溫州市人民政府關于進一步加快學前教育改革與發展的實施意見 　　溫政發[2009]68號 　　為認真貫徹落實黨的十七大精神和《國務院辦公廳轉發教育部等部門(單位)關于幼兒教育改革與發展指導意見的通知》(國辦發[2003]13號)、《浙江省人民政府關于進一步加快學前教育發展全面提升學前教育質量的意見》(浙政發[2008]81號)、《中共溫州市委溫州市人民政府關于優先發展教育加快教育強市建設的決定》(溫委發[2008]24號)精神，提升我市學前教育整體水平，現就進一步加快學前教育改革與發展提出如下意見。 　　一、提高認識，明確學前教育改革與發展的目標任務 　　(一)充分認識加快學前教育改革與發展的重要性和緊迫性。學前教育是基礎教育的重要組成部分，是學校教育和終身教育的起始階段。0至6歲是人一生中大腦發育最快的時期，是教育投資效率最高的階段，良好的學前教育對人的后繼學習和終身發展具有十分重要而深遠的意義。但是學前教育是目前我市教育體系中最為薄弱的環節，學前教育辦學體系不完善，保障機制不健全，教師隊伍不穩定且總體素質不高，人民群眾對加快學前教育改革與發展的呼聲強烈。各級政府要切實增強使命感和責任感，將發展學前教育作為高標準普及15年基礎教育、建設教育強市的基礎性工作，作為實踐科學發展觀、構建和諧溫州、改善民生的重要舉措和緊迫任務，切實解決當前學前教育面臨的困難和問題，真正確立學前教育的基礎性地位和公益性質，加大改革創新力度，擴大優質資源，積極推進城鄉均衡發展，全面提升學前教育質量，不斷滿足廣大人民群眾“好入園“、“入好園“的需求，促進我市學前教育又好又快發展。 　　(二)明確學前教育發展目標。到2012年，全市學前三年幼兒入園率達到97%以上，其中農村達到92%以上;每個建制鎮(街道)至少辦好一所公辦幼兒園，各鄉鎮都有一所規范的中心幼兒園;幼兒園辦園條件和質量全面改善，優質學前教育資源逐步擴大，三級及以上等級幼兒園招生覆蓋面達到85%以上;全市幼兒園教師學歷合格率達100%，其中大專以上達60%;學齡前兒童的家長和看護人普遍受到科學的早期教育知識指導，基本形成以社區為依托，以學前教育機構為中心，面向廣大幼兒家長的科學育兒指導服務體系。至2020年，高標準高質量普及學前三年教育，所有幼兒園均達到辦園標準，使適齡兒童都能接受良好的學前教育。 　　(三)制定學前教育發展規劃。以縣(市、區)為單位，科學編制學前教育發展規劃，并將其納入地方經濟社會發展總體規劃和地方基礎教育發展規劃。根據人口出生及人口流動趨勢，科學預測，確定規模，合理布局。依托縣(市)域總體規劃，2010年上半年各縣(市、區)要完成學前教育的布點規劃。抓住新農村建設的契機，以城鄉公共服務設施均等化為目標，整合資源，優化結構，統籌城鄉均衡發展，統籌公辦民辦協調發展，切實提高學前教育機構布局與建設的科學性，加快改善學前教育辦園條件，進一步完善以公辦為示范、民辦為主體的多元化辦園體制，不斷滿足多樣化的社會需求。 　　二、強化職責，完善學前教育管理體制和辦園體系 　　(四)明確學前教育職責分工。堅持實行地方負責、分級管理和有關部門分工合作的管理體制。實施屬地化和全行業管理原則，所有學前教育機構，不論所有制、投資主體、隸屬關系，均由所在教育行政部門實行統一規劃、統一準入、統一監管。各級政府要加強對學前教育工作的領導和組織，及時研究解決學前教育發展中的重點和難點問題。市本級要加強對全市學前教育事業發展的宏觀規劃、政策制定、統籌協調和指導監督。各縣(市、區)政府負責實施本行政區域學前教育的規劃、布局調整，落實公辦幼兒園教職工編制，統籌管理和扶持城鄉各類學前教育機構。鄉鎮政府(街道辦事處)承擔發展農村學前教育的責任，負責幼兒園建設規劃、征地、周邊環境治理等，扶持鄉鎮中心幼兒園和村辦、民辦幼兒園發展。教育、發改、財政、人事(編辦)、衛生、民政、建設、規劃、房管、勞動保障、婦聯等部門和單位要按照國辦發[2003]13號文要求，各司其職，相互協作。建立和完善政府領導統籌，教育部門主管，有關部門協調配合，社區內各類幼兒園和家長共同參與的學前教育管理機制。 　　(五)加強鄉鎮中心幼兒園建設。鄉鎮中心幼兒園要堅持政府舉辦為主，社會力量興辦為補充。鄉鎮政府要切實辦好鄉鎮中心幼兒園，積極籌措辦園經費，努力改善辦園條件。各縣(市、區)政府要高度重視所轄鄉鎮中心幼兒園的建設，為鄉鎮中心幼兒園配備公辦幼兒教師事業編制;對舉辦中心幼兒園有困難的鄉鎮，要給予必要的幫助。中小學校網布局調整或遷建后閑置的校舍，必須首先考慮幼兒園的辦園需要，按符合學前教育和安全要求改建成中心幼兒園;鄉鎮中心幼兒園是農村學前教育管理網絡中的重要節點，要充分發揮鄉鎮中心幼兒園對全鄉鎮幼兒園的業務管理指導和示范輻射作用，并鼓勵鄉鎮中心幼兒園在行政村獨立或聯合舉辦分園或教學點。 　　(六)完善配套幼兒園建設和管理制度。各地在舊城改造、新區建設和實施農居工程時，應根據《溫州市人民政府關于加快我市幼兒教育改革與發展的若干意見》(溫政發[2002]64號)和《普通幼兒園建設標準》(浙江省工程建設標準DB33/1033-2007)的要求，規劃建設好與居住人口相適應的公建配套幼兒園，并做到與建設區的住房同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。在出讓商品房土地和安排經濟適用房及農居房土地時，應根據學前教育設施布點規劃，以教育用地劃撥或作為土地競拍的前置條件安排好幼兒園用地。公建配套幼兒園建設是國家對教育事業的政策性投資，屬國有教育資產，由教育行政部門負責辦理幼兒園產權登記手續，舉辦主體必須是政府或部門，并要按照事業單位的法人登記，采取全額撥款、差額撥款或自收自支形式舉辦。任何單位和個人均不得擅自將配套幼兒園以出租、委托、承包等形式交付其他組織和個人承辦，已出租、委托、承包的，由當地政府牽頭限期收回。 　　各級政府和部門要加強對公建配套幼兒園的監管，加大經費投入，配備人員編制。對于引入優質民辦教育資源實行合作辦園的，舉辦單位須選派人員參與教學與管理，招生應首先滿足本住宅區適齡幼兒入園需求，并按公辦幼兒園等級收費標準收費。 　　(七)堅持多元化辦園體制。各地在辦好和發展公辦幼兒園同時，積極鼓勵社會力量通過多種形式依法舉辦幼兒園。堅持“公建民辦“、“民辦公助“等辦園體制改革。穩妥推進集團化辦園，大力推行“名園加新園“、“名園加弱園“、“名園加農園“、“名園加民園“的集團辦園模式。鼓勵優質幼兒園利用既有資源和社會聲譽，通過承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園等形式放大優質教育效應。進一步落實城鄉幼兒園結對幫扶制度，引導并扶持城鄉之間、不同園所之間建立發展共同體，開展多種形式的對口支援活動，加快推進學前教育均衡發展。 　　三、加大投入，確保學前教育又好又快發展 　　(八)落實財政性學前教育事業經費。各縣(市、區)政府要把學前教育經費列入同級財政性教育經費預算，到2012年，區(市)財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例力爭達到6%以上，縣力爭達到3%以上，并做到逐步提高。從2009年開始要制定學前教育生均公用經費標準，在學前教育事業經費中安排一定比例的預算內生均公用經費，到2012年，學前教育預算內生均公用經費達到當地小學預算內生均公用經費的三分之一以上，用于扶持學前教育發展。市財政每年安排學前教育專項經費500萬，通過以獎代補方式，支持全市學前教育的發展。主要用于達標的鄉鎮中心幼兒園和農村等級幼兒園獎勵，低收費規范幼兒園(班)經費補助，幼兒園教師培訓等。各縣(市、區)財政要設立學前教育專項經費，主要用于鄉鎮中心幼兒園、農村規范幼兒園建設和扶持優秀民辦幼兒園發展、幼兒園升等獎勵和特殊困難兒童的入園教育資助等。鄉鎮政府(街道辦事處)每年要根據上級的獎勵、補助，安排足夠的配套經費，用于舉辦公辦鎮中心幼兒園和改善村幼兒園辦園條件。 　　(九)嚴格執行收費管理制度。公辦幼兒園和利用國有資產由社會力量舉辦的幼兒園保育教育費實行政府指導價，由物價、教育、財政部門按生均教育成本與辦園等級確定收費標準，實行收費許可的制度。民辦幼兒園根據教育成本自行確定收費標準，報同級教育、物價和財政部門備案后執行，并要實行收費公示制度。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等名義另外收取費用。收費必須使用財稅部門統一印制的票據。公辦幼兒園應按政府非稅收入管理的有關規定，實行“收支兩條線“管理，民辦幼兒園按照省財政廳、省地稅局、省教育廳、省物價局《關于規范民辦非學歷教育機構收費票據使用有關事項的通知》(浙財綜字[2008]151號)要求向地稅部門領取票據，實行稅務登記，健全財務管理制度。幼兒園所收經費要嚴格按國家政策規定的使用范圍合理開支，并接受監督檢查。 　　四、落實政策，加快學前教育師資隊伍建設 　　(十)嚴格按編制標準配備幼兒園教師。人事編制部門要根據公辦幼兒園辦園規模，按照省定標準核定編制，配齊配足教師并實行全員聘用制。在此基礎上增加一定數量的事業編制，用購買服務的方式給予每所民辦鄉鎮中心幼兒園至少2名公辦教師的支持。民辦幼兒園參照公辦幼兒園編制標準，實行自主聘用、合同管理。建立政策導向機制，吸引優秀畢業生從事學前教育事業。 　　(十一)建立幼兒園教師資格準入和注冊登記管理制度。各縣(市、區)教育部門應對幼兒園教師給予注冊登記，并為其業務培訓、專業發展、專業技術資格評審、評優評先以及有序流動等提供制度保障。依據《教師資格條例》有關規定，實行幼兒園園長和教師持證上崗制度，對未取得教師資格證書或上崗證的教師，要限期取得任職資格。 　　(十二)全面提高幼兒園教師綜合素質。健全幼兒園教師培養體系，依托全日制高等師范院校加大培養力度;在全市中等專業學校中扶植辦學基礎好的學前教育專業，鼓勵初高中畢業生報考學前教育專業。要將幼兒園教師在職教育納入中小學教師教育范疇，有計劃、分層次地實施幼兒園教師培訓規劃。市教育部門負責全市幼兒園園長和骨干教師提高培訓;縣(市、區)教育部門負責幼兒園園長上崗培訓和教師在職培訓;衛生、勞動保障部門分別負責幼兒園保健人員、保育人員業務培訓。加強名園長、名教師、省特級教師的培養，開展教壇新秀、教壇中堅、教壇宿將和骨干教師的評選工作。鼓勵幼兒園教師積極參加進修學習，取得高一層次學前教育專業學歷。 　　五、大力扶持，促進民辦幼兒園健康發展 　　(十三)積極鼓勵和支持民辦幼兒園辦學。民辦幼兒園在建設規劃、土地供給、規費減免等方面享有中小學同等待遇。在申辦審批、分等定級、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。各級政府要加大對民辦幼兒園的投入力度，按照政府購買服務的理念和體現公益性、普惠性的原則，建立對民辦幼兒園以獎代補機制。教育部門要把學前教育專業畢業生和公辦幼兒園教師充實到民辦鄉鎮中心幼兒園任教或作為學前教育輔導員承擔本轄區學前教育管理和業務指導的職能。要加強對民辦幼兒園保教工作的管理、指導和服務，建立對民辦幼兒園園長、骨干教師免費培訓制度，形成一支結構合理、素質良好且比較穩定的民辦幼兒園教師隊伍。稅務部門對民辦幼兒園的房屋租賃綜合稅費按有關政策規定予以優惠。公共事業部門要落實相關優惠政策和傾斜措施，保證民辦幼兒園水、電、氣、房租等費用按中小學標準收繳。 　　(十四)依法保障民辦幼兒園教師合法權益。民辦幼兒園教師在繼續教育、職稱評定、社會保險、評優評先等方面，享有公辦幼兒園教師的同等待遇。各地要按照事業單位性質為符合溫政辦[2008]111號文規定要求的民辦幼兒園教師實行人事代理，并創造條件依照公辦幼兒園教師標準落實“五險一金“政策，使民辦幼兒園教師社會保險、住房公積金享有與公辦學校教師同等待遇，所需費用除由幼兒園和教師個人參照公辦幼兒園繳納比例標準分別承擔外，當地政府要給予應繳保險費總額35%的補助。民辦幼兒園要按《勞動法》、《民辦教育促進法》的有關規定，依法保障教職員工的工資、福利待遇。各縣(市、區)政府根據當地實際，制定民辦幼兒園教師工資待遇標準。 　　六、加強管理，全面提升學前教育保教質量 　　(十五)加強學前教育管理力量。健全學前教育管理網絡，各縣(市、區)教育部門要配足學前教育專職管理干部和教研員，學區要配備1名學前教育管理人員，鄉鎮中心幼兒園至少要配備1名學前教育輔導員，分別承擔本轄區學前教育管理和指導的職責。 　　(十六)嚴格幼兒園申辦、審批制度。舉辦幼兒園必須經縣級教育部門審批，取得辦園許可證，并根據辦園性質分別由編制機構或民政部門登記注冊。對拒絕申辦相關手續或不符合基本辦園標準又不及時整改擅自招生的，由各級政府組織教育、民政、衛生、安全監管、公安等職能部門聯合執法，依法予以處理。 　　(十七)高度重視幼兒園安全工作。各地對幼兒園安全工作要在思想上十分重視、制度上嚴格執行、管理上規范到位、物質上提供保障。幼兒園應就近招生，原則上不跨鄉鎮招生，不用車輛接送幼兒入園。幼兒園食品的采購、運送、儲存、制作等環節必須嚴格執行《食品衛生法》的有關規定。幼兒園食堂建設應按照《溫州市學校食堂量化等級考核辦法》達到C級(含)以上標準。嚴禁幼兒園食堂利用服務性收費謀取利益。要嚴格按照《消防法》及《建筑設計防火規范》等法律法規做好幼兒園的消防工作，對于不符合消防安全要求，無嚴重安全隱患的幼兒園，可責令其限期整改;對有嚴重安全隱患且無法整改的幼兒園，應責令其停止招生和辦園，真正做到“規范一批、整改一批、取締一批“。幼兒園要制定消防應急疏散預案，并定期開展演習，確保幼兒園消防安全。切實做好幼兒園房屋安全、設施安全、傳染病防控等各項工作。加強對幼兒園周邊環境的綜合治理，公安、教育、建設、規劃、衛生、文化、交通、安全監管等部門要聯合行動，維護幼兒園治安、安全、交通、衛生的良好秩序，努力為幼兒創造良好的成長環境。 　　(十八)規范學前教育辦園行為。要認真貫徹實施《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要(試行)》，積極推進幼兒園教育改革，全面實施素質教育。各類幼兒園要遵循幼兒身心發展規律和特點，堅持保育與教育相結合的原則，合理安排幼兒一日活動，創設良好的育人環境。要積極向廣大家長宣傳科學的學前教育理念，提高家長對學前教育的正確認識。要防止和抵制“應試教育“的消極因素向學前教育滲透，防止將小學的教育內容向幼兒園前移。要抵制各種違背學前教育規律的商業活動和偽科學行為進入幼兒園。教育部門要加強對各類幼兒園教育實驗和科研的管理和指導，建立科學的學前教育質量評價體系，不斷提高學前教育質量。 　　(十九)加強等級幼兒園的管理。根據《浙江省幼兒園等級評定辦法(試行)》和《浙江省幼兒園等級評定標準(試行)》，做好幼兒園等級評定工作。等級評定要按照分級負責、分等評估、動態管理的原則，把等級評定工作的重心轉移到幼兒成長、教師發展、質量提高上，關注幼兒終生有益發展的因素和幼兒園可持續發展的有效工作。教育部門每年對各等級幼兒園的辦園行為和保教質量進行抽查和督導，并將督查情況向社會公示，接受家長和社會監督，同時要每兩年重新審核一次轄區內等級幼兒園。 　　(二十)加強學前教育督導評估制度。將學前教育列入各級政府年度目標責任和教育科學和諧發展實績考核，建立學前教育專項督導制度，定期對縣(市、區)落實學前教育事業發展的目標規劃、資源配置、經費投入、教職工待遇保障、保教質量等進行專項督導，督促鄉鎮(街道)落實職責，加大投入，加快鄉鎮中心幼兒園建設和農村學前教育事業的發展，引導幼兒園上等級、創品牌、成名園，不斷擴大優質學前教育資源，最大限度地滿足廣大人民群眾就近“入好園“的需求。 　　二○○九年十月十日