(2012年8月30日南京市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議制定 2012年9月26日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議批準(zhǔn))

　　第一章 總 則

　　第一條 為了保護(hù)老山景區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然景觀和人文資源，加強(qiáng)老山景區(qū)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱老山景區(qū)(以下稱景區(qū))，是指以老山森林公園為主體的區(qū)域以及周邊地區(qū)，具體范圍是：東至景區(qū)規(guī)劃路、京滬鐵路支線;南至沿山大道;西至寧合高速、京滬高鐵;北至湯泉規(guī)劃路、江星橋路、寧連高速。

　　景區(qū)分為核心保護(hù)區(qū)和外圍保護(hù)區(qū)，具體范圍按照市人民政府批準(zhǔn)的景區(qū)規(guī)劃確定。

　　第三條 景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用和管理，適用本條例。

　　第四條 景區(qū)保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理利用的原則，促進(jìn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

　　第五條 浦口區(qū)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施本條例。浦口區(qū)人民政府設(shè)立景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)景區(qū)的日常管理工作。

　　市、區(qū)有關(guān)行政主管部門(mén)以及與景區(qū)毗鄰的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，做好景區(qū)的保護(hù)和管理工作。

　　第六條 市人民政府、浦口區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將景區(qū)的保護(hù)和管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　景區(qū)開(kāi)展公益林培育、森林病蟲(chóng)害防治、森林防火、林相改造等，享受國(guó)家、省、市有關(guān)林業(yè)、資源保護(hù)、景區(qū)建設(shè)等扶持政策。

　　第七條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)景區(qū)資源、設(shè)施和環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)制止、檢舉破壞景區(qū)資源、設(shè)施和環(huán)境的行為。

　　為景區(qū)保護(hù)和管理作出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由浦口區(qū)人民政府、景區(qū)管理機(jī)構(gòu)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、資助、公益林認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)等方式參與景區(qū)保護(hù)工作。

　　第二章 規(guī)劃和建設(shè)

　　第八條 景區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出景區(qū)的自然特性、文化內(nèi)涵、生態(tài)保護(hù)和地方特色，合理設(shè)定功能結(jié)構(gòu)和空間布局，明確保護(hù)要求和措施，合理劃定建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模并明確控制指標(biāo)。

　　第九條 浦口區(qū)人民政府會(huì)同市規(guī)劃行政主管部門(mén)組織編制景區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　編制景區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，并與相關(guān)規(guī)劃相銜接。編制規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門(mén)、專家和公眾的意見(jiàn)，可以進(jìn)行聽(tīng)證。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的景區(qū)規(guī)劃是景區(qū)建設(shè)、保護(hù)、利用和管理的依據(jù)。

　　第十條 市有關(guān)部門(mén)編制專項(xiàng)規(guī)劃涉及景區(qū)的，應(yīng)當(dāng)與景區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并征求浦口區(qū)人民政府意見(jiàn)。

　　景區(qū)毗鄰的鎮(zhèn)人民政府編制鎮(zhèn)規(guī)劃，在景區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)當(dāng)符合景區(qū)規(guī)劃，其他區(qū)域的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與景區(qū)規(guī)劃相銜接，并征求景區(qū)管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。

　　第十一條 植被資源豐富，具有生態(tài)涵養(yǎng)、動(dòng)植物棲息地等功能的山林地區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定為核心保護(hù)區(qū)。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，除森林防護(hù)、珍稀動(dòng)植物保護(hù)設(shè)施以及必要的公共交通設(shè)施外，禁止建設(shè)其他設(shè)施。

　　外圍保護(hù)區(qū)內(nèi)，在保護(hù)優(yōu)先的前提下，可以結(jié)合自然條件建設(shè)必要的旅游配套設(shè)施，但應(yīng)當(dāng)符合景區(qū)規(guī)劃，其選址、體量、高度、風(fēng)格和色彩等應(yīng)當(dāng)與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)，相應(yīng)的廢水、廢物處理等環(huán)保設(shè)施和防火設(shè)施應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。旅游配套設(shè)施建成后禁止分割銷售。

　　第十二條 改建、擴(kuò)建景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建(構(gòu))筑物以及其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合景區(qū)規(guī)劃，與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)居民住宅需要修繕的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，控制在原用地范圍，并且不得超出原占地面積和建筑高度。

　　景區(qū)規(guī)劃確定拆除的建(構(gòu))筑物以及其他設(shè)施，不得改建、擴(kuò)建。景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建(構(gòu))筑物以及其他設(shè)施不符合景區(qū)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)逐步改造、拆除或者遷出，并依法給予補(bǔ)償。

　　依照景區(qū)規(guī)劃，對(duì)景區(qū)內(nèi)的墳?zāi)梗ㄖ⒐嫦奁谶w移;對(duì)無(wú)主墳?zāi)梗删皡^(qū)管理機(jī)構(gòu)代遷或者深埋。

　　第十三條 在景區(qū)內(nèi)從事禁止建設(shè)范圍以外的建設(shè)活動(dòng)，有關(guān)行政主管部門(mén)審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

　　景區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批由市規(guī)劃行政主管部門(mén)實(shí)施。

　　第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定污染防治和水土保持方案并組織實(shí)施。在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警示標(biāo)志和安全防護(hù)圍檔，保護(hù)周圍景觀和環(huán)境;工程結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理、拆除臨時(shí)性建(構(gòu))筑物和其他設(shè)施、物料臨時(shí)堆場(chǎng)，恢復(fù)環(huán)境原貌。

　　第三章 保 護(hù)

　　第十五條 景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照景區(qū)范圍設(shè)立永久性界樁或者其他邊界標(biāo)志。任何單位和個(gè)人不得損壞、擅自移動(dòng)界樁、標(biāo)志。

　　第十六條 景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)景區(qū)內(nèi)的風(fēng)景資源和生物多樣性進(jìn)行調(diào)查登記、鑒定分級(jí)、建立檔案，制定相應(yīng)的保護(hù)措施，并向社會(huì)公示。

　　景區(qū)內(nèi)的水體(包括溫泉)、野生動(dòng)物、植物植被、地形地貌等生態(tài)環(huán)境資源，以及兜率寺、定山寺、真武行宮、點(diǎn)將臺(tái)、龍洞、觀音洞、祖師洞等人文歷史風(fēng)貌資源，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。

　　景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)牙獐、白鷺、蟒蛇、中華虎鳳蝶、灰喜鵲、馬尾松、楓香、銀杏、金桂、楸樹(shù)等野生動(dòng)植物資源的保護(hù)。

　　第十七條 景區(qū)內(nèi)的河床、溪流、沼澤、湖泊等，除按照景區(qū)規(guī)劃的要求進(jìn)行整治、利用外，應(yīng)當(dāng)保持原貌，不得截流、改向、填堵或者進(jìn)行其他改變。

　　第十八條 在景區(qū)內(nèi)采集植物物種、標(biāo)本、藥材、植物繁殖材料和其他林副產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意并依法審批后，在指定地點(diǎn)限量采集。

　　第十九條 景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)景區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物和林木病蟲(chóng)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物危害嚴(yán)重和林木病蟲(chóng)害嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告林業(yè)主管部門(mén)，并在林業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)下，采取緊急除治措施，控制災(zāi)情。

　　鼓勵(lì)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和科研單位對(duì)景區(qū)內(nèi)林木病蟲(chóng)害開(kāi)展生物防治。

　　第二十條 景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定配備護(hù)林員，劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，巡護(hù)森林，依法履行護(hù)林職責(zé)。

　　第二十一條 景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全景區(qū)和毗鄰林地的防火制度，落實(shí)防火責(zé)任制，加強(qiáng)防火宣傳和用火管理，設(shè)立森林防火檢查站，建立撲救隊(duì)伍，配備必要的防火設(shè)施與設(shè)備。

　　景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林防火需要，劃定重點(diǎn)防火區(qū)域，確定森林防火重點(diǎn)期，明確具體防火措施，并予以公告。

　　第二十二條 任何單位和個(gè)人不得破壞景區(qū)的物種和生態(tài)系統(tǒng)。因林相改造、生物防火隔離帶建設(shè)等確需引入新物種的，景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在引入前充分論證，并在引入后建立五年以上觀察期。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自占用景區(qū)內(nèi)的林地以及擅自采伐、移植林木。確需占用林地或者采伐、移植林木的，林業(yè)行政主管部門(mén)在審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

　　第二十三條 景區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

　　(一)開(kāi)山、采石、開(kāi)礦、開(kāi)荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng);

　　(二)擅自采折、采挖花草、樹(shù)木、藥材等植物;

　　(三)非法獵捕、殺害野生動(dòng)物;

　　(四)刻劃、污損樹(shù)木、巖石和文物古跡;

　　(五)引進(jìn)可能造成生態(tài)環(huán)境破壞的外來(lái)物種，運(yùn)輸、攜帶有病蟲(chóng)害或者有污染的動(dòng)植物及其包裝材料進(jìn)入景區(qū);

　　(六)侵占、損毀或者擅自移動(dòng)景區(qū)設(shè)施;

　　(七)未經(jīng)處理直接排放生活污水和超標(biāo)準(zhǔn)排放廢水、廢氣，亂倒垃圾、廢渣、廢物和其他污染物;

　　(八)在非吸煙區(qū)吸煙或者在非指定區(qū)域野外用火、焚燒香蠟紙燭、燃放煙花爆竹，放飛孔明燈;

　　(九)擅自搭棚、擺攤設(shè)點(diǎn)、兜售物品;

　　(十)擅自圍填、堵截自然水系;

　　(十一)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第四章 利用和管理

　　第二十四條 利用景區(qū)資源應(yīng)當(dāng)符合景區(qū)規(guī)劃，維護(hù)景區(qū)資源的可持續(xù)利用。

　　第二十五條 景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)景區(qū)風(fēng)景資源狀況，采取植樹(shù)造林、林相改造等措施，培育具有地方特色的風(fēng)景林木、植被，形成多層次、多樣性的森林景觀和生態(tài)環(huán)境，提高觀賞價(jià)值和綜合功能。

　　第二十六條 景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮景區(qū)在科普宣傳、保護(hù)文化遺產(chǎn)、保護(hù)生物多樣性、休閑旅游等方面的作用，開(kāi)展多種形式宣傳活動(dòng)。

　　第二十七條 景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)景區(qū)的生態(tài)承載能力，改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件，合理組織旅游活動(dòng)，控制接待規(guī)模，不得超容量接待游客。

　　第二十八條 商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格控制景區(qū)內(nèi)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量，商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和市規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)。

　　商業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照核定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第二十九條 景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取下列措施加強(qiáng)安全管理：

　　(一)合理規(guī)劃、設(shè)置登山線路，并在出入口、游覽區(qū)、重要景點(diǎn)、游徑端點(diǎn)，設(shè)置明顯的游覽指示標(biāo)志;

　　(二)在登山道沿途設(shè)置線路標(biāo)志和禁行標(biāo)志，配備必要的廢棄物收集容器等設(shè)施;

　　(三)在危險(xiǎn)地帶和游客可能遭受傷害的區(qū)域設(shè)置安全保護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)識(shí)。

　　第三十條 在景區(qū)舉辦大型游樂(lè)、演出、攀巖、滑翔或者從事影視劇拍攝、廣告等活動(dòng)，有關(guān)行政主管部門(mén)審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

　　舉辦或者從事前款活動(dòng)不得破壞周圍景物、水體、植被、野生動(dòng)物資源和地形地貌。對(duì)所搭建的臨時(shí)設(shè)施，承辦單位應(yīng)當(dāng)在景區(qū)管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)拆除，并恢復(fù)原狀。

　　第三十一條 景區(qū)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)制定景區(qū)車輛通行管理辦法。

　　進(jìn)入景區(qū)的車輛，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定線路和車速行駛，并在指定地點(diǎn)停放。

　　機(jī)動(dòng)貨車、工程車等重型車輛因建設(shè)需要進(jìn)入景區(qū)的，應(yīng)當(dāng)達(dá)到密閉化運(yùn)輸要求。

　　第三十二條 景區(qū)內(nèi)觀光游覽的交通工具以生態(tài)承載能力為限，實(shí)行總量控制。

　　觀光游覽等經(jīng)營(yíng)服務(wù)的交通工具應(yīng)當(dāng)使用電力、天然氣等清潔能源，按照規(guī)定配備安全、衛(wèi)生設(shè)施，按照指定線路和站點(diǎn)行駛或者停靠。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第三十三條 浦口區(qū)人民政府履行下列職責(zé)：

　　(一)負(fù)責(zé)景區(qū)保護(hù)和利用工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào);

　　(二)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制景區(qū)規(guī)劃;

　　(三)制定并公布景區(qū)保護(hù)目標(biāo)、年度計(jì)劃、建設(shè)規(guī)模等;

　　(四)制定并組織實(shí)施景區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案;

　　(五)依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

　　第三十四條 景區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

　　(一)負(fù)責(zé)景區(qū)的日常管理工作;

　　(二)參與編制并組織實(shí)施景區(qū)規(guī)劃;

　　(三)組織景區(qū)資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)、登記工作;

　　(四)負(fù)責(zé)森林防火、林相改造、森林病蟲(chóng)害防治和危害林木生長(zhǎng)有害物種的防治工作;

　　(五)負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)、管理景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施;

　　(六)負(fù)責(zé)景區(qū)執(zhí)法檢查;

　　(七)依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

　　第三十五條 景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立定期巡查制度，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)資源保護(hù)與利用的監(jiān)督、檢查工作。

　　景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立景區(qū)管理信息系統(tǒng)，對(duì)景區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并將景區(qū)內(nèi)森林生態(tài)環(huán)境變化、負(fù)氧離子含量等情況定期向社會(huì)公布。

　　第三十六條 景區(qū)周邊單位應(yīng)當(dāng)配合景區(qū)管理機(jī)構(gòu)做好景區(qū)保護(hù)與管理工作。

　　景區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，接受景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十七條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正或者采取其他補(bǔ)救措施，并可處以五十元以上五百元以下罰款：

　　(一)擅自采折、采挖、采集國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物以外的植物或者植物標(biāo)本的;

　　(二)刻劃、污損樹(shù)木、巖石的;

　　(三)侵占、損毀或者擅自移動(dòng)景區(qū)森林防火設(shè)施以外的設(shè)施的;

　　(四)森林防火期外在非吸煙區(qū)吸煙或者在非指定區(qū)域野外用火、焚燒香蠟紙燭、燃放煙花爆竹，放飛孔明燈的;

　　(五)擅自搭棚、擺攤設(shè)點(diǎn)、兜售物品的;

　　(六)經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入景區(qū)內(nèi)的車輛不服從管理的。

　　第三十八條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并可處以五百元以上五千元以下罰款：

　　(一)建設(shè)項(xiàng)目施工時(shí)未制定污染防治方案，或者未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警示標(biāo)志和安全防護(hù)圍擋，尚未造成景區(qū)景觀、環(huán)境嚴(yán)重破壞的;

　　(二)損壞、擅自移動(dòng)景區(qū)界樁或者其他邊界標(biāo)志的;

　　(三)阻礙景區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施森林防火工程建設(shè)的;

　　(四)擅自進(jìn)入重點(diǎn)防火區(qū)域，或者在防火重點(diǎn)期內(nèi)攜帶火種進(jìn)入防火區(qū)域的;

　　(五)破壞景區(qū)景觀、植被和地形地貌，經(jīng)勸阻拒不改正的;

　　(六)機(jī)動(dòng)貨車、工程車等重型車輛沒(méi)有達(dá)到密閉化運(yùn)輸要求，駛?cè)刖皡^(qū)內(nèi)非公共交通道路區(qū)域的。

　　第三十九條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處以五千元以上五萬(wàn)元以下罰款：

　　(一)建設(shè)工程結(jié)束后，未及時(shí)清理、拆除臨時(shí)性建(構(gòu))筑物和其他設(shè)施、物料臨時(shí)堆場(chǎng)或者未恢復(fù)環(huán)境原貌的;

　　(二)未經(jīng)批準(zhǔn)舉辦大型游樂(lè)、演出、攀巖、滑翔或者從事影視劇拍攝、廣告等活動(dòng)的。

　　第四十條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)行政主管部門(mén)、景區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第四十一條 本條例自2013年5月1日起施行。