各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各單位： 　　全面實(shí)施“低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃”是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神和中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列重大方針政策，深入實(shí)施省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略和市委“六大聯(lián)動(dòng)、六大提升”決策部署、全面建設(shè)惠及全市人民小康社會(huì)的重大舉措，是各級(jí)政府履行職責(zé)、推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要工作抓手。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃的通知》（浙政發(fā)（2008）48號(hào)），抓好我市低收入農(nóng)戶奔小康工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)政府要從低收入奔小康工程責(zé)任主體出發(fā)，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保低收入農(nóng)戶奔小康工程各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。要按照省政府提出的要求，實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：到2012年確保我市低收入農(nóng)戶（“低保”的農(nóng)戶除外）70%以上家庭人均純收入超過(guò)4000元；有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶至少有1人實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)或從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的特色農(nóng)業(yè)；符合最低生活保障條件的低收入農(nóng)戶全面納入最低生活保障，所有縣（市）區(qū)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到2500元以上；教育救助全面覆蓋低收入農(nóng)戶，醫(yī)療救助全面覆蓋家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“低保”標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的低收入農(nóng)戶，住房救助全面覆蓋低收入農(nóng)戶中的困難群眾，低收入農(nóng)戶的人均教育、醫(yī)療消費(fèi)支出占生活消費(fèi)支出的比重基本達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均水平。結(jié)合我市實(shí)際，海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)、鄞州區(qū)低收入農(nóng)戶年人均收入已超過(guò)2500元，鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)、慈溪市、余姚市的低收入農(nóng)戶人均年收入在2008年要達(dá)到2500元；奉化市、寧海縣、象山縣在逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，低收入農(nóng)戶年人均收入到2010年要達(dá)到2500元。 　　二、要落實(shí)責(zé)任，制定好配套的政策措施。各縣（市）區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜，抓緊制定行之有效的低收入農(nóng)戶奔小康工程行動(dòng)計(jì)劃，盡快出臺(tái)各項(xiàng)扶持政策與措施，把各項(xiàng)工作任務(wù)分解到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和各聯(lián)系部門，多途徑促進(jìn)低收入農(nóng)戶奔小康工程。 　　三、要全面考核，把各項(xiàng)工作落實(shí)到位。對(duì)于市級(jí)重點(diǎn)扶持的欠發(fā)達(dá)地區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)片，各縣（市）在繼續(xù)貫徹好市政府《關(guān)于加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)一步扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（甬政發(fā)（2007）31號(hào)）的同時(shí)，要結(jié)合《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃的通知》（浙政發(fā)（2008）48號(hào)）精神，抓好這些地區(qū)的重點(diǎn)幫扶，由市扶貧辦負(fù)責(zé)，每年檢查，進(jìn)行績(jī)效評(píng)估并考核。其他面上低收入農(nóng)戶奔小康工程由各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)，市里抓好督查考核。市級(jí)各有關(guān)部門要按浙政發(fā)（2008）48號(hào)文件明確的目標(biāo)和分解的工作任務(wù)，對(duì)照省級(jí)部門的相應(yīng)職責(zé)做好工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各縣（市）區(qū)的指導(dǎo)、幫助、服務(wù)工作，并繼續(xù)做好掛鉤結(jié)對(duì)幫扶工作。 　　二○○八年十二月八日 　　附件： 浙江省低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃（2008-2012年） 　　為了加快建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)，切實(shí)提高低收入群眾收入和生活水平，根據(jù)省第十二次黨代會(huì)、省十一屆人大一次會(huì)議精神，決定實(shí)施“低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃”。 　　一、實(shí)施“低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃”的總體要求 　　（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十七大、省第十二次黨代會(huì)、省十一屆人大一次會(huì)議的部署和實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的要求，圍繞全面建設(shè)惠及全省人民小康社會(huì)的目標(biāo)，以提高低收入群眾致富能力和收入水平為中心，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制和縣為責(zé)任主體、上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)作和結(jié)對(duì)幫扶，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)，完善社會(huì)救助，加快低收入群眾增收致富奔小康步伐。 　　（二）目標(biāo)任務(wù)。“低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃”由在農(nóng)村實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”、在城鎮(zhèn)實(shí)施“城鎮(zhèn)低收入家庭增收工程”組成，主要對(duì)象分別是2007年家庭人均純收入低于2500元的農(nóng)戶和2007年家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍的城鎮(zhèn)家庭。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可從實(shí)際出發(fā)，自行確定低收入家庭的界定標(biāo)準(zhǔn)。 　　1.實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”的基本目標(biāo)：到2010年，力爭(zhēng)使低收入農(nóng)戶（“低保”農(nóng)戶除外）70%以上家庭人均純收入超過(guò)4000元；有勞動(dòng)力的低收入農(nóng)戶至少有1人實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)或從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的特色農(nóng)業(yè)；符合最低生活保障條件的低收入農(nóng)戶全面納入最低生活保障，所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到2500元以上，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象；教育救助全面覆蓋低收入農(nóng)戶，醫(yī)療救助全面覆蓋家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“低保”標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的低收入農(nóng)戶，住房救助全面覆蓋低收入農(nóng)戶中的困難群眾，低收入農(nóng)戶的人均教育、醫(yī)療消費(fèi)支出占生活消支出的比重基本達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均水平。 　　2.實(shí)施“城鎮(zhèn)低收入家庭增收工程”的基本目標(biāo)：到2012年，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)低收入家庭（“低保”家庭除外）70%以上家庭人均可支配收入超過(guò)2007年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)“低保”標(biāo)準(zhǔn)的4倍；有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的“零就業(yè)”家庭至少有1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；教育救助全覆蓋城鎮(zhèn)低收入家庭，醫(yī)療救助全面覆蓋家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)“低保”標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的城鎮(zhèn)低收入家庭，城鎮(zhèn)低收入家庭的人均教育、醫(yī)療消費(fèi)支出占生活消費(fèi)支出的比重基本達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均水平。 　　（三）基本原則。 　　一是堅(jiān)持自主發(fā)展、戶戶行動(dòng)原則。動(dòng)員低收入群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，充分發(fā)揮主體作用和主觀能動(dòng)性，大力發(fā)展生產(chǎn)，積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，依靠自身努力提高收入和生活水平。 　　二是堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分戶決策原則。根據(jù)低收入群眾實(shí)際，分戶確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進(jìn)、下山搬遷和“五保”救助、“低保”救助、專項(xiàng)救助（教育、醫(yī)療、住房、災(zāi)害等救助）措施，提高幫扶的針對(duì)性、有效性。 　　三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)互促、區(qū)域聯(lián)動(dòng)原則。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村有序延伸。擴(kuò)大區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間勞動(dòng)力和資本的對(duì)流，形成區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的格局。 　　四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶原則。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，廣泛動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各類企業(yè)、慈善組織、社會(huì)團(tuán)體、愛(ài)心人士以多種形式幫扶低收入群眾，全面形成先富帶后后富、共同奔小康的良好氛圍。 　　二、實(shí)施“低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃”的主要內(nèi)容和措施 　　（一）實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”的主要內(nèi)容和措施。實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，主要開(kāi)展產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)幫扶行動(dòng)、培訓(xùn)就業(yè)幫扶行動(dòng)、下山搬遷幫扶行動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)、社會(huì)救助覆蓋行動(dòng)、區(qū)域協(xié)作促進(jìn)行動(dòng)、金融服務(wù)支持行動(dòng)、社會(huì)援助關(guān)愛(ài)行動(dòng)等八大行動(dòng)。 　　1.實(shí)施“產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)幫扶行動(dòng)”，拓寬低收入農(nóng)戶增收渠道。以“低收入農(nóng)戶集中村”為重點(diǎn)，挖掘資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、來(lái)料加工業(yè)、家庭工業(yè)、“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游業(yè)，著力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，拓寬低收入農(nóng)戶的增收渠道。到2012年，欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模明顯擴(kuò)大、技術(shù)水平顯著提升、經(jīng)營(yíng)主體迅速成長(zhǎng)，基本形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局；爭(zhēng)取50%的“低收入農(nóng)戶集中村”和70%的下山搬遷小區(qū)發(fā)展成為來(lái)料加工點(diǎn)，從事來(lái)料加工的勞動(dòng)力達(dá)到100萬(wàn)人，收入達(dá)到40億元，人均收入達(dá)到4000元以上；力爭(zhēng)30%以上的下山搬遷小區(qū)發(fā)展家庭工業(yè)；有條件的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“低收入農(nóng)戶集中村”的“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游業(yè)得到發(fā)展，從業(yè)農(nóng)戶戶均年?duì)I業(yè)收入達(dá)到2萬(wàn)元以上：“低收入農(nóng)戶集中村”50%以上有集體經(jīng)濟(jì)收入，20%以上集體經(jīng)濟(jì)年可支配收入在10萬(wàn)元以上。 　　2.實(shí)施“培訓(xùn)就業(yè)幫扶行動(dòng)”，促進(jìn)低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，促進(jìn)低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商和外出農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。到2012年，低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力普遍接受一次以上技能培訓(xùn)，初高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)的低收入農(nóng)戶子女普遍接受6個(gè)月至1年的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，有勞動(dòng)力的低收入農(nóng)戶至少有1人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)或從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的特色農(nóng)業(yè)，有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的農(nóng)民基本涉足創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多的低收入農(nóng)戶就業(yè)。 　　3.實(shí)施“下山搬遷幫扶行動(dòng)”，改善低收入農(nóng)戶生存發(fā)展環(huán)境。以緩解區(qū)域性貧困和改善低收入農(nóng)戶生存發(fā)展環(huán)境為導(dǎo)向，以高山遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、重點(diǎn)水庫(kù)庫(kù)區(qū)為重點(diǎn)，以縣城、中心鎮(zhèn)和工業(yè)功能區(qū)（周邊）為主要入遷地，完善下山搬遷五年規(guī)劃，推進(jìn)節(jié)地型搬遷小區(qū)建設(shè)，盤活遷出地土地資源，加強(qiáng)資源整合和配套服務(wù)，提高公共服務(wù)和公共設(shè)施的共享程度，促進(jìn)人口布局優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2010年前，每年搬遷5萬(wàn)人以上，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的農(nóng)戶基本完成搬遷。 　　4.實(shí)施“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)”。改善低收入農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。擴(kuò)大城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)農(nóng)村公路、千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程、村莊整治和農(nóng)村信息化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間公共資源的均等配置，改善低收入農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。到2012年，具備建路條件的行政村公路通村率和通村公路硬化率達(dá)到100%，行政村客運(yùn)通達(dá)率達(dá)到94%，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化率達(dá)到55%；基本普及安全衛(wèi)生飲用水，欠發(fā)達(dá)地區(qū)安全衛(wèi)生飲用水人口覆蓋率達(dá)到95%；2萬(wàn)個(gè)左右行政村得到整治，每個(gè)村建成一個(gè)無(wú)害化衛(wèi)生公廁；85%以上的農(nóng)村家庭接入有線電視，90%以上的村開(kāi)通有線廣播，電話手機(jī)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，80%以上“低收入農(nóng)戶集中村”通上寬帶。 　　5.實(shí)施“社會(huì)救助覆蓋行動(dòng)”，提高低收入農(nóng)戶保障水平。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，完善社會(huì)救助制度，提高救助水平，擴(kuò)大最低生活保障、教育救助、醫(yī)療救助的覆蓋面，加大農(nóng)村“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)、住房救助、災(zāi)害救助的力度，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，降低低收入農(nóng)戶因?qū)W因病因?yàn)?zāi)返貧致貧的幾率。到2012年，所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2500元以上，救助水平明顯提高；欠發(fā)達(dá)地區(qū)教學(xué)資源配置水平顯著提高，低收入農(nóng)戶子女普遍接受免繳學(xué)費(fèi)的職業(yè)高中教育；欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本建成農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，低收入農(nóng)戶全面參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療；農(nóng)村住房救助全面覆蓋到低收入農(nóng)戶中的困難群眾；農(nóng)村“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)成果得到鞏固；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村老年居民養(yǎng)老保障制度基本建立。 　　6.實(shí)施“區(qū)域協(xié)作促進(jìn)行動(dòng)”，拓寬低收入農(nóng)戶發(fā)展空間。按照“互補(bǔ)互利”的原則，深入實(shí)施“山海協(xié)作工程”，進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)姻和技術(shù)、教育、衛(wèi)生、人才、就業(yè)等多方面協(xié)作，促進(jìn)資本與勞動(dòng)力的對(duì)流和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞務(wù)對(duì)接、異地開(kāi)發(fā)。 　　7.實(shí)施“金融服務(wù)支持行動(dòng)”，促進(jìn)低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展。建立健全公共財(cái)政支持下的金融服務(wù)供給機(jī)制，全面實(shí)行扶貧小額信貸制度，積極開(kāi)展組建村級(jí)資金互助組織試點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、來(lái)料加工業(yè)、家庭工業(yè)、休閑旅游業(yè)等項(xiàng)目提供小額貼息貸款，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信貸增長(zhǎng)不低于全省平均水平。到2012年，省扶持范圍內(nèi)全面建立扶貧小額信貸制度，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有5個(gè)村建立村級(jí)資金互助組織，低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和開(kāi)展創(chuàng)業(yè)的資金需求基本得到滿足。逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面和品種，完善農(nóng)房保險(xiǎn)辦法，努力解除低收入農(nóng)戶生活的后顧之憂。 　　8.實(shí)施“社會(huì)援助關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，擴(kuò)大對(duì)低收入農(nóng)戶的結(jié)對(duì)幫扶。充分發(fā)揮我省民營(yíng)企業(yè)眾多、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)廣泛宣傳和黨政部門的示范帶動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和公民的社會(huì)責(zé)任感，建立省市縣單位、發(fā)達(dá)縣鎮(zhèn)以及企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶“低收入農(nóng)戶集中村”和縣鄉(xiāng)干部結(jié)對(duì)幫扶低收入農(nóng)戶的新機(jī)制，大力倡導(dǎo)社會(huì)慈善救助，全面實(shí)施“低收入農(nóng)戶青少年關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，進(jìn)一步形成政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與的扶貧格局。到2012年，爭(zhēng)取每年為“低收入農(nóng)戶集中村”提供結(jié)對(duì)幫扶資金1億元，村企結(jié)對(duì)資金5000萬(wàn)元，社會(huì)各界和各類基金投入扶貧事業(yè)5000元。 　　（二）實(shí)施“城鎮(zhèn)低收入家庭增收工程”的主要內(nèi)容和措施。實(shí)施“城鎮(zhèn)低收入家庭增收工程”，主要開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)、社會(huì)保障擴(kuò)面行動(dòng)、社會(huì)慈善關(guān)愛(ài)行動(dòng)等三大行動(dòng)。 　　1.實(shí)施“就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶待行動(dòng)”，促進(jìn)城鎮(zhèn)低收入群眾就業(yè)再就業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)低收入群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)援助，大力創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極支持城鎮(zhèn)低收入家庭創(chuàng)業(yè)，不斷提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，努力促進(jìn)城鎮(zhèn)低收入群眾充分就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，努力消除“零就業(yè)”家庭。到2012年，幫助25萬(wàn)名城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)；全省80%以上的社區(qū)建成“充分就業(yè)社區(qū)”。 　　2.實(shí)施“社會(huì)保障行動(dòng)”，保障城鎮(zhèn)低收入家庭的基本生活。進(jìn)一步完善低生活保障、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助制度和運(yùn)行機(jī)制，逐步將各項(xiàng)社會(huì)救助覆蓋到城鎮(zhèn)低收入家庭，保障城鎮(zhèn)低收入家庭的基本生活。到2012年，城鎮(zhèn)低收入家庭子女普遍接受免繳學(xué)費(fèi)的職業(yè)高中教育；城鎮(zhèn)居民人人享有基本醫(yī)療保障；基本實(shí)現(xiàn)住房困難的城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房“應(yīng)保盡保”，基本滿足住房困難的城鎮(zhèn)低收入家庭購(gòu)買或租賃經(jīng)濟(jì)適用住房。 　　3.實(shí)施“社會(huì)慈善關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，擴(kuò)大對(duì)城鎮(zhèn)低收入家庭的社會(huì)援助。大力引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不斷促進(jìn)社會(huì)捐助工作規(guī)范化，拓展慈善救助領(lǐng)域，開(kāi)展對(duì)口援助、結(jié)對(duì)幫扶，推廣“慈善超市”模式，充分發(fā)揮社會(huì)慈善的救助作用。發(fā)展志愿服務(wù)，城鎮(zhèn)社區(qū)志愿者占城鎮(zhèn)人口的8%. 　　三、加強(qiáng)對(duì)實(shí)施“低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃”的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。“低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃”由縣（市、區(qū)）政府為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)抓好具體實(shí)施工作。省里主要抓好總體部署、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、檢查督促、評(píng)估考核，并重點(diǎn)對(duì)26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）和臺(tái)州黃巖區(qū)、金華市婺城區(qū)、蘭溪市的2000個(gè)“低收入農(nóng)戶集中村”進(jìn)行扶持。各地要抓緊制定實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和配套政策，加大財(cái)政投入，健全管理和考核機(jī)制。為落實(shí)責(zé)任，省政府將與各市政府簽訂“實(shí)施低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃責(zé)任書”，再由市落實(shí)到縣（市、區(qū)）、到基層。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要深入基層調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促與檢查，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題。 　　（二）強(qiáng)化部門職能扶貧。各級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)自身職能，制定、落實(shí)扶持抵收入群眾增收的具體措施，整合資源和力量，形成部門全面參與、分工協(xié)作、合力幫扶的“大扶貧”格局。充分發(fā)揮農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼、水庫(kù)移民生活補(bǔ)助、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、減免林業(yè)“兩金”、生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)日叩脑鍪招?yīng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要努力增加財(cái)政投入，完善對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政包干制度。加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織正常運(yùn)行。逐步提高對(duì)欠發(fā)達(dá)縣公共支出的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，研究制定對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助的政策，完善村級(jí)運(yùn)行和村干部報(bào)酬補(bǔ)助制度，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使集體經(jīng)濟(jì)收入萬(wàn)元以下行政村的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和干部報(bào)酬普遍得到保障。 　　（三）進(jìn)一步完善扶貧管理。全面建立低收入農(nóng)戶檔案和城鎮(zhèn)低收入家庭檔案，加快建設(shè)城鄉(xiāng)扶貧信息管理系統(tǒng)。全面建立“一戶一策一干部”的幫扶機(jī)制，落實(shí)幫扶人員，做到分類指導(dǎo)、分戶決策、幫扶到戶、責(zé)任到人。加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行、政策落實(shí)、資金使用和工作進(jìn)展等情況的監(jiān)督檢查，提高扶貧資金使用效率。加強(qiáng)扶貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，做實(shí)扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，為扶貧工作提供準(zhǔn)確、可靠的決策依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的績(jī)效評(píng)估，堅(jiān)決杜絕形式主義、弄虛作假行為，切實(shí)把幫扶措施落到實(shí)外。 　　（四）加強(qiáng)扶貧工作體系和隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮扶貧工作部門的作用，健全工作機(jī)制，完善工作體系，確保工作力量，改善工作條件。有“低收入農(nóng)戶集中村”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專職扶貧干部。城鎮(zhèn)街道、社區(qū)要充分發(fā)揮社會(huì)救助服務(wù)中心（所）、社會(huì)救助站（室）的作用。加強(qiáng)對(duì)扶貧系統(tǒng)干部、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和“低收入農(nóng)戶集中村”主要干部的培訓(xùn)，提高其扶貧工作能力。 　　（五）建立健全考核激勵(lì)制度。把“低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃”列入對(duì)各級(jí)年度工作目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容，省里每年對(duì)各市縣的實(shí)施成效進(jìn)行評(píng)估，在屆末對(duì)五年目標(biāo)任務(wù)的完成情況進(jìn)行考核，對(duì)工作努力、成效顯著的市縣進(jìn)行表彰。加強(qiáng)對(duì)結(jié)對(duì)幫扶工作的考核，各級(jí)政府部門的幫扶工作列入同級(jí)政府年度工作目標(biāo)考核，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的幫扶工作分別由國(guó)資委和主管部門列入年度工作目標(biāo)考核。市、縣（市、區(qū)）每年對(duì)“一戶一策一干部”的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，表彰一批先進(jìn)幫扶單位和干部，激勵(lì)基層干部安心、扎實(shí)工作，為增進(jìn)群眾利益多作貢獻(xiàn)。