管廊的區域，各類地下管線應當按照規劃要求全部納入綜合管廊。除因技術原因無法納入綜合管廊，或者與外部用戶連接的地下管線外，不得直埋建設地下管線。

第四章　運行維護

第二十五條　市城市管理部門應當會同地下管線行業主管部門建立地下管線安全運行監測系統，加強對重點區域、重點部位地下管線的監測，做好事故防范、災害防治和應急處置。

新建地下管線應當安裝監測傳感設備，并納入地下管線安全運行監測系統。

第二十六條　管線單位應當履行下列運行維護責任：

(一)建立安全監測預警機制，按照有關規定和標準設置安全技術防范設施;

(二)嚴格執行安全技術規程，定期進行地下管線運行狀態評估;

(三)對地下管線進行日常巡查和定期維護，及時排查、消除安全隱患，修復破損、老化、缺失地下管線;

(四)發生地下管線事故后，及時處置并向有關部門報告;

(五)建立地下管線信息檔案，配合做好地下管線普查和信息更新工作;

(六)法律、法規規定的其他運行維護責任。

第二十七條　任何單位和個人不得擅自遷移、變更、廢棄地下管線;確需遷移、變更、廢棄的，應當依法辦理相關手續。

確需廢棄的地下管線，管線單位應當及時予以拆除或者采取封填管道等措施，消除安全隱患。

管線單位應當加強地下管線窨井蓋管理，落實維護和管理責任，采用防墜落、防位移、防盜竊等技術手段，避免窨井傷人等事故發生。

第二十八條　禁止下列危害地下管線安全的行為：

(一)擅自占壓地下管線及其養護管理通道進行建設;

(二)損壞、占用、挪移地下管線及其附屬設施;

(三)擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線安全警示標志;

(四)在地下管線保護范圍內傾倒垃圾，排放污水、施工濁水、腐蝕性液體、氣體，堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質;

(五)擅自接駁地下管線;

(六)其他危害地下管線安全的行為。

第五章　信息數據

第二十九條　市城市管理部門應當組織開展地下管線普查，制定地下管線信息管理標準和規范，建立市地下管線地理信息系統。

市城市管理部門應當及時將地下管線普查、補測補繪資料等信息錄入市地下管線地理信息系統，并且實行動態管理。

第三十條　地下管線行業主管部門和管線單位應當在地下管線普查的基礎上，按照統一的數據標準，建立專業管線信息系統，逐步實現地下管線信息在各專業管線信息系統與市地下管線地理信息系統間數據共享、同步更新。

第三十一條　地下管線建設工程竣工后，建設單位應當及時將地下管線相關信息資料，按照相關數據標準，報送市城市管理部門。

地下管線的位置、走向、埋深、使用狀況等信息發生變化的，管線單位應當及時報送市城市管理部門，由市城市管理部門同步更新至市地下管線地理信息系統。

地下管線工程檔案資料報送、移交，有其他規定的，按照有關規定執行。

第三十二條　地下管線信息的存儲、處理、傳遞、使用、銷毀應當符合國家有關保密規定。

第六章　法律責任

第三十三條　違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章已有處罰規定的，依照其規定執行。

第三十四條　違反本辦法第十三條第一款、第二十三條第一項規定，建設單位和施工單位未按照規定查詢和取得地下管線現狀資料而擅自組織施工，損壞地下管線給他人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第三十五條　違反本辦法第十八條第一款、第二款規定，擅自挖掘城市道路的，或者緊急搶修后未補辦批準手續的，由市城市管理部門責令限期改正，可處以二萬元以下的罰款;造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第三十六條　城市管理部門、有關部門及其工作人員在地下管線管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予政務處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附則

第三十七條　本市城市規劃區以外的區域以及縣人民政府所在地鎮的地下管線管理，可以參照本辦法執行。

第三十八條　本辦法自2021年3月1日起施行。