深辦發〔2007〕12號 　　《深圳市維護社會穩定工作責任倒查規定（試行）》已經市委、市政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。 深圳市維護社會穩定工作責任倒查規定（試行） 第一章 總 則 　　第一條 為了規范責任倒查工作的開展，嚴格落實維護穩定工作領導責任制，進一步加強我市的維護穩定工作，全力構建和諧社會，根據中央和省委有關政策、規定，結合我市實際，制定本規定。 　　第二條 本規定所稱責任倒查是對已經發生嚴重影響社會穩定重大問題的地區、部門、單位進行調查，對應當追究責任的地區、部門、單位及主要領導、主管領導、直接責任人員進行相應處理的專項工作。 　　第三條 本規定所指重大問題主要包括群體性事件以及影響社會穩定的案件。 　　第四條 責任倒查包括區域倒查和系統倒查。區域倒查分為市級倒查、區級倒查兩級。系統倒查分為部門和單位兩種。 　　第五條 責任追究包括通報批評、黃牌警告、一票否決、黨紀政紀處分、組織人事處理。 　　第六條 責任倒查應當遵循實事求是、有錯必究的原則；屬地管理和部門、單位各負其責的原則；分級查究、歸口辦理的原則。 第二章 啟動和實施 　　第七條 發生下列嚴重危害社會穩定的情形之一的，啟動責任倒查機制： 　　1．群體性事件； 　　2．影響社會穩定的案件； 　　3．黨委政府要求進行倒查的其他重大問題。 　　第八條 市、區倒查工作由市、區黨委維護穩定工作辦公室（以下簡稱維穩辦）聯合同級紀委、組織、人事、監察、綜治部門（以下簡稱倒查部門）組成工作組負責組織實施。系統倒查工作由部門和單位組織實施。市級倒查部門負責對區級和系統倒查工作進行督導和檢查。區級和系統倒查部門要將倒查工作情況及時報告市級倒查部門。 　　第九條 發生第七條規定的重大問題且有下列情形之一的，開展市級倒查： 　　1．在全國、全省、全市造成惡劣影響的； 　　2．雖未在全國、全省、全市造成惡劣影響，但性質特別嚴重、情節特別惡劣的； 　　3．上級黨委、政府要求對有關問題進行倒查的； 　　4．其他重大問題市級倒查部門認為需要倒查的。 　　第十條 有下列情形之一的，開展區級倒查： 　　1．本轄區范圍內發生第七條規定的重大問題的； 　　2．其他重大問題市級倒查部門責令其倒查的。 　　第十一條 有下列情形之一的，開展系統倒查： 　　1．本系統內發生第七條規定的重大問題的； 　　2．其他重大問題市、區級倒查部門責令其倒查的。 　　第十二條 重大問題發生后，原則上由發生地的區、部門和單位先期開展區級倒查和系統倒查工作。市級倒查部門可以對全市任何地區、部門和單位內發生的重大問題直接進行倒查。 第三章 倒 查 　　第十三條 問題發生后，經倒查部門研究，認為應當啟動倒查工作的，應向被倒查的地區、部門、單位下發《責任倒查通知書》（以下簡稱《通知書》）。部門和單位認為應當啟動責任倒查的，由部門和單位研究并向有關被倒查單位下發《通知書》。 　　第十四條 開展責任倒查主要從事前、事中、事后三個方面進行。 　　1．對事件的倒查主要包括以下幾個方面： 　　（1）事前預防是否到位、排查是否及時、責任是否明確等； 　　（2）事中領導是否重視、反應是否迅速、處置是否得當等； 　　（3）事后跟蹤是否及時、事件有無反復等。 　　2．對案件的倒查主要包括以下幾個方面： 　　（1）事前管理是否到位、防范是否嚴密、責任是否落實等； 　　（2）事中偵破查處是否迅速、起訴審判是否及時等； 　　（3）事后整改是否認真徹底、效果是否明顯等。 　　第十五條 《通知書》下發后，由倒查部門組成調查組對有關問題進行調查。調查工作應當自倒查工作開始之日起30個工作日內完成，并由調查組提出調查報告。遇有特殊情況的，經調查組提出并報倒查部門批準后，可以適當延長時間。 　　第十六條 責任倒查工作開始后，有關地區、部門和單位要如實報告情況，并應當配合協助調查，不得以任何方式阻礙、干涉調查。 　　第十七條 調查報告應當包括重大問題的基本情況、倒查工作開展情況、責任單位及責任人員追究責任或其他法律責任的意見等。 　　第十八條 倒查部門應當自調查報告提交之日起20個工作日內，對有關責任單位及責任人員作出書面處理決定。 　　第十九條 被倒查對象對有關處理決定不服的，可在收到決定書10個工作日內，向上一級倒查部門提出復查，復查部門應在30日內作出維持或變更、撤銷原處理決定的答復。對復查部門的處理決定不服的，交由同級黨委、政府作最終裁決。復查期間停止處理意見的執行。 　　第二十條 被倒查對象對被給予黨紀政紀處分、組織人事處理不服的，依法向紀檢監察、組織人事部門提出申訴或申請復核。 第四章 追 究 　　第二十一條 通報批評由市、區維穩辦決定。黃牌警告由市、區維穩辦提出建議，經維穩工作領導小組聯席會議決定。一票否決由市、區維穩辦提出建議，紀檢、組織、人事、監察、維穩綜治等部門聯席會議審核，維穩領導小組決定，黨委、政府批準生效。 　　第二十二條 受到黃牌警告的地區、部門和單位及其黨政領導班子，在半年內取消其評選綜合性榮譽稱號的資格，取消其主要領導和主管領導評先受獎、晉升職務的資格。 　　受到一票否決的地區、部門和單位及其黨政領導班子在一年內取消其評選綜合性榮譽稱號的資格，取消其主要領導和主管領導評先受獎、晉升職務的資格。不得易地、易崗擔任同級領導職務。 　　連續兩年被一票否決的地區、部門和單位及其黨政領導班子，維穩辦要向黨委、政府或其上級主管部門提出對主要領導、主管領導降職或就地免職的建議。 　　各級組織人事部門在辦理各區、各部門、各單位及其主要領導、主管領導、直接責任人員，授予綜合性榮譽稱號、給予綜合性獎勵或晉級晉職前，須征求市、區維穩領導機構的意見。 　　第二十三條 發生下列問題之一的，經過倒查，認定屬于部門或個人責任的，給予通報批評： 　　1．不穩定因素得不到及時化解，群體性事件頻發（明顯高于其他地區或同比大幅上升），嚴重影響社會穩定的； 　　2．矛盾糾紛排查工作漏報、遲報、誤報、不報情況嚴重，造成嚴重后果的； 　　3．放火、爆炸、劫持、殺人、傷害、強奸、綁架、搶劫等嚴重刑事案件或重大“黃賭毒”案件頻發的； 　　4．100人以上300人以下罷工（課、市）、非法集會、非法游行示威、越級上訪等事件的； 　　5．阻斷鐵路干線、國道、省道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通1小時以下事件的； 　　6．其他重大問題需要給予通報批評的。 　　第二十四條 發生下列問題之一的，給予黃牌警告： 　　1．嚴重危害國家安全和政治穩定的事件或案件的； 　　2．團伙犯罪、涉黑犯罪突出，殺人等八類嚴重刑事案件或重特大“黃賭毒”案件頻發，長期得不到有效治理，造成較大影響的； 　　3．5人以上進京，50人以上100人以下赴省越級上訪事件，造成較大影響的； 　　4．參與人數300人以上1000人以下的罷工（課、市）、非法集會、非法游行示威、越級上訪等事件的； 　　5．30人以上100人以下沖擊、圍堵區以上黨政軍機關和要害部門事件的； 　　6．5人以上30人以下打、砸、搶、燒街道以上黨政軍機關事件的； 　　7．參與人數100人以上500人以下，或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件的； 　　8．阻斷鐵路干線、國道、省道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通1小時以上4小時以下事件的； 　　9．造成3人以上，10人以下死亡，或10人以上，30人以下受傷的群體性事件的； 　　10．年度內發生同一問題被市、區通報批評累計三次以上的； 　　11．其他重大問題需要給予黃牌警告的。 　　第二十五條 發生下列問題之一的，給予一票否決： 　　1．發生以顛覆黨和政府的領導、反對四項基本原則為目的的或帶有明顯政治傾向的邪教組織活動、恐怖活動以及其他非法活動，發現后24小時內沒有制止或有效處置，造成嚴重影響的； 　　2．團伙犯罪、涉黑犯罪突出，殺人等八類嚴重刑事案件或重特大“黃賭毒”案件頻發，長期得不到有效治理，群眾普遍反應強烈，造成極壞影響的； 　　3．20人以上進京100人以上赴省越級上訪事件，造成嚴重后果的； 　　4．參與人數1000人以上事件的； 　　5．100人以上沖擊、圍堵區以上黨政軍機關和要害部門事件的； 　　6．30人以上打、砸、搶、燒街道以上黨政軍機關事件的； 　　7．造成10人以上死亡或30人以上受傷的群體性事件的； 　　8．阻斷鐵路干線、國道、省道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通4小時以上，或阻礙、妨礙國家重點建設工程施工造成24小時以上停工，或阻撓、妨礙省、市重點建設工程施工，造成72小時以上停工事件的； 　　9．參與人數500人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件的； 　　10．年度內發生同一問題被市、區黃牌警告累計三次以上的； 　　11．其他重大問題需要給予一票否決的。 　　第二十六條 經過倒查認為需要追究黨紀政紀責任的主要領導、主管領導、直接責任人員，由紀檢監察部門或任免機關根據黨紀政紀規定，給予黨紀政紀處分。 　　第二十七條 經過倒查認為需要組織人事處理的主要領導、主管領導、直接責任人員，由組織、人事部門根據組織人事的相關規定，給予組織人事處理。 　　第二十八條 發生重大問題，有下列情形之一的，從重處理： 　　1．貫徹中央、省、市有關政策、規定和重大工作部署不力，不認真進行維穩風險評估，強行推行有關決策和措施的； 　　2．預防化解矛盾糾紛和群體性事件（苗頭）不及時的； 　　3．處置群體性事件存在不作為、推諉扯皮、躲避矛盾、貽誤時機等情形，致使事件升級的； 　　4．瞞報、謊報、遲報、漏報不穩定因素或群體性事件（苗頭）及其重要情況的； 　　5．造成重大人員傷亡和財產損失的。 　　第二十九條 進行責任倒查時，有下列情形之一的，從輕處理： 　　1．能夠及時上報情況，積極配合查處的； 　　2．及時挽回損失，主動認真改進工作的。 第五章 附 則 　　第三十條 黃牌警告決定自發文之日起半年內有效。一票否決的決定自發文之日起一年內有效。黨紀政紀處分、組織人事處理時效依相關規定。 　　第三十一條 本規定發布前我市制定的有關辦法，與本規定不一致的，按照本規定執行。本規定未作規定的，依照中央、省委和市有關辦法執行。 　　第三十二條 本規定所稱的“以上”包括本數，“以下”不包括本數。 　　第三十三條 各區根據本規定，結合自身實際，制定具體的實施細則。系統倒查參照此規定制定系統倒查規定。 　　第三十四條 本規定由市委維護穩定工作領導小組辦公室負責解釋。 　　第三十五條 本規定自印發之日起施行。