各縣(市)、區人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構： 　　為進一步貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》(國發[2009]36號)，緊緊圍繞省政府提出的開展“資本市場建設年”活動，抓住我國資本市場快速發展的機遇，推動更多的優質工業企業上市融資，拓展工業企業融資渠道，確保工業企業健康發展，現提出如下意見： 　　一、指導思想 　　以科學發展觀為統領，緊緊圍繞我市工業產業發展布局和重點，充分發揮資本市場融資功能和示范帶動作用，以企業為主體，以政策為支撐，創新方法、解放思想、多策并舉，針對主板、中小板、創業板和境外資本市場，在“新、專、特、優”上創造優勢，打造題材，培育優質工業企業上市融資，促進我市工業企業上市工作上臺階。 　　二、工作目標 　　(一)2010—2012年，每年進入券商輔導的股份有限公司10戶左右。 　　(二)2010年，力爭2—3戶工業企業在境內外證券市場上市，以后每年力爭2戶左右工業企業在境內外證券市場上市。 　　(三)2010年，爭取高新區獲得國家科技部、中國證監會“非上市股份有限公司代辦股份報價轉讓系統”，即“新三板”試點園區資格，并首批6戶高新企業在“新三板”掛牌交易。到2012年，力爭每年有5戶高新技術企業掛牌交易。 　　三、主要措施 　　(一)加大擬上市工業企業的培育力度，通過采取“四個一批”的辦法,形成梯次培育體系和工作鏈條 　　謀劃改制一批：力爭2010年組織150戶左右中小企業完成改制成為股份有限公司，逐步規范管理體制，提升經營業績，并列入省300戶后備工業企業上市融資服務工程; 　　扶持培育一批：選擇50戶左右條件較好的企業，分層次做好排隊,采取多種形式進行扶持和培育，爭取列入省100戶企業上市培育工程; 　　輔導報備一批：選擇20戶左右改制規范，市場前景好、有發展潛力的企業進入上市輔導期和備案階段; 　　實現上市一批：選擇10戶左右優勢突出，經濟帶動作用強，符合國家發展要求的工業企業盡快達到上市條件，開展實質性的申報工作，力爭2010年有2—3戶工業企業通過發行核準。 　　(二)加大宣傳力度，形成上市融資氛圍 　　充分發揮新聞媒體輿論導向作用，積極做好工業企業上市重要意義的宣傳，積極為工業企業上市營造氛圍。通過在報刊、電視開辟專題、專欄等方式，加大對上市公司成功經驗推介和對國家新出臺政策法規和工業企業上市融資有關規定的宣傳力度。 　　(三)加強領導，建立綜合協調機構 　　建立工業企業上市工作聯席會議制度，成立由市長任組長，由市工信局、發改委、財政局、國土局、國資委、工商局、住房保障和房地產管理局、地稅局、國稅局、科技局、環保局和建委等部門為成員單位的市工業企業上市工作協調服務領導小組，負責全市工業企業上市重大事項的協調服務工作。辦公室設在市工信局，承擔領導小組日常工作。 　　(四)制定上市融資中長期發展規劃 　　根據我市工業企業狀況、產業結構布局及重點行業等經濟發展規劃，制訂工業企業上市中長期規劃，確定重點培育工業企業及培育方向，明確目標和工作重點，為工業企業上市奠定堅實基礎。 　　(五)加大培訓力度，提高從業人員素質 　　每年擬采取“請進來，走出去”的辦法，邀請證監會、證交所、券商、中介機構等專家、學者，對工業企業股份制改造、資產重組和工業企業上市有關程序、條件、要求及相關政策等知識進行培訓。組織我市后備上市工業企業到深交所、上交所、香港或國外和上市先進地區進行考察學習培訓，開闊眼界、轉變觀念，提高素質,每年培訓四次、不少于400人。 　　(六)建立工業企業上市備案制度和中介服務機構跟蹤、評估制度 　　對上市后備工業企業在企業改制、上市輔導、申報材料、發行上市等重大情況進行備案;積極鼓勵和支持境內外執業質量和信譽度較高的證券各機構、會計師事務所、律師事務所及評估等中介機構進入我市開展業務，對在我市開展業務的中介機構建立業績備案，實行動態管理、跟蹤評估。 　　(七)加大對工業企業上市的政策扶持力度 　　對在證券市場首發上市的工業企業，上市成功后，按照《中共長春市委、長春市人民政府關于全面實施工業強市戰略加快工業經濟發展的若干意見》(長發[2007]25號)文件規定，一次性獎勵企業200萬元。 　　對上市后備工業企業在改制上市過程中，因改制涉及產權變更過戶且實際控制人未發生變化的，工商部門按變更登記程序辦理企業名稱等相關登記事項的變更。企業在上市過程中所涉及到的行政事業性收費按照市國企改革政策辦理。 　　工業企業因上市需要所涉及產權變更、交割所產生的各種稅款的地方留成部分及因財務審計、資產評估等原因調賬增加企業稅收的地方留成部分，可通過市工業發展專項資金按一定額度獎勵給上市后企業。 　　對因享受國家和地方有關優惠政策(減免稅、財政貼息貸款等)而形成的扶持資金，財政、稅務部門在按上市要求對工業企業進行規范時，作為國家無償扶持資金處理，由股改前企業享有。 　　(八)協助工業企業引進風險投資和私募基金等參與企業上市改制 　　抓住沿海地區向內陸資本擴張的機遇，大力引進創業投資、風險投資和私募基金等投向上市后備工業企業，推動上市后備工業企業規范運作、快速發展，積極爭取省股權創業投資基金的支持。 　　長春市人民政府 　　二〇一〇年一月五日