公交管[2008]153號 各省、自治區、直轄市公安廳、局： 現將《公安機關全面推進創建平安暢通縣區活動進一步深化和拓展“五整頓”“三加強”工作措施的意見》印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹執行。 公安部 二〇〇八年七月九日 公安機關全面推進創建平安暢通縣區活動進一步深化和拓展“五整頓”“三加強”工作措施的意見 　　為貫徹落實全國道路交通安全工作部際聯席會議精神，全面推進創建平安暢通縣區活動，進一步深化和拓展“五整頓” “三加強”工作措施，全力預防和減少道路交通事故，現提出以下意見： 　　一、指導思想 　　以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展理念，更加注重制度建設、科學管理、綜合治理、政策指導，進一步鞏固政府統一領導、有關部門各司其職、齊抓共管、綜合治理、標本兼治的道路交通安全工作格局，全力加強道路交通安全工作，為構建社會主義和諧社會，創造更加安全、有序、暢通的道路交通環境。 　　二、總體目標 　　全面推進創建平安暢通縣區活動，深化和拓展“五整頓”“三加強”工作措施，全力預防和減少道路交通事故，完善道路交通安全社會化管理長效機制，改善道路通行狀況，提高交通管理能力和水平，道路交通事故特別是群死群傷特大事故進一步下降，傷亡人數進一步減少，道路交通安全形勢進一步好轉。2008年，力爭實現道路交通事故起數、傷亡人數雙下降，一次死亡10人以上特大道路交通事故進一步減少，萬車死亡率不超過4.7，全國60%以上的縣區建成平安暢通縣區。經過二至三年的工作，力爭全國80%以上的縣區建成平安暢通縣區。 　　三、工作措施和意見 　　（一）爭取黨委、政府的重視和支持，切實加強對道路交通安全工作的組織領導 　　1、認真學習貫徹張德江、孟建柱同志在全國道路交通安全工作部際聯席會議上的重要講話精神，結合本地實際，研究提出貫徹落實的工作意見，向黨委、政府進行一次專題匯報，爭取以省級人民政府名義召開聯席會議，對全省（自治區、直轄市）道路交通安全工作進行部署，進一步明確工作目標和地方各級人民政府及相關部門的職責、任務。 　　2、爭取以省級人民政府名義制定下發加強農村道路交通安全工作的意見，重點推進農村交通安全組織體系建設，建立完善縣、鄉、村層層負責的工作機制，落實交通安全管理責任，使交通安全管理力量覆蓋所有鄉鎮、村。 　　3、根據本地道路交通安全工作需要，研究提出貫徹落實公安部《關于加強交通協管員隊伍建設的指導意見》的工作意見，積極爭取當地人民政府的重視和支持，以農村地區為重點，適當增加交通協管員數量，力爭做到每個行政村都有交通協管員，并將交通協管員經費保障納入地方財政預算。 　　4、會同有關部門，研究制定全面推進創建平安暢通縣區活動的實施方案，修改完善本地平安暢通縣區評價指標體系，分級組織開展平安暢通縣區評價工作。 　　5、針對本地農村道路交通安全工作中存在的突出問題，依照相關法律法規，明確農村公安派出所參與道路交通安全工作的工作職責、任務和考評辦法，加強農村公安派出所與基層交警隊的協調配合，強化對農村道路交通的管控力度。 　　（二）發揮公安機關交通管理部門的主力軍作用，全力預防和減少特大道路交通事故 　　6、完善道路交通安全形勢研判制度，每月分析一次本地道路交通事故發生的規律和特點，查找工作中存在的突出問題，提出改進意見和措施。 　　7、以預防特大道路交通事故為重點，研究提出進一步深化奧運道路交通安全攻堅戰，加強特大道路交通事故預防的工作措施，確保實現特大道路交通事故逐年下降的工作目標。 　　8、制訂高速公路交通技術監控系統建設規劃，加強高速公路科技投入和應用，提高高速公路預警能力、道路通行秩序動態監管能力和快速反應能力。東部經濟發達省份要力爭實現主要高速公路全程監控，其他省份要結合本地實際，選擇部分道路或路段率先建設交通技術監控示范路。 　　9、區分高速公路和國道、省道、縣鄉道路等不同道路類型，建立完善科學的勤務模式和勤務考核標準、辦法，在加大高速公路和國道、省道路面管控力度的同時，推動勤務向農村延伸。 　　10、加強對機動車駕駛證申領條件的審查，嚴格落實增駕逐級申請制度，嚴密考試程序。對存在跨區域核發機動車駕駛證以及不考試就發證等違法違紀問題的，依法進行責任倒查，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行責任追究。 　　11、加強機動車駕駛人日常管理，定期分析3年以下駕齡機動車駕駛人交通違法行為及發生道路交通事故的情況，及時向交通運輸部門通報從事客貨運輸、危險化學品運輸駕駛人的交通違法行為和發生道路交通事故的情況。依法落實終身禁駕等懲罰制度。 　　12、嚴格機動車登記管理，認真核查比對機動車產品公告，確認機動車唯一性，并按照國家相關技術標準檢查機動車安全性能，嚴肅查處為不符合國家標準的機動車辦理登記的行為，杜絕為盜搶、走私、非法拼（組）裝、達到國家強制報廢標準的機動車辦理登記手續，違反規定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以處分。 　　13、加大對貨車和掛車粘貼車身反光標識、安裝側后防護裝置的檢查力度，對未按規定粘貼車身反光標識、安裝側后防護裝置的，不予辦理注冊登記和核發檢驗合格標志。 　　14、深化農村地區車輛和駕駛人管理，建立健全農村地區機動車、駕駛人臺賬。進一步將車輛和駕駛人業務下放至有條件的縣級車管部門，并開展車輛管理所下鄉服務，為群眾辦牌辦證提供便利，提高農村地區車輛辦牌辦證率。 　　（三）加強與相關部門的協調配合，真正形成道路交通安全工作合力 　　15、配合交通運輸、安全監管部門，建立并落實長途客運班線沿線設立駕駛人休息點和交換點制度，對連續駕駛達到4小時的長途客運車輛駕駛人，依法強制休息。 　　16、配合安全監管、交通運輸、質檢等部門，建立完善對危險化學品運輸生產、銷售、儲存、運輸企業的綜合監管機制，明確企業的安全主體責任，建立完善企業安全生產質量信譽考核體系。 　　17、健全和落實機動車強制報廢制度，積極會同有關部門，依法對報廢的大型客車、貨車及其他營運車輛進行監督解體，嚴格報廢回收企業的資格審批和行業監管，杜絕報廢車及其零配件流入社會。 　　18、會同安全監管、交通運輸等部門，2008年8月底前，以限速標志為重點，組織對高速公路標志標線進行全面排查，提出調整意見；9月底前，組織對農村地區公路安全設施進行排查，并向政府提交排查報告和整治意見。 　　19、會同安全監管、交通運輸等部門，完善公路安全隱患整治驗收標準和工作機制，對省、市、縣掛牌督辦治理的公路安全隱患，按照整治方案要求，及時對整治效果組織檢查和驗收，對未按期完成整治、整治不到位或整治效果不明顯的，提請人民政府直接掛牌督辦。 　　20、會同有關部門，對駕校開展專項清理，定期核定駕校學員報考人數，嚴格審核培訓情況和報考條件。充分利用科技手段，加強對駕校培訓和駕駛人考試質量的監督，落實駕校考試質量排名通報制度、3年以下駕齡的新駕駛人素質跟蹤和培訓質量倒查制度。建立完善群眾舉報獎勵制度，鼓勵群眾監督、舉報駕校、教練員和考試員在培訓、考試過程中的違規行為。 　　21、按照一次死亡5人以上事故“一起也不放過”的原則，會同有關部門，嚴格督促重特大道路交通事故調查，查明事故原因，嚴格追究責任，針對事故中暴露出來的突出問題，研究整改措施，跟蹤督辦整改效果。 　　（四）深化道路交通安全宣傳教育，充分發揮輿論引導作用 　　22、積極推動地方各級人民政府制定推動交通安全宣傳教育社會化的意見，明確職責，完善機制，依法履行交通安全教育責任和義務。 　　23、積極協調宣傳、教育、司法和安全監管部門，加強對實施交通安全宣傳教育工程的部署和指導，按照實施方案要求制定工作計劃和措施，健全和完善協商例會制度，總結推廣先進經驗。 　　24、會同相關部門，以運輸企業駕駛人、中小學生、農村群眾為重點群體，通過開展交通安全宣傳“五進”活動、“平安迎奧運，有序交通我參與”主題宣傳活動、優秀宣傳作品評選活動以及建立交通安全主題宣傳公園（廣場、宣傳街）等方式，強化重點群體的安全知識教育和警示教育，增強群眾安全意識。 　　25、積極配合宣傳部門，督促電視、廣播、報刊和網絡等媒體，加大公益宣傳力度，設立固定交通安全宣傳版面和欄目，制播專題交通安全宣傳教育節目，在主要欄目和黃金時段刊播交通安全宣傳公益廣告、電視滾動字幕，并形成制度。 　　26、加強車輛管理、交通事故處理、交通違法處理等窗口單位和路面執勤崗位的宣傳，以提升宣傳效果為目標，研究制訂窗口單位和路面執勤崗位的量化考核標準。 　　（五）完善獎懲激勵機制，不斷強化工作督促檢查 　　27、建立完善道路交通安全工作排名通報制度，定期對創建平安暢通縣區活動，深化和拓展“五整頓”“三加強”工作措施情況進行綜合排名，落實獎懲措施。 　　28、各級公安機關領導干部要深入基層，了解情況，發現問題，依靠地方各級黨委、政府，幫助基層解決業務工作和隊伍建設中存在的機制性、體制性和保障性難題，推進道路交通安全工作與經濟社會發展相協調。