重慶市信訪條例

(2001年9月26日重慶市第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過，2009年3月26日重慶市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議修訂)

　　第一章　總則

　　第二章　信訪人的權(quán)利和義務(wù)

　　第三章　信訪工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　第四章　信訪渠道與信訪事項(xiàng)的提出

　　第五章　信訪事項(xiàng)的受理與辦理

　　第一節(jié)　受理

　　第二節(jié)　處理

　　第三節(jié)　復(fù)查、復(fù)核

　　第四節(jié)　督查、督辦

　　第六章　信訪秩序

　　第七章　法律責(zé)任

　　第八章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了保持國家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，規(guī)范信訪工作和信訪行為，維護(hù)信訪秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主、依法決策，從源頭上預(yù)防、減少社會(huì)矛盾。

　　國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重信訪人的權(quán)利，暢通信訪渠道，傾聽信訪人的意見和投訴，辦理信訪事項(xiàng)，接受人民群眾的監(jiān)督。

　　第三條　信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)；誰主管、誰負(fù)責(zé)；依法、合理、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合；預(yù)防和化解矛盾相結(jié)合；以人為本，便民利民的原則。

　　第四條　各級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪突出問題定期排查調(diào)處制度，負(fù)責(zé)人接待制度、走訪制度，信訪工作督查制度，信訪工作責(zé)任追究制度等制度。

　　第五條　國家機(jī)關(guān)信訪工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

　　國家機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人對(duì)信訪工作負(fù)總責(zé)，分管信訪工作的負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管領(lǐng)域的信訪工作負(fù)分管責(zé)任。

　　國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信，接待重要來訪，定期聽取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的突出問題。

　　第六條　建立市、區(qū)縣(自治縣)國家機(jī)關(guān)信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度。

　　信訪工作聯(lián)席會(huì)議對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國家機(jī)關(guān)信訪工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究處理信訪突出問題。

　　第七條　國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立人民建議征集制度，鼓勵(lì)信訪人建言獻(xiàn)策。

　　信訪人有下列情形之一的，由信訪工作機(jī)構(gòu)建議有關(guān)主管機(jī)關(guān)或者單位給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：

　　(一)提出的建議、意見對(duì)本行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大價(jià)值的；

　　(二)提出的建議、意見對(duì)改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作有重要作用的；

　　(三)檢舉違法違紀(jì)行為，對(duì)保護(hù)國家、集體利益、公民合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有顯著成效的。

　　第八條　國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪工作信息系統(tǒng)，及時(shí)將信訪事項(xiàng)登記、受理和辦理情況錄入，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，方便信訪人就近查詢相關(guān)信息。

　　第九條　國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪工作人員培訓(xùn)、交流、激勵(lì)、保障機(jī)制，提高信訪工作人員的素質(zhì)和工作水平。

　　第十條　對(duì)在信訪工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市人民政府或其主管機(jī)關(guān)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十一條　信訪工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二章　信訪人的權(quán)利和義務(wù)

　　第十二條　信訪人依法信訪的行為受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)信訪人。

　　第十三條　信訪人享有下列權(quán)利：

　　(一)對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)和建議；

　　(二)對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法、失職行為提出申訴、控告或檢舉；

　　(三)了解信訪工作制度和信訪事項(xiàng)的辦理程序；

　　(四)向有關(guān)機(jī)關(guān)查詢本人信訪事項(xiàng)的受理、辦理情況；

　　(五)要求信訪工作人員提供與本人信訪事項(xiàng)有關(guān)的法律政策咨詢服務(wù)；

　　(六)要求對(duì)涉及個(gè)人隱私的事項(xiàng)予以保密；

　　(七)對(duì)有直接利害關(guān)系的信訪工作人員提出回避申請(qǐng)；

　　(八)依法提出聽證的申請(qǐng)；

　　(九)依法提出復(fù)查和復(fù)核的申請(qǐng)；

　　(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第十四條　信訪人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　(一)遵守法律、法規(guī)，尊重社會(huì)公德，遵守社會(huì)公共秩序和信訪秩序；不得損害國家、社會(huì)、集體利益和其他公民的合法權(quán)利；

　　(二)提出的信訪事項(xiàng)客觀真實(shí)，不得歪曲、捏造事實(shí)，不得誣告、陷害他人；

　　(三)依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和方式逐級(jí)向有權(quán)處理機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)；

　　(四)服從國家機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策對(duì)信訪事項(xiàng)作出的終結(jié)處理決定；

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第三章　信訪工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　第十五條　市、區(qū)縣(自治縣)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，配備與任務(wù)相適應(yīng)的專職工作人員。

　　市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，配備與任務(wù)相適應(yīng)的專職工作人員；市、區(qū)縣(自治縣)人民政府的工作部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)，配備與任務(wù)相適應(yīng)的專、兼職工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)，配備與任務(wù)相適應(yīng)的工作人員。

　　人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)，配備與任務(wù)相適應(yīng)的工作人員。

　　第十六條　信訪工作機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

　　(一)受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng)；

　　(二)承辦上級(jí)和本級(jí)國家機(jī)關(guān)交辦的信訪事項(xiàng)；

　　(三)提供與信訪人提出的信訪事項(xiàng)有關(guān)的咨詢服務(wù)；

　　(四)指導(dǎo)、督促、檢查同級(jí)和下級(jí)國家機(jī)關(guān)信訪工作，總結(jié)交流信訪工作經(jīng)驗(yàn)；

　　(五)督查、督辦信訪事項(xiàng)辦理意見的落實(shí)，提出改進(jìn)工作或責(zé)任追究的建議；

　　(六)定期研究分析信訪訴求情況，對(duì)信訪熱點(diǎn)問題組織開展調(diào)查研究，提出完善地方性法規(guī)、規(guī)章、政策或工作制度的建議；

　　(七)協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)、跨部門的疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處置重大集體上訪；

　　(八)宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，引導(dǎo)、教育信訪人依法信訪；

　　(九)其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

　　第十七條　信訪工作人員在信訪工作中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)文明接待，尊重信訪人。進(jìn)行信訪登記，閱讀信訪材料，傾聽信訪人的陳述并做好記錄；

　　(二)依法及時(shí)處理信訪事項(xiàng)，不得推諉拖延、敷衍塞責(zé)。對(duì)依法不予受理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人并做好解釋、疏導(dǎo)工作。對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)受理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)提出；

　　(三)堅(jiān)持原則，秉公辦事，不得徇私舞弊、收受賄賂、接受信訪人請(qǐng)客送禮；

　　(四)不得泄露控告人、檢舉人的姓名及控告、檢舉的信息，不得泄露、擴(kuò)散信訪人要求保密及可能對(duì)信訪人權(quán)益造成損害的信息；

　　(五)對(duì)信訪人有關(guān)信訪事項(xiàng)辦理情況的查詢，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)如實(shí)答復(fù)，不得拒絕；

　　(六)與信訪人或者信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系，或者其他可能影響信訪事項(xiàng)公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避；

　　(七)妥善保管信訪材料和信訪檔案，不得丟失、篡改、隱匿或者擅自銷毀；

　　(八)其他依法應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。

第四章　信訪渠道與信訪事項(xiàng)的提出

　　第十八條　國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪接待場(chǎng)所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。

　　市、區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)設(shè)立群眾來訪聯(lián)合接待場(chǎng)所，為方便信訪人提出和查詢信訪事項(xiàng)提供服務(wù)。

　　第十九條　國家機(jī)關(guān)在信訪接待場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)站應(yīng)向社會(huì)公布下列事項(xiàng)：

　　(一)本機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話號(hào)碼、傳真號(hào)碼、接待場(chǎng)所地址、接待時(shí)間；

　　(二)受理信訪事項(xiàng)的范圍；

　　(三)信訪事項(xiàng)辦理的程序；

　　(四)有關(guān)信訪工作的法律、法規(guī)、規(guī)章、工作制度；

　　(五)其他方便信訪人的事項(xiàng)。

　　第二十條　信訪人一般應(yīng)采用書信、電子郵件等文字形式提出信訪事項(xiàng)，信訪人提出投訴的，應(yīng)當(dāng)使用真實(shí)姓名，寫明身份證號(hào)碼、通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、基本事實(shí)、要求和理由。

　　第二十一條　信訪人走訪提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)公布的來訪接待時(shí)間、設(shè)立或指定的接待場(chǎng)所提出。

　　多人采取走訪方式提出共同信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推舉不超過五人的代表，代表應(yīng)向其他信訪人如實(shí)轉(zhuǎn)告辦理意見或相關(guān)信息。

　　信訪人采用口頭形式提出信訪事項(xiàng)的，信訪工作人員應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、住址、請(qǐng)求、事實(shí)和理由等基本情況，并由信訪人當(dāng)場(chǎng)簽字確認(rèn)。

　　第二十二條　國家機(jī)關(guān)可聘請(qǐng)或邀請(qǐng)律師、心理咨詢師、社會(huì)志愿者、相關(guān)專家為信訪人無償提供有關(guān)專業(yè)知識(shí)咨詢和服務(wù)。

　　第二十三條　無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的信訪事項(xiàng)，可由其法定監(jiān)護(hù)人代為提出。

　　處于傳染期的傳染病患者的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)以電話、傳真、電子郵件或委托他人代為提出。

第五章　信訪事項(xiàng)的受理與辦理

　　第一節(jié)　受理

　　第二十四條　本市各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)受理下列信訪事項(xiàng)：

　　(一)對(duì)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)頒布的地方性法規(guī)的建議、意見；

　　(二)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的決議、決定的建議、意見；

　　(三)對(duì)本級(jí)人民政府作出的決定、制定的規(guī)范性文件的建議、意見；

　　(四)對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院工作的建議、意見；

　　(五)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉、決定任命、批準(zhǔn)任命的國家機(jī)關(guān)工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；

　　(六)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)代表、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員以及人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)工作人員的建議、批評(píng)和違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；

　　(七)對(duì)下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定的建議、意見；

　　(八)依法應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)受理的其他信訪事項(xiàng)。

　　第二十五條　本市各級(jí)人民政府及其工作部門受理下列信訪事項(xiàng)：

　　(一)對(duì)本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)的建議、意見；

　　(二)對(duì)本級(jí)人民政府作出的決定、制定的規(guī)范性文件的建議、意見；

　　(三)對(duì)本級(jí)人民政府及其工作部門或工作人員的批評(píng)、建議、檢舉、申訴、控告或不服其職務(wù)行為的投訴；

　　(四)對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員的批評(píng)、建議、檢舉、申訴、控告或不服其職務(wù)行為的投訴；

　　(五)對(duì)提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員的批評(píng)、建議、檢舉、申訴、控告或不服其職務(wù)行為的投訴；

　　(六)對(duì)社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員的批評(píng)、建議、檢舉、申訴、控告或不服其職務(wù)行為的投訴；

　　(七)對(duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員的批評(píng)、建議、檢舉、申訴、控告或不服其職務(wù)行為的投訴；

　　(八)對(duì)本級(jí)人民政府及其工作部門職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)予以解決的合法、合理投訴；

　　(九)依法應(yīng)當(dāng)由人民政府及其工作部門受理的其他信訪事項(xiàng)。

　　第二十六條　本市各級(jí)人民法院受理下列信訪事項(xiàng)：

　　(一)對(duì)人民法院工作的批評(píng)、建議、意見；

　　(二)對(duì)人民法院工作人員的違法、違紀(jì)、失職行為的控告、檢舉；

　　(三)依法應(yīng)予受理的告訴、上訴、再審申請(qǐng)、申訴、執(zhí)行申請(qǐng)、執(zhí)行異議、違法確認(rèn)申請(qǐng)、司法賠償申請(qǐng)、復(fù)議申請(qǐng)，人民法院未受理又未出具不予受理的裁定書、決定書、通知書，信訪人不服提出的申訴；

　　(四)經(jīng)依法申請(qǐng)?jiān)賹彙⑸暝V、申請(qǐng)復(fù)議后仍不服人民法院的生效判決、裁定、決定，以相同事實(shí)和理由提出的申訴；

　　(五)當(dāng)事人不依法告訴、上訴、申請(qǐng)?jiān)賹彙⑸暝V、申請(qǐng)違法確認(rèn)、申請(qǐng)司法賠償、申請(qǐng)執(zhí)行、提出執(zhí)行異議、申請(qǐng)復(fù)議，而向其他國家機(jī)關(guān)提出，其他國家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交人民法院的；

　　(六)依法應(yīng)當(dāng)由人民法院受理的其他信訪事項(xiàng)。

　　第二十七條　本市各級(jí)人民檢察院受理下列信訪事項(xiàng)：

　　(一)對(duì)人民檢察院工作的批評(píng)、建議、意見；

　　(二)對(duì)人民檢察院工作人員的違法、違紀(jì)、失職行為的檢舉、控告；

　　(三)對(duì)國家工作人員職務(wù)犯罪的檢舉、控告；

　　(四)不服人民檢察院處理決定的申訴；

　　(五)反映公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)存在違法行為的控告；

　　(六)不服人民法院生效判決、裁定的申訴；

　　(七)對(duì)刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)工作存在違法行為的控告；

　　(八)依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院受理的其他信訪事項(xiàng)。

　　第二十八條　信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，并區(qū)分情況，在十五日內(nèi)分別按下列方式辦理：

　　(一)對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

　　(二)對(duì)依照法定職責(zé)屬于本級(jí)國家機(jī)關(guān)或者其工作部門處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)；情況重大、緊急的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議，報(bào)請(qǐng)本級(jí)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

　　(三)信訪事項(xiàng)涉及下級(jí)國家機(jī)關(guān)或者其工作人員的，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)，并抄送下一級(jí)國家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)。下一級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)要定期向上一級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)報(bào)告轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)的辦理情況。

　　(四)對(duì)轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以直接交由有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報(bào)告。

　　按照前款第(二)項(xiàng)至第(四)項(xiàng)規(guī)定，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)之日起十五日內(nèi)決定是否受理并書面告知信訪人。

　　第二十九條　信訪人按照本條例規(guī)定直接向信訪工作機(jī)構(gòu)以外的國家機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記；對(duì)屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)受理；對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)書面告知信訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出。

　　有關(guān)國家機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng)后，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)并在信訪登記事項(xiàng)中載明；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起十五日內(nèi)書面告知信訪人。但是，信訪人的姓名(名稱)、住址不清的除外。

　　第三十條　信訪事項(xiàng)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上國家機(jī)關(guān)的，由首先收到該信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)會(huì)同其他所涉及的機(jī)關(guān)協(xié)商受理；對(duì)受理有爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)國家機(jī)關(guān)指定受理或直接受理。

　　第三十一條　國家機(jī)關(guān)分立、合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的國家機(jī)關(guān)或者依法授權(quán)的組織辦理信訪事項(xiàng)。

　　第三十二條　國家機(jī)關(guān)收到的投訴類信訪事項(xiàng)，經(jīng)審查可以調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用調(diào)解方式處理。

　　經(jīng)調(diào)解爭(zhēng)議雙方自愿和解的，由處理機(jī)關(guān)出具信訪調(diào)解書，經(jīng)雙方簽字送達(dá)后生效。

　　生效信訪調(diào)解書的調(diào)解意見為信訪事項(xiàng)終結(jié)處理意見。

　　第三十三條　信訪人提出信訪事項(xiàng)有下列情形之一的，國家機(jī)關(guān)不予受理：

　　(一)信訪事項(xiàng)違反法律、法規(guī)規(guī)定或者違背公共道德的；

　　(二)信訪事項(xiàng)經(jīng)調(diào)解形成信訪調(diào)解書并已生效的；

　　(三)信訪事項(xiàng)的處理、復(fù)查意見書已送達(dá)信訪人，信訪人無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的；

　　(四)信訪事項(xiàng)已經(jīng)復(fù)核終結(jié)，信訪人以同一事實(shí)和理由再次提出的；

　　(五)超越國家機(jī)關(guān)信訪事項(xiàng)受理范圍的；

　　(六)其他依法不予受理的。

　　第三十四條　公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息時(shí)，可以就近向有關(guān)國家機(jī)關(guān)報(bào)告。有關(guān)國家機(jī)關(guān)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告上一級(jí)國家機(jī)關(guān)，必要時(shí)，通報(bào)主管的國家機(jī)關(guān)。

　　國家機(jī)關(guān)對(duì)重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)。

　　第三十五條　對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時(shí)采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴(kuò)大。

　　第二節(jié)　處理

　　第三十六條　國家機(jī)關(guān)受理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)作出書面處理意見；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長處理期限，延長期限不得超過三十日，同時(shí)應(yīng)當(dāng)將延期理由書面告知信訪人。

　　第三十七條　對(duì)建議、批評(píng)類信訪事項(xiàng)，有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)研究、論證，在規(guī)定的期限內(nèi)書面答復(fù)信訪人。

　　第三十八條　對(duì)檢舉、控告、申訴類信訪事項(xiàng)，有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序處理。

　　第三十九條　國家機(jī)關(guān)受理的投訴類信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，按下列情況作出書面處理意見并送達(dá)信訪人：

　　(一)投訴事實(shí)清楚，符合或者部分符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持或者部分支持；

　　(二)投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持；

　　(三)投訴缺乏法律、政策依據(jù)無法解決的，書面告知信訪人，并做好解釋工作。

　　國家機(jī)關(guān)作出支持或者部分支持投訴意見的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)或組織執(zhí)行。

　　第四十條　國家機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由；必要時(shí)可以向信訪人、有關(guān)組織和人員核實(shí)情況、調(diào)取證據(jù)，有關(guān)組織和人員應(yīng)當(dāng)配合。

　　第四十一條　信訪事項(xiàng)處理意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)信訪人的基本情況；

　　(二)信訪人投訴的事項(xiàng)；

　　(三)對(duì)基本事實(shí)的認(rèn)定；

　　(四)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)政策；

　　(五)對(duì)信訪事項(xiàng)的處理意見；

　　(六)信訪人不服處理意見的救濟(jì)途徑和時(shí)限等。

　　第三節(jié)　復(fù)查、復(fù)核

　　第四十二條　信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出投訴事項(xiàng)的處理意見不服，可以自收到處理意見書之日起三十日內(nèi)通過原處理行政機(jī)關(guān)或直接向有管轄權(quán)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查；對(duì)復(fù)查意見不服的，可以自收到復(fù)查意見書之日起三十日內(nèi)通過復(fù)查行政機(jī)關(guān)或直接向有管轄權(quán)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。

　　信訪人的復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)針對(duì)處理、復(fù)查意見，以書面形式提出，并附處理或復(fù)查意見書。

　　第四十三條　行政機(jī)關(guān)收到復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)決定是否受理并書面告知信訪人；自決定受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，區(qū)分情況，按下列方式作出復(fù)查、復(fù)核意見，并書面送達(dá)信訪人：

　　(一)處理意見、復(fù)查意見認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確的，予以維持；

　　(二)處理意見、復(fù)查意見認(rèn)定事實(shí)不清，適用依據(jù)錯(cuò)誤，或者違反法定程序的，區(qū)分情況，予以撤銷、變更或者責(zé)令原處理、復(fù)查行政機(jī)關(guān)限期重新作出處理、復(fù)查意見。

　　復(fù)查、復(fù)核行政機(jī)關(guān)經(jīng)審查決定不予受理的復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)書面告知信訪人并說明理由。

　　復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)受理后需進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)情況，在法定期限內(nèi)無法作出復(fù)查、復(fù)核意見的，經(jīng)本級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長期限，延長期限不得超過三十日，延期決定應(yīng)當(dāng)書面告知信訪人。

　　復(fù)核機(jī)關(guān)作出的復(fù)核意見為信訪事項(xiàng)終結(jié)意見。

　　第四十四條　有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

　　第四十五條　本市各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院信訪事項(xiàng)的復(fù)查、復(fù)核，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定辦理。

　　第四節(jié)　督查、督辦

　　第四十六條　信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)本級(jí)國家機(jī)關(guān)工作部門和下級(jí)國家機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督查督辦，并提出改進(jìn)工作的建議：

　　(一)未執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策的；

　　(二)無正當(dāng)理由未按規(guī)定的期限登記、受理、辦理信訪事項(xiàng)的；

　　(三)未按規(guī)定反饋轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；

　　(四)依照法定職責(zé)屬于本機(jī)關(guān)受理、辦理的信訪事項(xiàng)，推諉、敷衍、拖延的；

　　(五)不執(zhí)行信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查、復(fù)核意見的；

　　(六)虛報(bào)信訪工作情況和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的；

　　(七)其他需要督查督辦的事項(xiàng)。

　　收到改進(jìn)工作建議的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)書面反饋情況，未采納建議的，應(yīng)當(dāng)在收到建議之日起十日內(nèi)說明理由。

　　督查督辦可以按照有關(guān)規(guī)定采取閱卷審查、聽取匯報(bào)、實(shí)地調(diào)查、約見信訪人等方式進(jìn)行。

　　第四十七條　國家機(jī)關(guān)工作人員在信訪工作中不履行或不正確履行職責(zé)，造成社會(huì)影響或嚴(yán)重后果的，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出責(zé)任追究的建議。

第六章　信訪秩序

　　第四十八條　信訪行為應(yīng)當(dāng)依法、有序進(jìn)行，國家機(jī)關(guān)及其工作人員、信訪人應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)信訪秩序。

　　社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助國家機(jī)關(guān)維護(hù)信訪秩序。

　　第四十九條　信訪人應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得有下列行為：

　　(一)在國家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，堵塞、阻斷交通，或者以自殺、自殘相威脅；

　　(二)攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具進(jìn)入信訪接待場(chǎng)所；

　　(三)侮辱、毆打、威脅、糾纏國家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由；

　　(四)在信訪接待場(chǎng)所滋事、滯留，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所；

　　(五)煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)；

　　(六)擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

　　第五十條　信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)滯留的無民事行為能力人、限制民事行為能力人、生活不能自理的人，應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護(hù)人、有關(guān)單位或戶籍地人民政府將其帶回并負(fù)責(zé)落實(shí)監(jiān)護(hù)措施。

　　信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)來訪的傳染病患者、疑似傳染病患者，應(yīng)當(dāng)通知衛(wèi)生防疫部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及時(shí)處理。

第七章　法律責(zé)任

　　第五十一條　國家機(jī)關(guān)和本條例規(guī)定具有處理信訪事項(xiàng)責(zé)任的其他組織及其人員，因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的；

　　(二)應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的；

　　(三)適用法律、法規(guī)、政策錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的；

　　(四)拒不執(zhí)行處理、復(fù)查、復(fù)核意見的。

　　第五十二條　國家機(jī)關(guān)在辦理信訪事項(xiàng)過程中，有下列行為之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；

　　(二)對(duì)事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)定的投訴請(qǐng)求未予支持的。

　　第五十三條　國家機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)違反本條例規(guī)定，將信訪人的檢舉材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉的人員或者單位的；

　　(二)對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，造成嚴(yán)重后果的；

　　(三)打擊報(bào)復(fù)信訪人的。

　　第五十四條　違反本條例第四十九條規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)和其他組織及工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)教育。經(jīng)勸阻、批評(píng)教育無效的，由公安機(jī)關(guān)依法予以警告、訓(xùn)誡或者處置。

　　違反集會(huì)游行示威的法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施，給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十五條　信訪人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附則

　　第五十六條　本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向國家機(jī)關(guān)反映情況，提出建議、意見或者投訴，依法由有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。

　　本條例所稱信訪人是指通過前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴的公民、法人或者其他組織。

　　本條例所稱國家機(jī)關(guān)，是指本市各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府及其工作部門、人民法院、人民檢察院。

　　第五十七條　社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和其他組織的信訪工作，參照本條例執(zhí)行。

　　第五十八條　外國人、無國籍人、外國組織提出的信訪事項(xiàng)，參照本條例執(zhí)行。

　　第五十九條　本條例自2009年5月1日起施行。