各區縣人民政府，日照經濟開發區、山海天旅游度假區管委，市政府各部門，各高等院校，市屬各企事業單位，國家、省屬駐日照各單位： 　　為深入貫徹落實省政府《關于加快服務外包產業發展的意見》（魯政發（2007）78號）精神，緊緊抓住全球新一輪服務業產業轉移的機遇，進一步加快我市服務外包產業發展，結合我市實際，特提出如下意見。 　　一、充分認識加快服務外包產業發展的重要意義 　　服務外包是以現代網絡技術和高層次人才為支撐的新型產業，是現代高端服務業的重要組成部分，具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸納就業能力強、國際化水平高等特點。當前，服務外包正加速從發達國家向擁有高技術素質、低勞動力成本的發展中國家轉移，服務外包的領域不斷擴大，技術含量不斷提高。我市正處在經濟社會發展的關鍵時期，加快推進服務外包產業發展，是我市突破資源環境約束、依托產業基礎、充分發揮科技人才優勢的必然要求，也是搶抓國際分工新機遇、轉變經濟發展方式、優化提升產業結構、拓展開放型經濟發展空間的重要途徑，更是轉變外貿發展方式、提高利用外資質量、提升對外開放水平的迫切需要，對于實現我市經濟社會又好又快發展、提升城市競爭力具有重要意義。各級各有關部門和單位要進一步提高認識，增強機遇意識和創新意識，加強領導，強化措施，全力推進服務外包產業加快發展。 　　二、發展服務外包產業的總體要求、工作重點和目標任務 　　（一）總體要求。堅持以科學發展觀為指導，以國際服務外包產業轉移為契機，以擴大開放為動力，以專業人才建設為支撐，以法治為保障，發揮我市比較優勢，合理規劃布局，加快推進產業聚集、人才集中、特色鮮明的服務外包示范基地建設。大力引進和培育一批具備國際資質的服務外包企業，積極發展對日本、韓國的軟件外包業務，積極拓展歐美市場，努力使我市服務外包產業發展走在全省前列。 　　（二）工作重點。加快推進以系統和應用的設計、開發、運營和維護為主的信息技術外包（ITO），積極開拓金融、電信、物流、醫療、法律、教育等領域所從事的供應鏈管理、財務管理、后勤管理、人力資源管理、數據處理，以及分析、客戶服務等業務流程服務外包（BPO）。鼓勵自主創新，提升技術含量，在繼續發展ITO和BPO業務的同時，逐步擴展到應用服務、系統工程承包和擁有自主知識產權的產品和服務出口。 　　（三）目標任務。爭創山東省服務外包示范基地和山東省服務外包人才培訓機構，加速集聚服務外包企業，加快擴大產業規模，到 2012 年，全市服務外包產業規模位居全省前列。吸引 20 家海內外著名公司來我市設立服務外包企業，全市服務外包企業數量達到100家。服務外包產業從業人員達到 5000人，使我市成為省內重要服務外包產業基地之一。 　　三、積極構筑服務外包產業的發展載體和公共平臺 　　（一）加快省級國際服務外包示范基地建設。全力推進我市首個省級服務外包示范基地“山東日照高新技術產業園區”建設；進一步完善日照經濟開發區、山海天旅游度假區等園區承接服務外包企業的配套條件，積極爭創省級服務外包示范基地。按照“山東省服務外包示范基地”的標準要求，高起點、高標準規劃建設省級服務外包示范基地，積極爭取國家和省的政策支持和資金扶持，用三年時間建成占地面積、開發建設面積達到省定標準以上的“山東省國際服務外包示范基地”。以此積極吸引跨國公司、境內外機構及個人設立服務外包企業，形成產業集聚效應。對入駐服務外包示范基地的國內外著名服務外包企業及其分支機構、研發中心和培訓機構等，購買或租賃自用辦公用房和土地的，由市和區縣兩級給予適當優惠或補助。 　　（二）加快推進基礎設施建設。市和區縣兩級要從政策、資金等方面支持服務外包示范基地內外包服務技術平臺、電力系統、網絡系統的基礎設施建設和改造配套，建設穩定的供電系統和足夠帶寬的國際數據通信端口。完善 IT 通訊基礎設施建設，加快建設多寬帶通信設施。在國家政策允許范圍內，充分考慮網絡系統和國家經濟安全，爭取引進國際運營商。鼓勵主要電信運營商增加帶寬，優化數據流向，為服務外包企業提供多元化和個性化服務。 　　四、大力建設和發展服務外包產業人才隊伍 　　（一）大力引進培育國內外行業高端人才。積極吸引海內外具有從事國際服務外包經驗和熟悉國際服務外包市場的高級人才來我市創辦或就業于服務外包企業。對在我市落戶的各類服務外包優秀人才，享受市委、市政府《關于進一步加強人才工作的意見》（日發（2004）16號）的有關政策。服務外包企業高層管理人員和營銷人員因參與國際交流合作及商務活動需要一年內多次出國（境）的，可在辦理因公出國手續時實行一次審批、一年內多次有效的辦法；對需要多次臨時入境的外籍技術和管理人員，可以申請一次審批、一年內多次有效的訪問簽證，市外辦、公安等部門要提供必要的便利服務。 　　（二）建立健全人才培訓體系。制訂人才培訓規劃，進一步優化人才培訓體系，構建由高等院校、職業院校和社會力量辦學的多元化、多層次服務外包人才教育培養體系，滿足服務外包產業各類人才需求。發揮我市高校優勢，整合相關學科資源，確立服務外包研究方向，加強相關課程設置，加強技能培訓，為服務外包產業提供智力支持。鼓勵跨國公司和服務外包企業獨立或與教育機構合作創辦專業培訓機構，在我市開展服務外包培訓。建立服務外包和軟件培訓院校，推進服務外包專業人才實訓學校和基地建設。拓展人才發展資金的使用功能，加大支持服務外包人才綜合培訓的力度。 　　（三）加大專業人才培訓力度。積極接軌商務部服務外包“千百十”工程人才培訓計劃，用足用好國家服務外包公共培訓專業資金及省市相關鼓勵政策，對國家、省級資金支持的服務外包培訓項目，地方政府按規定給予相應配套支持。鼓勵和支持服務外包企業按照“外語+軟件+專業”（即“1+1+1”復合型人才）模式，開展服務外包人才實訓。積極引導教育機構按企業需求設置課程、安排教學，鼓勵服務外包專業人才培訓基地開展服務外包“訂單式”人才培訓，以滿足服務外包產業發展所需的各類人才。 　　五、努力培育和壯大服務外包企業集群 　　（一）鼓勵支持服務外包企業做大做強。鼓勵服務外包企業培育自主知識產權，為服務外包企業申請專利提供資助。鼓勵服務外包企業開展自主品牌建設，符合國家及本市有關規定的，可享受國家及本市促進品牌發展的資金扶持。對符合條件的服務外包企業，經認定后，享受高新技術企業的同等稅收政策。 　　（二）加快引進國際國內服務外包龍頭企業。加強對國際知名服務外包企業的分類研究，有的放矢地開展招商，努力吸引國際服務外包龍頭企業投資我市。積極探索以并購、參股、聯營或其他方式，與國際離岸外包公司合資合作。 　　（三）重點支持企業發展離岸外包業務。大力支持企業發展離岸外包業務，支持我市服務外包企業爭取商務部扶持出口型企業研發資金、中小企業國際市場開拓資金等政策支持。加大對服務外包企業外匯管理政策支持力度。設立服務外包企業綠色通道，及時解決企業外匯登記、并購、股權轉讓過程中涉及的外匯管理問題。 　　（四）推動服務外包企業開展資質認證。鼓勵服務外包企業申請相關國際認證或認證升級，包括開發能力成熟度模型集成認證（CMMI）、開發能力成熟度模型認證（CMM）、人力資源成熟度模型認證（PCMM）、信息安全管理認證（ISO27001/BS7799）、IT 服務管理認證（ISO20000）、服務提供商環境安全性認證（SAS70）等。服務外包企業取得相關國際認證，包括當年獲得國際認證或認證升級、隨后兩年維護并進一步完善該項認證，取得每級認證后可申請一定的資金補助。 　　六、不斷優化服務外包產業的法治與政策環境 　　（一）建立促進服務外包發展工作聯席會議制度。聯席會議由分管副市長任組長，市直有關部門和單位為成員單位。聯席會議辦公室設在市外經貿局，定期召開例會，協調解決全市服務外包產業發展的重大問題。 　　（二）建立服務外包信息公共服務平臺。配合國家和省服務外包信息公共服務平臺，全面介紹國內外服務外包的發展趨勢和市場狀況，為政府、院校和企業提供服務外包的各類信息服務。 　　（三）加強知識產權保護的管理和服務。加大知識產權舉報投訴的處理力度，依法嚴懲知識產權侵權行為和違法行為。通過知識產權公共服務平臺，為服務外包企業提供方便、快捷、專業的知識產權信息服務。 　　（四）根據本意見相關內容，由市服務外包發展工作聯席會議辦公室負責制定有關政策措施。 　　日照市人民政府 　　二○○八年八月十三日 　　附件：日照市服務外包發展工作聯席會議成員名單 　　組　長：萬　同　副市長 　　副組長：孫運鋒　市政府副秘書長、辦公室調研員 　　呂祥山　市對外貿易經濟合作局局長 　　成　員：張長根　市發展和改革委員會副主任 　　張顯文　市經濟貿易委員會副主任、市信息產業辦公室主任 　　牟善省　市對外貿易經濟合作局副局長 　　莊乾友　市教育局副局長 　　戴玉堂　市科學技術局副局長 　　王玉琛　市公安局副政委、紀委書記、正處級偵察員 　　王　彬　市財政局副局長、非稅收入管理局局長 　　陳志曉　市人事局副局長 　　史興用　市勞動和社會保障局副局長 　　張守鳳　市規劃建設委員會副主任、黨委副書記、建筑工程管理處主任 　　張堂修　市文化局副局長 　　劉漢營　市統計局副局長 　　賈陸兵　市國土資源局副局長 　　秦秀云　市政府外事辦公室副主任、對外友好協會常務副會長 　　秦泗瑜　市知識產權局局長 　　宋瑞起　市工商行政管理局副局長 　　陳祥明　日照海關副關長 　　劉茂偉　中國人民銀行日照市中心支行副行長、國家外匯管理局日照中心支局副局長