(一)從政府管理部門的角度分析

1.規范建筑市場秩序,加強信用體系建設

建立和完善市場監督機制,加強執法隊伍建設,加大對建筑市場的監管力度,推進建設領域信用體系建設。制定建筑市場各方主體信用標準,把按合同兌現工程款和支付農民工工資作為重要的信用要求,評價企業和從業人員的信用狀況,建立信用檔案,約束建筑市場各方主體行為。

2.完善相關法律法規制度,嚴格合同管理

完善《建設法》、《合同法》等配套的相關法規、制度,規范建設單位和施工企業行為,保護建設工程項目雙方合法權益,懲辦違法損害市場主體的行為主體。建設單位必須按法律法規和合同約定及時足額支付工程進度款,進行工程驗收,結算和支付工程款。施工企業承攬工程應進行充分的項目風險評估,增強合同意識,維護自身合法權益,要嚴格按合同加強工程質量、工期等管理,避免因工程質量、工期問題造成拖欠工程款糾紛。

(二)從建設單位約束角度分析

1.對于房地產開發企業開發建設的項目,可以實行建設單位工程款支付擔保,對不能按照合同約定支付工程款的,由擔保人支付,但擔保人可依法要求房地產企業提供反擔保,施工企業也應對等提供履約擔保。對于未提供這兩種擔保的房地產開發企業,建設行政主管部門不予頒發施工許可證。凡已開發完成建設項目拖欠工程款的,對其新開發項目不給頒發施工許可證。對違反合同拖欠工程款的房地產開發企業,應在建設用地審批、資質年檢、銀行信貸等方面給予限制。

2.對于政府投資工程建設項目,應強調量力而行。應根據財力狀況,合理確定負債建設規模,建立有效的償債機制,禁止以拖欠工程款的方式轉嫁資金不足的癥結。對已形成的政府工程拖欠款,結合自身財力狀況,制定切實可行的還款計劃,從本級財政中劃出一定比例專項用于清償拖欠工程款。

3.其他項目工程可參照以上兩類工程應對處理。

(三)從施工企業行業防范管理角度分析

1.自律防范。

施工企業應教育每個職工樹立法制意識,遵守國家有關法律、法規,誠實守信,依法經營,文明施工,確保質量;加強行業、企業之間的交流和合作,共同反對和抵制不合理的低價競爭行為;維護行業信譽,堅決反對和抵制工程轉包、掛靠施工以及違規分包等有損行業信譽的行為。

2.加強事前控制,評估建設單位的資信情況

施工企業應深入調查建設單位的資信情況,掌握其信譽度和資金籌集渠道、資金到位情況,爭取做到信譽低的工程不攬,資金不落實的工程不攬,巨額墊資的工程不攬,項目相關手續不全的工程不攬,防止工程一開始就形成工程拖欠款。

3.加強事中控制,對形成拖欠款的環節及時做好工作

在工程施工環節,要做好工程項目中期結算,及時催收工程進度款。對因設計或其他變更而增加的工作量,要提前征得建設、設計、監理等單位的同意,并保存好相關資料,以備施工結算之用,防止建設單位以結算資料不全為由拖延結算時間,推遲支付結算款。在施工結算環節,要及時辦理結算,多方清理工程余款。

4.加強工程拖欠款的內部財務管理

施工企業應當建立財務部門監控下的工程拖欠款管理制度,建立應收賬款臺賬管理制度,建立應收賬款年度清查制度,建立應收賬款管理的責任清查制度,設立“工程拖欠款清欠檔案”,以便對工程拖欠款分類、排隊,隨時跟蹤清欠進展情況,以免錯失清欠良機。

5.正確運用法律,維護企業合法權益

一般情況下應做到以下幾點:一是聘請業內信譽好的律師,掌握法律,分析形勢,做到心中有數;二是加強訴訟證據的收集整理工作,做到鐵證如山;三是注意訴訟時效,必須在法定的訴訟時效內起訴。

建湖產業經濟園區的毒水長年污染周圍的小河;曾經水清魚游的農莊小河現在已經變成了顏色令人恐怖，水質含強酸的毒河。圖為，新業化工后面被排污染成深綠色含有強酸的“人工河”，它的直東可入東塘河直通黃海，北岸就是新東村的農田，沿途所涉農田村民無不怨聲載道。

含有酸性的毒水“人工河”其東口通過閘口可以直通入海通道“東塘河”，當地村民說，過去人工河直接通過水閘將毒水排入東塘河，現在雖然剛剛堵了閘門，但還有暗管偷排，使生態水質變化，捕撈的魚本地從來不吃。當地群眾說，“我們現有水不能用，也不能澆灌莊稼，還得天天忍受難聞的氣味。我們多次找環保部門，他們是推諉，就是搪塞敷衍我們，我們到縣里上訪了也沒用。”

工業園區的東面位臨“東塘河”，河與園區之間是新東村民的農田，可常年的污水偷排與外泄的“強酸毒水”已經浸漫了農田，所形成的“黑色水塘”綿延幾公里，長年侵害著周圍的農民利益，更對他們的生命安全構成威脅。

在當地知情者帶領下，記者從東塘河西岸看到了多根從化工園伸進東塘河管道，還有幾條通河的水渠也看到多處園區布設的污水管道。當地村民介紹，這些暗管都是為直接偷排污水用的，“有的貌似進水管，其實中間安置了排水口，偷排時，東塘河排口處污水沸騰，氣味彌漫，浮在水面是的水草就會變黃，附近會浮起死魚。圖為，一老農從河邊的草叢拉起一排污小管，管道伸到河里足足有十米之長。

化工園污水處理廠以東與東塘河之間的一條農莊小河，已經被污染成一條灰白色的沼澤地，水與污泥呈強堿。當地村民說，現在不但他們原來行進農船出不去了，而且還害怕掉下去上不來會送命。“家里的老人和小孩子都送到別處去了，就是留守著這里要種地的我們也整天提心吊膽的!”

為何該縣宣稱的以及環保部華東督查中心高主任來建湖督查的情況與記者采訪調查的實際情況不一致，甚至與群眾反映的事實大相徑庭?為何在污染事實面前，企業卻是死不承認系自己所為，當地環保人員也總是替污染企業辯護?當地群眾說，這樣的情況由來已久，他們是投訴無門，已經失去了信心。

提起江蘇建湖縣，就讓人想起萬傾蕩綠千畝水清的自然風景區----九龍口，經央視大力宣傳后，建湖的環境與生態建設也隨之名揚四海。

一進建湖經濟開發區，你最先看到的就是“工業主導，環保先行”的口號標語。

事實上，早在2007年，建湖環保局就在年度工作計劃中提出貫徹第六次全國環境保護大會精神和落實省委提出“環保優先”方針。