首先要明確，農村集體土地確權登記發證要覆蓋全部農村范圍內的集體土地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。

目前林業部門、草原部門都有各自的法律依據，在實際工作中，落實集體土地確權登記發證全面覆蓋，與林地、草地登記發證有效銜接確實存在管理上的協調難度。對此應當堅持一點，土地證書與林權證等其他證書的關系，應當是“身份證”與“工作證”關系，農村集體土地所有權確權登記發證應包括全部農村范圍的集體土地。

其次，根據《物權法》、《土地管理法》和中央文件要求，對農村集體土地確權登記發證，應當“是誰的就發給誰”，屬于村一級農民集體所有的土地，應當確權發證給村一級農民集體;屬于村民小組集體所有的土地，應當確權登記發證給村民小組一級農民集體;屬于鄉(鎮)農民集體所有的土地，應當確權登記發證給鄉(鎮)一級的農民集體。實際中，屬于村集體、村民小組和鄉鎮農民集體所有的土地，在實地也是比較清楚的。

最后，土地登記具有嚴肅性和權威性。按照國家有關規定，為嚴格規范農村集體土地確權登記發證行為，《意見》明確要求，嚴格禁止通過土地登記將違法違規用地合法化，對于違法宅基地和建設用地必須依法依規處理后方可登記。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地、農村集體經濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農業建設、城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”等違法用地，不得登記發證。

對于沒有權屬來源證明的宅基地和集體建設用地，要求查明土地歷史使用情況和使用現狀，認定合法后，方可走程序并確權登記發證。對于違法違規登記發證或登記不規范造成嚴重后果的，嚴肅追究有關人員責任。

對于城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治等重點工作中的集體土地確權登記問題，要盡快完成綜合改革試驗區、農村承包經營權登記試點地區、城鄉接合部等土地確權登記發證，滿足改革發展的需要。

所以有些人理解確權是重新分地，嚴重錯誤，這次確權就是按照二輪承包的時候來確權的!二輪承包的時候多少地，這次確權一樣，說好的承包三十年是不會變的!再強調，不是重新分地。所以有些人說二輪分地的時候我沒分到地，這次確權是不是應該給我分啊?這是兩碼事，確權不管這個。

好的，這個明白了，那為什么要確權呢?

土地流轉已經是不可避免的趨勢，我國農業要想發展好，趕上國際水平，依靠原有的小農生產狀況是不可能的，必須要規模農業，我國農業才有競爭力。

所以必須要土地確權，兩個好處：

第一，不怕農民在土地流轉中失去土地，土地確權后，農民心理應當是更有底了，我有多少地，在哪，清清楚楚的全在那。如果愿意還可以以土地入股合作社，分享產業產業鏈中的利益。

第二，對于做農業的人來說，土地確權后，“三權分置”盤活了土地財產，土地可以用來抵押貸款，申請補貼，獲得啟動資金，作為農業創業的一個原始資本，這樣也可以降低農業創業的門檻。

第三，農村的土地是最寶貴的財富，新一輪的改革勢必要大刀破斧，真正的盤活這些沉睡的資產，那要改革，最基本的就是要確權啊!要不然以后改革了，農民從土地獲得的收益怎么分配呢?所以確權是賦予農民土地利益的第一步!