建筑工程是公民日常生活和工作生活經(jīng)常進(jìn)行活動(dòng)的場所，因此，工程質(zhì)量不合格會(huì)給使用人和所有人帶來極大的損失。如果與他人簽訂了工程合同，但是最后質(zhì)量不合格，就可以以法律手段維護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)利。那么，工程質(zhì)量不合格構(gòu)成反訴還是抗辯?

(一)工程未經(jīng)組織驗(yàn)收，發(fā)包人也未提前使用，此時(shí)的質(zhì)量異議屬于正當(dāng)?shù)目罐q，案件審理的審判組織必須審理。《合同法》第279條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工后驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。”

《司法解釋》第2條又規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。”因此，無論施工合同有效與否，結(jié)算的前提是承包人施工的工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格。因此，在工程竣工驗(yàn)收不合格的情況下承包人要求給付工程款的，應(yīng)認(rèn)定此時(shí)付款條件尚不成就，應(yīng)駁回承包人主張工程款的訴訟請求。此時(shí)，發(fā)包人提出的質(zhì)量異議屬于正當(dāng)合理的抗辯。

由于《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《合同法》均規(guī)定建設(shè)工程竣工后，及時(shí)組織驗(yàn)收的主體是發(fā)包人。實(shí)踐中當(dāng)事人往往爭議在于承包人認(rèn)為工程已竣工、自己已完成提交驗(yàn)收的義務(wù)，但發(fā)包人有意拖延組織驗(yàn)收，目的是遲延給付工程款。即便如此，工程質(zhì)量是否合格仍是工程款應(yīng)否給付的前提。由于工程質(zhì)量是否符合約定或法定，屬專業(yè)認(rèn)定范圍，法院應(yīng)要求主張方申請鑒定，經(jīng)鑒定如質(zhì)量符合約定或國家規(guī)定，方得支持承包人要求付款的訴訟請求，否則，承包人須先行修復(fù)至合格，方能取得工程款。

當(dāng)然，如果經(jīng)鑒定質(zhì)量合格，對發(fā)包人拖延組織驗(yàn)收的行為，一方面需根據(jù)《司法解釋》第l8條規(guī)定，從承包人提交竣工結(jié)算文件之時(shí)起算工程款利息，另一方面發(fā)包人應(yīng)按約承擔(dān)違約責(zé)任。如發(fā)包人雖提出質(zhì)量異議但拒絕質(zhì)量鑒定，法院應(yīng)盡釋明義務(wù)，如發(fā)包人仍拒絕提出申請，可以發(fā)包人放棄質(zhì)量抗辯為由支持承包人要求付款的訴訟請求。

(二)根據(jù)《司法解釋》第13條“建設(shè)工程未竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以質(zhì)量不符合約定主張權(quán)利的，不予支持”的規(guī)定，在發(fā)包人未組織驗(yàn)收但先行使用的情況下，可認(rèn)定發(fā)包人已放棄質(zhì)量抗辯，并以其使用行為表明承包人施工的工程質(zhì)量符合合同的約定，故給付工程款條件成就。承包人只在建筑物合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。

(三)實(shí)踐中還存在著大量的發(fā)包人出于各種目的，出具了驗(yàn)收合格的手續(xù)，但事實(shí)上并未真正組織驗(yàn)收，當(dāng)承包人提出工程款請求之訴后，發(fā)包人又以質(zhì)量問題對抗，并申請進(jìn)行工程質(zhì)量鑒定，法院是否必須接受申請進(jìn)行鑒定。對此，有兩種不同觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，合同法規(guī)定付款條件成就是指驗(yàn)收合格，只要發(fā)包人認(rèn)可驗(yàn)收合格，即視為付款條件已成就，發(fā)包人此時(shí)不得再以質(zhì)量問題抗辯而拒付工程款。否則，發(fā)包人已經(jīng)開始使用或者開發(fā)的商品房已售于消費(fèi)者并獲益，但卻以此拖延給付工程款，對施工人不公。當(dāng)然，如果發(fā)包人主張工程質(zhì)量確有問題而要求承包人承擔(dān)賠償責(zé)任的，可另行起訴。故此時(shí)發(fā)包人提出的質(zhì)量異議屬于反訴范疇。另一種意見認(rèn)為，驗(yàn)收合格必須是真正的合格，雖然有驗(yàn)收手續(xù)，但如果工程質(zhì)量確有問題，承包人仍不能獲取工程款。因此，只要發(fā)包人提出質(zhì)量異議，屬于抗辯范疇，法院必須予以審查，以確定工程質(zhì)量是否合格。

我們認(rèn)為，工程款與工程質(zhì)量涉及不同主體的利益，工程款的給付只涉及承發(fā)包雙方的利益，而工程質(zhì)量不僅事關(guān)當(dāng)事人利益，更涉及不特定群體的公共利益，因此，對兩者的要求應(yīng)有所不同。涉及當(dāng)事人的利益允許當(dāng)事人意思自治，而涉及公益的行為，公權(quán)力當(dāng)依法干預(yù)。不管當(dāng)事人是否真正組織了驗(yàn)收，只要其簽署了合格意見，與提前使用一樣，應(yīng)視為發(fā)包人已放棄質(zhì)量抗辯，此時(shí)發(fā)包人的付款條件已經(jīng)成就，發(fā)包人再以工程質(zhì)量不合格而拒付工程款應(yīng)不予支持。但如果工程質(zhì)量確有問題，承包人的責(zé)任當(dāng)然不能免除，《建筑法》第60條規(guī)定“建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量”。因此無論建筑工程是否經(jīng)過驗(yàn)收、發(fā)包人是否擅自使用，如果建筑工程在合理使用壽命內(nèi)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量出現(xiàn)問題，承包人仍需承擔(dān)返修或損害賠償?shù)呢?zé)任。在此情形下的工程質(zhì)量爭議應(yīng)屬于反訴的范疇。至于是否與工程款爭議一并處理，可視案情而定。

根據(jù)以上的內(nèi)容來說，根據(jù)我國關(guān)于工程質(zhì)量的相關(guān)法律法規(guī)，工程款項(xiàng)與工程質(zhì)量設(shè)計(jì)了許多主體的利益，包括不特定的群體的公共利益，但是是否經(jīng)過了驗(yàn)收，只要是建筑工程在合理的使用期間內(nèi)出現(xiàn)了不應(yīng)該有的質(zhì)量問題，承包人就應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是誰

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