2010年8月24日鞍山市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議審議通過的《鞍山市非稅收入管理條例》，已經(jīng)遼寧省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2010年9月29日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2011年1月1日起施行。 　　附件：鞍山市非稅收入管理條例 　　鞍山市人民代表大會常務(wù)委員會 　　二○一○年十月二十六日 　　附件： 　　鞍山市非稅收入管理條例 　　(2010年8月24日鞍山市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過、2010年9月29日遼寧省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)) 　　第一章 總則 　　第一條 為了規(guī)范非稅收入管理，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，增強政府調(diào)控和公共服務(wù)能力，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。 　　第二條 本條例所稱非稅收入，是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或者提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或者準(zhǔn)公共需要的財政收入。包括下列各項： 　　(一)行政事業(yè)性收費; 　　(二)政府性基金; 　　(三)國有資源有償使用收入; 　　(四)國有資產(chǎn)有償使用收入; 　　(五)國有資本經(jīng)營收益; 　　(六)彩票公益金; 　　(七)罰沒收入; 　　(八)以政府名義接受的捐贈收入; 　　(九)主管部門集中收入; 　　(十)政府財政資金產(chǎn)生的利息收入; 　　(十一)其他非稅收入。 　　社會保險基金、住房公積金不納入非稅收入管理范圍。 　　第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)非稅收入管理適用本條例。 　　第四條 市、縣(市)區(qū)財政部門是非稅收入的主管部門，其所屬的非稅收入管理機構(gòu)負責(zé)具體工作，并對違反本條例的行為實施行政處罰。 　　市非稅收入管理機構(gòu)負責(zé)對縣(市)區(qū)非稅收入管理工作實施監(jiān)督和指導(dǎo)。 　　價格、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法做好非稅收入的監(jiān)督工作。 　　第五條 非稅收入是財政收入的組成部分，應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算，實行收支兩條線管理。 　　第六條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立非稅收入征收管理考核制度，依法征收、應(yīng)收盡收，制止亂收費、亂罰款。對在非稅收入管理工作中作出突出貢獻的、舉報違法問題有功的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。 　　第二章 征收管理 　　第七條 非稅收入的設(shè)定和征收應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及國家、省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　任何單位不得擅自設(shè)立非稅收入項目，提高或者降低非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)。 　　第八條 非稅收入由法律、法規(guī)規(guī)定的部門、單位征收;法律、法規(guī)未規(guī)定征收部門、單位的，由本級非稅收入管理機構(gòu)直接征收，或者委托有關(guān)部門、單位征收。 　　第九條 征收部門、單位和受委托單位(以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位)，應(yīng)當(dāng)?shù)奖炯壏嵌愂杖牍芾頇C構(gòu)辦理《非稅收入征收委托證》，未辦理《非稅收入征收委托證》的，不得從事征收非稅收入行為，未經(jīng)本級非稅收入管理機構(gòu)同意不得轉(zhuǎn)委托。《非稅收入征收委托證》實行年度審驗制度，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)定期到本級非稅收入管理機構(gòu)辦理年審手續(xù)。 　　第十條 非稅收入管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制并向社會公布年度執(zhí)行的非稅收入項目目錄。 　　執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)在征收場所公示其負責(zé)征收的非稅收入項目及其依據(jù)、對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限、程序等信息。 　　第十一條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范征收行為，加強對執(zhí)收人員的管理，不得以承包等形式將執(zhí)收工作交由個人承擔(dān)。 　　第十二條 非稅收入繳納應(yīng)當(dāng)以繳款方式履行，但有下列情形之一的，可以以實物抵費： 　　(一)繳款義務(wù)人因破產(chǎn)、撤并無力以貨幣形式履行繳費義務(wù)的; 　　(二)當(dāng)時不收取實物，事后難以收取的; 　　(三)繳款義務(wù)人無資金來源，不能以貨幣形式繳費的。 　　第十三條 以實物抵費的，須經(jīng)非稅收入管理機構(gòu)審核，報同級人民政府批準(zhǔn)，并由執(zhí)收單位在財政部門指定的拍賣機構(gòu)對抵費物品進行拍賣，拍賣款項繳入非稅收入財政專戶。拍賣所得價款不足繳費額的，繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行繳費義務(wù);拍賣所得價款超出繳費額的，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)將超出款項及時退付繳款義務(wù)人。 　　第十四條 非稅收入實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的收繳分離制度。 　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，作出罰款決定的執(zhí)收單位不得當(dāng)場收取現(xiàn)款。 　　執(zhí)收單位當(dāng)場收取款項的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)，到財政部門指定的代收銀行辦理繳款。 　　第十五條 非稅收入管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在代收銀行開設(shè)非稅收入財政專戶，用于歸集、記錄、核算非稅收入款項。 　　第十六條 執(zhí)收單位不得將非稅收入款項存入非稅收入財政專戶以外的賬戶，不得隱瞞、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分非稅收入款項。 　　第十七條 任何單位不得擅自緩征、減征、免征非稅收入。 　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定確需緩征、減征、免征非稅收入的，應(yīng)當(dāng)依法履行審批手續(xù)。 　　第十八條 執(zhí)收單位對罰沒物品應(yīng)當(dāng)填寫省財政部門印制的罰沒物品清單，并建立登記、核收、保管、交接、注銷制度。 　　依法能夠變現(xiàn)形成非稅收入的罰沒物品，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)自填寫罰沒物品清單5個工作日內(nèi)全部上交本級非稅收入管理機構(gòu)，由本級非稅收入管理機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定處理，并將變現(xiàn)收入上繳非稅收入財政專戶。其他罰沒物品按照國家有關(guān)規(guī)定處理。 　　需要銷毀的罰沒物品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級非稅收入管理機構(gòu)審核并現(xiàn)場監(jiān)督銷毀。 　　第十九條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)向財政部門報送本單位年度非稅收入征收計劃，并同時抄送本級非稅收入管理機構(gòu)。 　　任何部門和單位不得下達或者變相下達罰沒收入指標(biāo)。 　　第二十條 按照國家和省規(guī)定實行分成結(jié)算的非稅收入，由本級非稅收入管理機構(gòu)按照規(guī)定的分成比例通過非稅收入財政專戶定期劃解、結(jié)算。 　　執(zhí)收單位不得以任何形式將非稅收入款項直接上解其上級執(zhí)收單位或者撥付其下級執(zhí)收單位。 　　第二十一條 繳入非稅收入財政專戶的資金符合下列條件之一的，經(jīng)本級非稅收入管理機構(gòu)審核確認后，由執(zhí)收單位按照非稅收入管理機構(gòu)確定的數(shù)額、時限退付繳款義務(wù)人： 　　(一)因調(diào)整非稅收入征收項目或者標(biāo)準(zhǔn)需要退付已收款項的; 　　(二)經(jīng)依法確認屬于誤繳誤征、多繳多征的; 　　(三)符合其他退付條件的。 　　第三章 票據(jù)管理 　　第二十二條 非稅收入管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立健全非稅收入票據(jù)管理制度，統(tǒng)一管理非稅收入票據(jù)，做好非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、使用、核銷、銷毀等管理工作。 　　第二十三條 執(zhí)收單位憑《非稅收入征收委托證》到本級非稅收入管理機構(gòu)申領(lǐng)或者購領(lǐng)非稅收入票據(jù)。 　　執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管和審核等工作制度，并指定專人負責(zé)管理，保證票據(jù)安全。遺失非稅收入票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時書面報告本級非稅收入管理機構(gòu)，并公告作廢。 　　第二十四條 執(zhí)收單位征收非稅收入，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具省財政部門印制的非稅收入票據(jù)。不出具規(guī)定票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。 　　第二十五條 禁止下列違反票據(jù)管理的行為： 　　(一)違反規(guī)定印制非稅收入票據(jù); 　　(二)轉(zhuǎn)借、串用、代開非稅收入票據(jù); 　　(三)偽造、變造、買賣、擅自銷毀非稅收入票據(jù); 　　(四)偽造、使用偽造的非稅收入票據(jù)監(jiān)(印)制章; 　　(五)其他違反非稅收入票據(jù)管理規(guī)定的行為。 　　第四章 監(jiān)督檢查 　　第二十六條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強項目管理、票據(jù)管理、資金管理等工作的監(jiān)督，對本級非稅收入管理機構(gòu)開展非稅收入管理具體工作以及實施行政處罰的情況進行考核，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，及時予以處理。 　　第二十七條 非稅收入管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入監(jiān)督管理制度，依法開展非稅收入日常監(jiān)督、專項檢查和年度稽查，在職權(quán)范圍內(nèi)對非稅收入違法違規(guī)行為作出處理、處罰決定。 　　第二十八條 非稅收入管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公開非稅收入管理工作相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，接受社會監(jiān)督。 　　第二十九條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)非稅收入的內(nèi)部財務(wù)審計制度，自覺接受非稅收入管理機構(gòu)和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實提供賬冊、報表、票據(jù)等有關(guān)資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督、檢查。 　　第三十條 任何單位和個人有權(quán)監(jiān)督和舉報非稅收入征收管理工作中的違法違規(guī)行為。 　　財政部門及其非稅收入管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴、舉報受理電話，接受對違反非稅收入管理規(guī)定行為的投訴、舉報，并對投訴、舉報屬實的問題及時予以答復(fù)和處理。 　　第五章 法律責(zé)任 　　第三十一條 違反本條例第十八條第二款規(guī)定，未在規(guī)定期限內(nèi)上交罰沒物品的，由非稅收入管理機構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期未改的，處以2萬元罰款。 　　第三十二條 違反本條例第二十五條規(guī)定，有違反票據(jù)管理規(guī)定行為之一的，由非稅收入管理機構(gòu)銷毀非法印制的票據(jù)，沒收違法所得和作案工具。對單位處以5000元以上10萬元以下的罰款;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以3000元以上5萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第三十三條 違反本條例規(guī)定，執(zhí)收單位及其工作人員有下列違法行為之一的，由財政、審計、監(jiān)察等部門責(zé)令改正，補收應(yīng)當(dāng)收取的非稅收入，限期退還違法所得;對單位給予警告或者通報批評;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分： 　　(一)未在征收場所公示負責(zé)征收的非稅收入項目及其依據(jù)、對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限、程序等信息的; 　　(二)擅自允許繳款義務(wù)人以實物抵費的; 　　(三)當(dāng)場收取款項未在規(guī)定時間內(nèi)到代收銀行辦理繳款的; 　　(四)將非稅收入資金直接上解其上級執(zhí)收單位或者撥付其下級執(zhí)收單位的; 　　(五)未如實提供賬冊、報表、票據(jù)等有關(guān)資料，拒絕、阻礙監(jiān)督、檢查的; 　　(六)將非稅收入征收工作以承包等形式交由個人承擔(dān)的; 　　(七)擅自緩征、減征、免征非稅收入的; 　　(八)擅自設(shè)立非稅收入項目、擅自改變非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)的; 　　(九)隱瞞、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分非稅收入款項的。 　　第三十四條 財政部門、非稅收入管理機構(gòu)和其他有關(guān)部門工作人員在非稅收入監(jiān)督管理工作中，有下列行為之一的，由所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)以行政處罰代替糾正違法行為的; 　　(二)從非稅收入監(jiān)督管理工作中獲得非法利益的; 　　(三)包庇或者縱容違反非稅收入管理行為的; 　　(四)打擊、陷害或者報復(fù)舉報人的; 　　(五)有其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。 　　第六章 附則 　　第三十五條 本條例自2011年1月1日起施行。《鞍山市行政事業(yè)性收費管理條例》、《鞍山市罰款沒收財物管理條例》和《鞍山市基金管理條例》同時廢止。