江蘇省鹽城市人民政府 鹽城市人民政府關(guān)于印發(fā)鹽城市規(guī)范性文件備案規(guī)定的通知 鹽政規(guī)發(fā)〔2009〕1號 各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　現(xiàn)將《鹽城市規(guī)范性文件備案規(guī)定》印發(fā)給你們，希認真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　鹽城市人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ九年八月十日 　　　　　　　　　　　　　　　　　鹽城市規(guī)范性文件備案規(guī)定 　　第一條為了加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護社會主義法制的統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。 　　第二條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指本市各級人民政府以及縣級以上人民政府工作部門或者依法授予行政管理職權(quán)的組織、機構(gòu)(以下統(tǒng)稱制定機關(guān))，按照法定權(quán)限和程序制定的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的具有普遍約束力的各類文件的總稱。 　　制定機關(guān)制定的工作制度、人事任免決定等內(nèi)部文件以及對外部具體事項作出的行政處理決定，不適用本規(guī)定。 　　第三條規(guī)范性文件備案，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。　　 　　第四條規(guī)范性文件發(fā)布后，由制定機關(guān)依照本規(guī)定向上級行政機關(guān)（以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機關(guān)）報送備案。備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)具體負責規(guī)范性文件備案審查工作，履行備案審查監(jiān)督職責。 　　報送縣級以上地方人民政府備案的規(guī)范性文件，直接送該級人民政府的法制機構(gòu)。 　　第五條制定機關(guān)應(yīng)當自規(guī)范性文件發(fā)布之日起十五日內(nèi)，依照下列規(guī)定向備案監(jiān)督機關(guān)報送備案： 　　（一）政府規(guī)范性文件報上一級人民政府備案； 　　（二）部門規(guī)范性文件報本級人民政府備案； 　　（三）縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)制定的規(guī)范性文件，報設(shè)立該派出機關(guān)的縣級以上地方人民政府備案； 　　（四）作為部門管理機構(gòu)的法律法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，報本級人民政府備案； 　　（五）實行垂直管理部門的下級機關(guān)制定的規(guī)范性文件，同時報本級人民政府和上一級行政主管部門備案。 　　兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦機關(guān)報送備案。 　　第六條制定機關(guān)的規(guī)范性文件備案報審工作應(yīng)當指定專門機構(gòu)，明確專人負責。并將負責備案工作的人員名單，報備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)備案。 　　第七條報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本、制定說明等有關(guān)材料的紙質(zhì)文本（一式三份）和電子文本。 　　規(guī)范性文件有法律、法規(guī)、規(guī)章以外制定依據(jù)的，報送備案時，應(yīng)當同時附具該制定依據(jù)一份。 　　第八條報送備案的規(guī)范性文件制定說明應(yīng)包括下列內(nèi)容： 　　（一）制定規(guī)范性文件的依據(jù)、必要性、可行性、制定過程； 　　（二）所要解決的主要問題； 　　（三）規(guī)定權(quán)利、義務(wù)及法律責任的依據(jù)； 　　（四）其他需要說明的問題。 　　第九條報送規(guī)范性文件備案，符合本規(guī)定第二條、第七條要求的，備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)予以備案登記；不符合本規(guī)定第二條要求的，不予備案登記；符合本規(guī)定第二條但不符合本規(guī)定第七條要求的，暫緩辦理備案登記。 　　暫緩辦理備案登記的，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)通知制定機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。 　　第十條備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當自收到規(guī)范性文件備案報告之日起六十日內(nèi)完成對規(guī)范性文件的備案審查。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)完成備案審查的，經(jīng)備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)負責人批準，可以適當延長，但延長期限最多不超過三十日。 　　第十一條備案審查的規(guī)范性文件，需征求有關(guān)部門意見的，被征求意見的部門應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)予以回復(fù)；需制定機關(guān)補充提供制定該規(guī)范性文件有關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)予以提供和答復(fù)。 　　第十二條備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件，就下列事項進行審查： 　　（一）是否超越權(quán)限； 　　（二）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，是否同其他規(guī)范性文件相矛盾； 　　（三）具體規(guī)定是否適當； 　　（四）是否違反制定程序； 　　（五）其他應(yīng)當予以審查的事項。 　　第十三條經(jīng)備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)審查，認為規(guī)范性文件的制定符合法定權(quán)限，內(nèi)容和程序合法，與上級或本級人民政府的規(guī)范性文件沒有矛盾的，予以備案登記。 　　第十四條備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)報送備案的規(guī)范性文件存在違法或者不當內(nèi)容等問題的，按照下列規(guī)定予以處理： 　　（一）由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)要求制定機關(guān)在規(guī)定時間內(nèi)自行糾正，制定機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)改正，并向備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)書面報告處理結(jié)果；制定機關(guān)無正當理由逾期未糾正的，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，責令制定機關(guān)限期糾正；仍拒不糾正的，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)提請備案監(jiān)督機關(guān)決定撤銷或者改變； 　　（二）繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴重后果的，在制定機關(guān)改正之前，備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)可以提請備案監(jiān)督機關(guān)及時作出中止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。 　　制定機關(guān)應(yīng)當自收到備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)提出的審查處理意見之日起二十日內(nèi)，按照要求自行修改或者撤銷該文件，并自修改或者撤銷文件發(fā)布之日起十五日內(nèi)報送備案。 　　第十五條下級政府規(guī)范性文件與上一級部門規(guī)范性文件之間有矛盾或者同級部門規(guī)范性文件之間有矛盾的，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，提出處理意見；涉及行政職權(quán)劃分的，還應(yīng)當會同機構(gòu)編制部門一起進行協(xié)調(diào)。 　　備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)認為報送備案的規(guī)范性文件制定依據(jù)相互矛盾或者抵觸，同級人民政府無權(quán)處理的，應(yīng)當向上一級人民政府法制機構(gòu)報告，由上一級人民政府法制機構(gòu)依法處理，或者提請有權(quán)機關(guān)處理。 　　第十六條公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件有違法內(nèi)容的，可以向本規(guī)定第五條規(guī)定的備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)提出書面審查申請，能夠提供需要審查的文件或者其復(fù)印件的，應(yīng)當提供。 　　書面審查申請包括下列內(nèi)容: 　　(一) 申請人姓名或者名稱; 　　(二) 申請審查事項以及理由； 　　(三) 申請人聯(lián)系方式; 　　(四) 申請日期。 　　備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)受理審查申請，應(yīng)當自接到書面申請之日起六十日內(nèi)依法處理，并將處理情況告知申請人;情況復(fù)雜，六十日內(nèi)無法處理完畢的，經(jīng)備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)負責人批準，可以延長三十日，但不含需要有關(guān)部門協(xié)助審查所需的時間。 　　對公民、法人或者其他組織提出的審查建議，備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)認為需要制定機關(guān)說明情況的，制定機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)予以說明；認為需要有關(guān)部門或者地方人民政府提出意見的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。 　　制定機關(guān)對公民、法人或者其他組織提出修改或者撤銷其規(guī)范性文件的書面建議，應(yīng)當予以核實；發(fā)現(xiàn)本機關(guān)制定的規(guī)范性文件確有問題的，應(yīng)當予以修改或者撤銷。 　　第十七條制定機關(guān)不按照本規(guī)定要求將規(guī)范性文件報送備案的，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)向制定機關(guān)發(fā)送《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》，限期改正；情節(jié)嚴重的，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)給予通報批評。 　　對規(guī)范性文件存在的問題拒不糾正、拖延糾正的，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)給予通報批評；情節(jié)嚴重、造成不良后果的，備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)可以提出處理建議，由制定機關(guān)的上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 　　第十八條制定機關(guān)應(yīng)當在每年一月底前，將本機關(guān)上一年度制定的規(guī)范性文件目錄，報送備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)備查。備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)要將登記備案的規(guī)范性文件目錄，定期向社會進行公布，接受社會監(jiān)督。 　　第十九條制定機關(guān)應(yīng)當每隔兩年對規(guī)范性文件進行一次清理。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)范性文件，應(yīng)當及時予以修改或者廢止。清理后繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當向社會公布，并將清理情況按照本規(guī)定第五條規(guī)定的報送途徑備案。 　　第二十條制定機關(guān)應(yīng)當定期對規(guī)范性文件進行匯總或者匯編，并將匯總及匯編的目錄按照本規(guī)定第五條規(guī)定的報送途徑備案。 　　第二十一條制定機關(guān)不及時清理規(guī)范性文件，不按規(guī)定報送規(guī)范性文件清理及年度、匯總或者匯編目錄的，參照本規(guī)定第十七條的規(guī)定處理。 　　第二十二條規(guī)范性文件備案實行統(tǒng)計報告制度。縣級人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當于每年7月10日、次年1月10日前，將上半年度、下半年度本級人民政府備案審查的規(guī)范性文件情況報送市人民政府法制機構(gòu)。 　　第二十三條備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當定期對規(guī)范性文件備案制度執(zhí)行情況進行檢查，并將檢查結(jié)果納入年度依法行政考核內(nèi)容。 　　備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當于每年第一季度對上一年度本機關(guān)管轄范圍內(nèi)的規(guī)范性文件的備案審查情況進行通報。 　　第二十四條規(guī)范性文件的制定機關(guān)和備案監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當加強隊伍建設(shè)，保證機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費安排、工作條件與工作任務(wù)相適應(yīng)。 　　第二十五條本規(guī)定由鹽城市人民政府法制辦公室負責解釋。 　　第二十六條本規(guī)定自2009年9月1日起施行，《鹽城市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（鹽政發(fā)〔1998〕4號）同時廢止。