山東省泰安市人民政府 泰安市人民政府關(guān)于印發(fā)泰安市國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管辦法的通知 泰政發(fā)〔2009〕50號(hào) 各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，市屬及以上駐泰各單位：? 市政府同意《泰安市國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。?? ?二OO九年八月六日 泰安市國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管辦法?? 　　 　　第一條 為加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作，保障用地行為依法進(jìn)行，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。? 　　第二條 本辦法所稱國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管，是指國(guó)有建設(shè)用地從批準(zhǔn)供地到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收期間，依照國(guó)有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、劃撥決定書(shū)、有償使用合同等，對(duì)土地使用權(quán)人使用土地情況進(jìn)行的監(jiān)督管理。? 　　第三條 市國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)全市國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管的管理工作。? 　　縣(市、區(qū))國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地的批后監(jiān)管工作。? 　　市財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)共同做好國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作。? 　　第四條 國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管的主要內(nèi)容：? 　　（一）是否按照規(guī)定的時(shí)限開(kāi)工、竣工，是否存在土地閑置；? 　　（二）是否按照規(guī)定的用途使用土地；? 　　（三）是否完成規(guī)定的投資強(qiáng)度；? 　　（四）改變用途或提高容積率的，是否辦理相關(guān)手續(xù)、補(bǔ)繳土地有償使用費(fèi)等費(fèi)用；? 　　（五）是否非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；? 　　（六）是否超期使用臨時(shí)用地；? 　　（七）其他需要列入監(jiān)管的事項(xiàng)。? 　　第五條 建立建設(shè)用地批后公示制度。國(guó)有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、劃撥決定書(shū)下發(fā)或有償使用合同等簽訂后，國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織土地使用權(quán)人在宗地現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置用地信息公示牌，將國(guó)有建設(shè)用地批準(zhǔn)文號(hào)（合同號(hào)）、用途、面積、四至、容積率、開(kāi)工日期、竣工日期、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、舉報(bào)電話等內(nèi)容進(jìn)行公示，方便社會(huì)監(jiān)督。? 　　第六條 建立建設(shè)用地批后監(jiān)管警示制度。國(guó)土資源行政主管部門監(jiān)管工作人員發(fā)現(xiàn)土地使用權(quán)人有違規(guī)違約使用土地的，以及有可能造成土地閑置的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)向土地使用權(quán)人發(fā)出書(shū)面警示通知，提醒土地使用權(quán)人依照規(guī)定及合同的約定使用土地。? 　　第七條 完善建設(shè)用地批后審查把關(guān)制度。國(guó)土資源行政主管部門在辦理土地轉(zhuǎn)讓、改變用途審批以及抵押、變更登記等手續(xù)時(shí)，一并審查該宗土地的批后使用情況。有違規(guī)違約使用土地行為的，應(yīng)當(dāng)暫緩辦理相關(guān)手續(xù)。? 　　第八條 完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。將土地使用權(quán)人的用地和履行國(guó)有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或劃撥決定書(shū)、有償使用合同情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)驗(yàn)收合格的，國(guó)土資源行政主管部門出具土地利用核驗(yàn)合格意見(jiàn)書(shū)。? 　　沒(méi)有國(guó)土資源部門的核驗(yàn)意見(jiàn)，或者核驗(yàn)不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。? 　　第九條 有下列情形之一的，按閑置土地依法處置：? 　　(一)超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)、有償使用合同規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)期限未動(dòng)工的；? 　　(二)國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)未規(guī)定、有償使用合同未約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期的，自國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)或有償使用合同生效之日起滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的； 　　(三)已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的用地面積占應(yīng)當(dāng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總用地面積不足1/3，或者已投資但投資額（不含土地取得成本）占總投資額（不含土地取得成本）不足1/4，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；? 　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。? 　 第十條 對(duì)擬認(rèn)定的閑置土地，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將查明的事實(shí)、認(rèn)定依據(jù)等情況書(shū)面告知土地使用權(quán)人。土地使用權(quán)人有異議或要求聽(tīng)證的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出解釋或組織聽(tīng)證。? 　　第十一條 對(duì)認(rèn)定的閑置土地，國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)擬定處置方案。處置方案報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，由國(guó)土資源行政主管部門組織實(shí)施。? 　　土地閑置有政府原因的，在擬定處置方案時(shí)應(yīng)通知土地使用權(quán)人參與；已設(shè)定抵押權(quán)或已被司法機(jī)關(guān)依法查封的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人或相關(guān)司法機(jī)關(guān)參與。? 　　第十二條 土地閑置滿兩年依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，必須無(wú)償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置，以充分利用土地。? 　　經(jīng)批準(zhǔn)收回使用權(quán)的閑置土地，已經(jīng)設(shè)定抵押權(quán)的，可以采取為債權(quán)人重新?lián)５确绞浇獬盅海灰呀?jīng)司法機(jī)關(guān)查封的，可以協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)、當(dāng)事人解除查封，采取其他適當(dāng)方式保障債權(quán)人的權(quán)利。? 　　第十三條 土地閑置滿一年不滿兩年的，屬于出讓用地的，按出讓價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)；屬于劃撥用地的，按劃撥價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。? 　　土地使用權(quán)人未按時(shí)繳納的，國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令限期繳納；拒不繳納的，由國(guó)土資源行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 ? 　　第十四條 土地閑置費(fèi)屬于政府非稅收入，其票據(jù)、管理、監(jiān)督等按政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。? 　　土地閑置費(fèi)全額納入同級(jí)政府一般預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。土地閑置費(fèi)專項(xiàng)用于耕地保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)整理和征收管理工作。? 　　第十五條 土地使用權(quán)人未按照批準(zhǔn)用途使用土地的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；拒不改正的，責(zé)令交還土地，并依法予以處罰。? 　　未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更容積率等規(guī)劃條件的，由有關(guān)部門依法處理。 ? 　　確需變更土地用途或提高容積率的，必須符合城市規(guī)劃，并經(jīng)批準(zhǔn)后，重新簽訂土地有償使用合同或簽訂有償使用合同補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)繳土地有償使用費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。? 　　第十六條 投資強(qiáng)度未達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，土地使用權(quán)人要按照合同約定繳納違約金，并繼續(xù)履約。 ? 　　第十七條 土地使用權(quán)人非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，由國(guó)土資源行政主管部門依法沒(méi)收違法所得，可以并處罰款。? 　　第十八條 臨時(shí)用地超期使用的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人退還土地，并恢復(fù)原貌；拒不退還的，責(zé)令限期退還，并依法予以處罰。? 　　第十九條 國(guó)土資源行政主管部門的監(jiān)管工作人員在監(jiān)管工作和執(zhí)法過(guò)程中，可以采取下列措施： （一） 詢問(wèn)當(dāng)事人及其證人；? （二） 現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；? （三） 查閱、復(fù)制土地使用權(quán)人的有關(guān)文件和資料； （四） 要求土地使用權(quán)人就有關(guān)土地利用情況作出說(shuō)明。? 　　第二十條 市高新區(qū)管委按照市級(jí)管理權(quán)限的規(guī)定，負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作。? 　　市旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委、泰山管委具體負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地批后公示制度、監(jiān)管警示制度、審查把關(guān)制度、竣工驗(yàn)收制度的落實(shí)；本辦法規(guī)定的閑置土地的認(rèn)定、處置和收費(fèi)，市旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委、泰山管委提出意見(jiàn)報(bào)市國(guó)土資源行政主管部門。 ? 　　第二十一條 本辦法自二OO九年九月一日起施行。