河南省人民政府辦公廳 河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點暫行辦法的通知 豫政辦 〔2009〕124號 各市、縣人民政府,省人民政府各部門: 　　《河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點暫行辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。 　　河南省人民政府辦公廳 　　二○○九年七月二十二日 　　河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點暫行辦法 第一章 總則 　　第一條為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)精神和國家有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的規(guī)定,結(jié)合我省實際,制定本辦法。 　　第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊區(qū))和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新區(qū))共同組成拆舊建新項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū)),通過拆舊建新和土地整理復(fù)墾等措施,實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量;在確保建設(shè)用地總量不增加的前提下,實現(xiàn)節(jié)約集約利用建設(shè)用地、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。 　　第三條掛鉤試點工作應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點,以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會為目標,以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則: 　　(一)按照“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”的總體要求,對省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和省重點項目優(yōu)先安排掛鉤試點。(二)以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃,與土地綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村住房建設(shè)、村莊改造和農(nóng)村危房改造、農(nóng)民進城購房等涉農(nóng)政策措施相結(jié)合,引導(dǎo)調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu),優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局,依據(jù)有關(guān)建設(shè)標準加強農(nóng)村居民安置點公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進土地節(jié)約集約利用,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。(三)以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模,調(diào)控實施進度,考核計劃目標完成情況。(四)以項目區(qū)實施為核心,實行行政區(qū)域和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理,確保項目區(qū)實施后有效增加耕地面積,提高耕地質(zhì)量,建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模。(五)因地制宜,統(tǒng)籌安排,零拆整建,先易后難,突出重點,分步實施。(六)尊重群眾意愿,不損害群眾權(quán)益。(七)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng),通過開展掛鉤試點工作,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。 　　第四條省國土資源廳負責(zé)全省掛鉤試點工作的總體部署和組織管理;試點省轄市、縣(市、區(qū))國土資源部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點工作的具體組織實施。掛鉤試點工作應(yīng)當由省轄市、縣(市、區(qū))政府組織協(xié)調(diào),相關(guān)部門協(xié)同配合,共同推進。 　　第五條掛鉤試點工作涉及的土地,必須統(tǒng)一納入項目區(qū),按項目區(qū)整體申報審批。在項目區(qū)內(nèi),鼓勵土地權(quán)屬單位在“依法、自愿、有償、規(guī)范”的前提下,遵循同類土地等價交換的原則,交換土地的權(quán)屬變更結(jié)果依照法定程序辦理土地變更登記,合理進行土地調(diào)整、互換和補償。 　　第六條掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理,以項目區(qū)為主體組織實施。項目區(qū)應(yīng)在試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置,建新區(qū)和拆舊區(qū)要相對接近,便于實施和管理,并避讓基本農(nóng)田。建新區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃,并與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準實施之前,建新區(qū)不符合規(guī)劃的,可依法依規(guī)調(diào)整規(guī)劃。 　　建新區(qū)總面積必須小于拆舊區(qū)總面積,拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾的耕地應(yīng)比建新區(qū)占用的耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。 　　拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾的耕地面積大于建新區(qū)占用耕地面積的部分,可用于建設(shè)占用耕地占補平衡。 　　第二章 項目區(qū)申報 　　第七條試點縣(市、區(qū))政府組織有關(guān)部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等,結(jié)合土地綜合整治、農(nóng)村住房建設(shè)、村莊改造和農(nóng)村危房改造等工作,初步確定項目區(qū)位置和規(guī)模,并按照國土資源聽證管理規(guī)定的法定程序,就項目區(qū)選點布局、遷村并點安置政策等組織聽證、論證,嚴禁違背農(nóng)民意愿大拆大建。 　　第八條項目區(qū)規(guī)模要適度,建新區(qū)要根據(jù)當?shù)刈匀粭l件、人口密度和分布情況、經(jīng)濟發(fā)展狀況,結(jié)合村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,因地制宜進行合理控制和統(tǒng)籌安排,防止占地規(guī)模過大,浪費土地資源,違背農(nóng)村發(fā)展規(guī)律。 　　第九條試點縣(市、區(qū))政府應(yīng)組織開展專項調(diào)查,查清項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬,分析農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求,了解當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。 　　第十條試點縣(市、區(qū))政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項調(diào)查結(jié)果,依照國家有關(guān)規(guī)定組織編制掛鉤試點專項規(guī)劃和項目區(qū)實施規(guī)劃。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點項目和民生項目優(yōu)先作為建新區(qū)建設(shè)項目,統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局。 　　項目區(qū)實施規(guī)劃的主要內(nèi)容:(一)規(guī)劃文本。1.項目區(qū)基本情況。簡述項目區(qū)涉及村莊的自然、經(jīng)濟、社會狀況和土地利用現(xiàn)狀,拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模、布局。2.項目區(qū)土地平衡情況。分析建新區(qū)占用耕地及其他用地情況,拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾增加的耕地面積,前后對比分析占用和復(fù)墾的耕地質(zhì)量。3.拆舊區(qū)安排情況。說明拆舊區(qū)中農(nóng)村建設(shè)用地拆并的范圍與村鎮(zhèn)規(guī)劃銜接情況,拆舊區(qū)內(nèi)居民安置與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃銜接情況。4.建新區(qū)建設(shè)項目情況。說明建新區(qū)建設(shè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。5.項目區(qū)規(guī)劃方案。簡述建新區(qū)規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾可行性研究和項目區(qū)遷建安置補償方案。6.項目區(qū)工作計劃。簡述項目區(qū)的總體安排、掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用和歸還計劃。7.建新區(qū)擬建項目的資金籌措和拆舊區(qū)土地復(fù)墾資金籌措情況。8.項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案。簡述項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀,明確土地權(quán)屬調(diào)整方案。9.實施規(guī)劃的保障措施。(二)圖件。1.現(xiàn)狀圖。在1∶1萬土地利用現(xiàn)狀圖上標注項目區(qū)范圍情況。2.規(guī)劃圖。在1∶1萬土地利用總體規(guī)劃圖上標注項目區(qū)規(guī)劃情況。3.總體布局圖。在1∶5萬土地利用總體規(guī)劃圖上標注縣(市、區(qū))項目區(qū)總體布局情況。 　　(三)附件。1.縣(市、區(qū))政府批準農(nóng)村居民點改造和遷并安置補償方案的文件。2.村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及有關(guān)單位同意改造和遷并安置補償?shù)囊庖姟?.土地整理復(fù)墾協(xié)議。4.居民點以外的其他農(nóng)村建設(shè)用地需有縣級以上政府用地批準文件或者土地證書。5.必要的遙感和影像等資料。6.使用已備案的“三項整治”(“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治)指標作為拆舊區(qū)歸還指標的,還應(yīng)附“三圖一表一報告”(按項目反映的項目區(qū)整治前、后的1∶1萬標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖,鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖,“三項整治”項目入庫表和項目驗收報告)。 　　第十一條掛鉤試點工作實行項目區(qū)備選庫制度,由省國土資源廳負責(zé)建立項目區(qū)備選庫。試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門要向省轄市國土資源管理部門提出進入項目區(qū)備選庫的申請,省轄市國土資源管理部門審核匯總后向省國土資源廳申報,省國土資源廳根據(jù)省轄市審核匯總情況建立項目區(qū)備選庫。 　　省轄市國土資源管理部門向省國土資源廳申報時應(yīng)附以下材料:(一)省轄市國土資源管理部門關(guān)于項目區(qū)的審核意見。(二)項目區(qū)實施規(guī)劃。(三)項目區(qū)土地勘測定界成果。 　　第十二條省國土資源廳應(yīng)根據(jù)以下條件,從備選庫中擇優(yōu)選取項目區(qū),編制掛鉤試點工作總體方案:(一)從有利于產(chǎn)業(yè)集聚、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提高城鎮(zhèn)化水平和縣域經(jīng)濟發(fā)展出發(fā),項目區(qū)的確定要依托省政府確定的重點發(fā)展區(qū)域(如:鄭汴新區(qū)、洛陽新區(qū)等),以推動重點發(fā)展區(qū)域的發(fā)展。(二)已經(jīng)編制完成或正在編制縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的縣(市、區(qū)),優(yōu)先安排項目區(qū);沒有編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃或已編制規(guī)劃不符合要求的不予安排。(三)當?shù)卣匾?群眾積極性較高。(四)經(jīng)濟發(fā)展較快,具備較強的經(jīng)濟實力,能確保項目區(qū)建新拆舊順利實施。(五)土地管理嚴格規(guī)范,各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實,項目區(qū)實施規(guī)劃及各項材料完整、符合要求。 　　第十三條建立掛鉤試點工作總體方案聯(lián)合審查制度。省政府組織國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門對掛鉤試點工作總體方案進行聯(lián)合審查,由省國土資源廳組織實施。 　　第十四條省國土資源廳根據(jù)審核后的掛鉤試點工作總體方案,對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批,并下達試點省轄市執(zhí)行,不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 　　項目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實施,未經(jīng)整體審批的項目區(qū)不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標;對未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標的地塊,不得改變土地用途,農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。 　　第三章 項目區(qū)實施 　　第十五條建新區(qū)要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地的要求供地和用地。確需征收集體土地的,應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。 　　第十六條拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾實施前,試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門要與具體實施土地整理復(fù)墾的單位簽訂土地整理復(fù)墾合同,約定土地整理復(fù)墾期限、質(zhì)量標準、資金來源、后期管理等內(nèi)容。 　　第十七條項目區(qū)實施過程中,要嚴格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定;涉及工程建設(shè)的,應(yīng)當執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。 　　第十八條項目區(qū)應(yīng)當按照批準的規(guī)劃進行施工建設(shè),不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標準和內(nèi)容。項目區(qū)一經(jīng)批準,原則上不得調(diào)整;因特殊原因確需調(diào)整的,須履行聽證、論證、征求意見等程序,按原程序重新審批。 　　第十九條項目區(qū)實施過程中,涉及的農(nóng)用地或建設(shè)用地需調(diào)整、互換的,要得到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的確認。建新區(qū)實行有償供地所得收益,按照城市反哺農(nóng)村的要求,主要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。 　　第四章 項目區(qū)及掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理 　　第二十條掛鉤周轉(zhuǎn)指標按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理。試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門應(yīng)建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用管理臺賬,登記掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用的地點、面積、地類等,對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用和歸還進行全程監(jiān)管。 　　第二十一條掛鉤試點通過下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標進行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于控制建新區(qū)的規(guī)模,同時作為拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾耕地面積的標準。 　　掛鉤周轉(zhuǎn)指標應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾的耕地歸還,歸還的耕地面積不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。 　　第二十二條掛鉤周轉(zhuǎn)指標分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位,兩者建新區(qū)的規(guī)模都不得突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況,要獨立進行考核和管理。 　　第二十三條試點縣(市、區(qū))應(yīng)加快項目區(qū)建設(shè)進度。對于先拆后建的項目區(qū),拆舊區(qū)使用已整治備案的“三項整治”指標,建新區(qū)按照設(shè)計開工建設(shè)的,可視為完成掛鉤試點指標周轉(zhuǎn)任務(wù),掛鉤周轉(zhuǎn)指標從項目區(qū)獲得整體審批至指標歸還的期限一般不超過半年。對于先建后拆的項目區(qū),建新區(qū)按照設(shè)計開工建設(shè),拆舊區(qū)在規(guī)定時間內(nèi)完成復(fù)墾任務(wù)并經(jīng)驗收合格的,可視為完成掛鉤試點指標周轉(zhuǎn)任務(wù)。 　　第二十四條省轄市國土資源管理部門是掛鉤試點工作日常監(jiān)管的主體,試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門每月要向省轄市國土資源管理部門報告項目區(qū)實施情況;省轄市國土資源管理部門要加大對試點縣(市、區(qū))的日常監(jiān)管力度,每季度末向省國土資源廳書面報告掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用情況。 　　省國土資源廳不定期對全省掛鉤試點工作進行抽查,并定期組織開展考核,考核情況報國土資源部備案。 　　第五章 項目區(qū)竣工驗收 　　第二十五條項目區(qū)實施完成后,試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門向省轄市國土資源管理部門提出初驗申請。 　　第二十六條省轄市國土資源管理部門接到初驗申請后,應(yīng)按照土地整理復(fù)墾驗收的有關(guān)規(guī)定組織開展初驗。初驗合格后,省轄市國土資源管理部門向省國土資源廳提出竣工驗收申請,并將初驗情況和有關(guān)材料一并上報。 　　第二十七條省國土資源廳接到竣工驗收申請后,應(yīng)組織有關(guān)部門進行項目區(qū)竣工驗收?？⒐を炇瞻聪铝胁襟E進行:(一)聽取項目區(qū)建設(shè)和土地復(fù)墾情況報告;(二)實地查驗工程建設(shè)、新增耕地和土地權(quán)屬調(diào)整情況;(三)查閱有關(guān)資料;(四)出具竣工驗收報告。 　　第二十八條竣工驗收合格的,歸還周轉(zhuǎn)指標;不合格的,責(zé)令當?shù)貒临Y源管理部門在規(guī)定時間內(nèi)進行整改,整改后按原程序重新驗收。連續(xù)兩次驗收不合格的,收回周轉(zhuǎn)指標,取消試點資格。 　　第二十九條項目區(qū)建新拆舊完成后,由試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門按照土地利用變更調(diào)查的要求,對調(diào)整后的土地面積、地類、權(quán)屬等進行變更登記。 　　各級國土資源管理部門應(yīng)運用計算機技術(shù)等手段,對建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標、土地權(quán)屬等進行登記、匯總,建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫,加強信息化管理。 　　第三十條試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門要做好有關(guān)項目成果的檔案管理工作。對項目區(qū)實施規(guī)劃、驗收通過的有關(guān)文件和資料等,要立卷歸檔,妥善保管。 　　第六章 項目區(qū)考核 　　第三十一條試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門負責(zé)項目區(qū)的日常管理。省轄市國土資源管理部門應(yīng)按照項目區(qū)實施計劃和工程設(shè)計標準,每月對項目區(qū)工程進度進行監(jiān)督檢查。 　　第三十二條對未按批準的實施規(guī)劃開展工作的或抽查不合格的試點縣(市、區(qū)),要限期整改;連續(xù)兩次抽查不合格的,予以全省通報,并取消試點資格。對擅自擴大項目區(qū)范圍,突破下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的試點縣(市、區(qū)),停止該縣(市、區(qū))的掛鉤試點工作,并相應(yīng)扣減所在省轄市的土地利用年度計劃指標。 　　對損害群眾利益,造成群眾集體上訪的試點縣(市、區(qū)),取消試點資格,收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標,兩年內(nèi)不得開展掛鉤試點工作。 　　對組織開展掛鉤試點工作較好、日常監(jiān)管到位的省轄市,將在項目區(qū)安排上予以傾斜;對組織開展掛鉤試點工作較差,不重視掛鉤試點工作的省轄市,將減少項目區(qū)安排和掛鉤周轉(zhuǎn)指標。 　　第三十三條被取消試點資格的項目區(qū)已占用的農(nóng)用地和未利用地,由省國土資源廳在項目區(qū)所在省轄市當年或下一年的土地利用計劃指標中予以核減。 　　第七章 附則 　　第三十四條為整體推進我省掛鉤試點工作,實現(xiàn)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃充分銜接,由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭,省發(fā)展改革等部門參加,抓緊組織開展村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制及調(diào)整工作。省發(fā)展改革部門要會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門,進一步明確應(yīng)建公共服務(wù)設(shè)施、公共設(shè)施的內(nèi)容與標準,并按規(guī)劃搞好配套建設(shè)。 　　第三十五條本辦法自印發(fā)之日起施行?！逗幽鲜临Y源廳關(guān)于印發(fā)河南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作暫行辦法的通知》(豫國土資發(fā)〔2006〕116號)同時廢止。