江西省九江市人民政府辦公廳 九江市人民政府辦公廳印發《關于鄱陽湖九江水域采運砂流動檢查與可采區現場監管辦法（暫行）》的通知 九府廳發〔2009〕47號 永修縣、湖口縣、都昌縣、星子縣、廬山區人民政府，市政府有關部門，市直及駐市有關單位： 《鄱陽湖九江水域采運砂流動檢查與可采區現場監管辦法（暫行）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 二OO九年六月五日 關于鄱陽湖九江水域采運砂流動檢查與 可采區現場監管辦法（暫行） 第一條 為認真貫徹落實市人民政府《鄱陽湖采砂統一管理的公告》精神，切實加強鄱陽湖九江水域采運砂流動檢查與可采區現場監管工作，確保采運砂依法、科學、規范、有序，根據《江西省河道采砂管理條例》、《贛江中下游及鄱陽湖河道采砂可采區現場監管辦法》及《贛江中下游及鄱陽湖河道采砂可采區現場監管工作細則》等相關法律法規規定，結合九江實際，特制定本辦法。 第二條 堅持“以人為本、安全第一、綜合治理，統一管理、統一收費、統一協調執法，各司其職、分級負責、利責掛鉤”的工作原則。 第三條 市采砂辦依據市人民政府授權對鄱陽湖九江水域的采砂行使統一管理權，市各行政主管部門在各自職權范圍內具體負責監督管理工作，沿湖各縣（區）政府及其相關部門配合做好監督管理工作。沿湖縣（區）采砂辦在當地黨委、政府的直接領導和市采砂辦的統一組織指揮下，協助和配合做好采砂現場監管工作。 第四條 成立鄱陽湖九江水域采運砂流動檢查與可采區現場監管工作指揮部(簡稱指揮部)，由市采砂辦主任擔任指揮長，沿湖縣（區）分管縣（區）長和市采砂辦副主任擔任副指揮長，沿湖縣（區）采砂辦主任和市采砂辦綜合協調部、計劃財務部、生產安全管理部、市場營銷部、監督檢查處（綜合執法隊）負責人為成員。指揮部在市河道采砂管理領導小組的直接領導下，負責鄱陽湖九江水域采運砂流動檢查與可采區現場監管工作的組織協調和指揮調度。 指揮部下設監督檢查綜合執法隊和可采區現場監管指揮所，分別負責鄱陽湖九江水域采運砂流動監督檢查、綜合執法與可采區生產經營管理、現場監管的組織協調、指揮調度。 第五條 監督檢查綜合執法隊人員組成與裝備保障 (一)人員組成。從市水利、公安、海事、港航等部門具有執法資格的人選中，抽調素質好、工作能力強的人員組成。設隊長1人、副隊長2人、執法人員10人。 (二)監督檢查綜合執法隊的主要職責 1、負責鄱陽湖九江水域采運砂流動檢查與可采區現場監管工作的協調執法和監督檢查指導。 2、宣傳河道采砂管理相關法律法規和政策。 3、開展采區生產安全監督檢查指導。 4、對出入鄱陽湖九江水域的采運砂船只進行監督檢查執法，監督采區采砂船按“五定”要求作業，責令未經許可進入采區的采砂船，按指定地點集中停靠管理。對違法違規的采、運砂船進行依法處理，并促其補繳相應的稅費。 5、抓好鄱陽湖九江水域禁采區和禁采期的管理工作，嚴厲打擊非法采運砂行為。 6、搞好鄱陽湖九江水域治安管理和水上交通安全管理工作，嚴厲打擊幕后策劃、指使、破壞、妨礙正常采砂秩序和暴力抗法、強買強賣、欺行霸湖、非法收費、敲詐勒索、攔船搶劫等違法犯罪行為。 7、做好與省運砂流動檢查點的配合協調工作。 8、及時向指揮部和市采砂辦報告工作。 (三)裝備保障。配備執法船3艘，艇4艘，救身衣、救身圈若干。 第六條 可采區現場監管指揮所人員組成、主要職責、裝備保障與運行安排 (一)人員組成。在沿湖的永修縣、都昌縣、星子縣、廬山區、湖口縣分別設立可采區現場監管指揮所。由市采區辦根據采區大小、采砂船數量和控制開采量等因素確定人員數量和素質條件要求，按照各司其職、分級負責、利責掛鉤和屬地原則，分別從海事、港航和所在縣（區）水利、公安、漁政等職能部門及相關單位抽調人員組成。設所長1人，由市采砂辦副主任兼任；副所長3人，由市采砂辦生產安全管理部部長、市場營銷部部長和采區所在縣（區）采砂辦主任擔任；工作人員若干人。 (二)可采區現場監管指揮所主要職責 1、負責可采區生產經營管理與現場監督管理的組織協調和指揮調度以及采砂管理人員的教育管理，確保采砂管理依法、科學、規范、有序，確保采砂管理人員人身安全、生產安全、資金安全、廉政安全。 2、宣傳貫徹采砂管理相關的法律法規和政策。 3、檢查采砂船是否持有合法有效的采砂許可證或有關批文，是否存在轉讓、買賣、涂改等情況。 4、檢查采砂船及其采砂設備是否與被許可的船只相符，檢查采運砂船是否安全適航，是否按規定設置標識和顯示信號。 5、檢查采砂船的技術人員及現場生產管理人員是否符合相關要求。 6、審查采砂船的采砂作業方案和計劃，確保采砂作業按采砂許可證的要求和規定實施。 7、檢查采砂船的安全生產措施落實情況； 8、檢查采砂船是否在批準的采區范圍內、按照規定的作業方式和開采控制高程進行采砂作業； 9、檢查采砂作業是否按照要求處理棄料、排污及生活垃圾； 10、檢查采砂船和運砂船在作業現場的生產、停靠、裝載、進出采區等是否遵守規定。 11、對采砂船的作業和運砂船的裝載，出入采區的秩序進行監管，并對生產、銷售裝載的湖砂進行計量核定和簽證； 12、依法統一征收稅費，依法查處拒繳、拖欠行為； 13、對采砂活動中的違法違規行為進行制止與查處； 14、對離港運砂船，查驗采運砂相關票據。 15、如實記載現場監管情況。 16、及時向指揮部和市采砂辦報告工作。 (三)可采區現場監管指揮所下設三個工作組： 1、綜合協調保障組：設組長1人，由采區所在縣(區)采砂辦主任兼任；副組長2人，由采區所在縣（區）鄉鎮政府負責人和漁政分局局長擔任，工作人員(炊事員、管理員、船員等)若干人。負責協調采區管理各項工作和后勤保障工作。 2、生產經營管理組：設組長1人，由市采砂辦市場營銷部部長兼任；副組長1人，由采區所在縣（區）水利局副局長擔任；票據管理員3人，由財政、海事派員擔任；總收費員3人，由港航派員擔任；總計量監督員3人，由采區所在縣（區）水利局派員擔任；站泵計量員收費監督員若干人。負責采砂生產管理、計量收費管理、市場營銷管理、燃料供應管理。生產經營管理組下設若干個計量收費監管班。每個班負責對1-10艘采砂船的計量收費監督工作。每個班設班長1人，由由采區所在縣（區）采砂辦派員擔任；副班長1人，港航派員擔任；站泵計量收費監督員按每艘采砂船3人配備，由港航和采區所在縣(區)采砂辦派員擔任。計量收費監管班負責對采運砂船的采運砂進行計量核定和經營收入與部門規費的收取等工作。 3、安監紀檢保衛組：設組長1人，由市采砂辦生產安全管理部部長擔任；副組長2人，由采區所在縣（區）水上公安派出所長和采區所在鄉鎮派員擔任；紀律監察員2人，由市和采區所在縣(區)紀檢監察部門派員擔任；安全生產監督員2人，采區所在縣(區)安監局派員擔任；安保員6人，由采區所在縣(區)公安部門派員擔任。負責采區安全生產監督檢查、采區維穩、紀律檢查、票據查驗、安全保障、事故處置等工作。 (四)裝備配置 每個可采區現場監管指揮部，由市和所在縣(區)各安排1艘，作為執法船為現場監管指揮船。同時，根據需要從海事、港航調配執法艇數艘。 (五)運行安排 1、采區生產作業時間每天14個小時，從6:00至20:00。實行兩班現場監管制，即首班從6:00至13:00，末班從13:00至20:00。 2、對每艘采砂船，實行計量收費監督員旁站式管理。 第七條 可采區現場監管工作人員由市采砂辦統一培訓后上崗。 第八條 監督檢查綜合執法隊和可采區現場監管指揮所的工作經費在采砂經營收入中統一安排，核定基數，包干使用。 第九條 統一規費征收。對水利、海事、港航等相關部門的采砂規費，由相關部門委托市采砂辦統一收取。 第十條 建立和健全砂石市場銷售定價機制。采砂現場交易的砂價由生產經營管理組根據砂石市場行情變化情況，征詢采砂船主與運砂船主雙方洽談的意見，向可采區現場監管指揮所提出決策依據；再由可采區現場監管指揮所擬定當日采區的統一價格，報指揮部批準后執行。 第十一條 建立和健全采砂計量收費與生產作業管理機制。采砂計量由站泵計量收費監督員、采砂船主與運砂船主三方簽字核定。采砂經營收入和部門規費收入，由站泵計量收費監督員按照指揮部批準的統一價格與國家有關規費收取標準，向采運砂船主辦理開票收款手續后，方可生產作業。每個站泵計量收費監督員下班時，必須將所收款額全部上交到總收費員，并將當日生產、銷售、收入等情況以表格形式上報市采砂辦生產安全管理部、市場營銷部和計劃財務部。 第十二條 采砂管理工作人員必須牢固樹立安全生產意識、廉潔自律意識、依法行政意識，以強烈的責任感、事業心和一絲不茍、嚴謹認真的態度，秉公執法，不徇私情，切實做好采砂生產經營管理和現場監督管理工作。 第十三條 采區現場監督監管工作人員必須自覺遵守市采砂辦《采砂管理人員工作紀律》。工作期間禁止飲酒，禁止打樸克牌、打麻將，禁止收受管理服務對象的錢、物、有價證券等。 第十四條　對違紀的采砂管理人員，一經發現，情節輕者按《采砂管理人員違紀處罰若干規定(暫行)》處理，情節嚴重者將追究黨紀政紀責任，違法犯罪的，追究法律責任。 第十五條 本辦法自發布之日起執行。 第十六條 本辦法授權市采砂辦根據實際情況進行完善，并負責解釋。