哈政辦綜〔2007〕35號 各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位： 　　經市政府同意，現將《哈爾濱市政府公眾信息網管理辦法》予以印發，請認真貫徹實施。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年五月二十九日 哈爾濱市政府公眾信息網管理辦法 （二○○七年五月二十九日） 　　第一章 總 則 　　第一條 為了加強和規范哈爾濱市政府公眾信息網建設和管理，更好地為政務公開和公眾辦事提供網絡服務，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、國務院辦公廳《關于加強政府網站建設和管理工作的意見》（國辦發〔2006〕104號）精神，以及國家和省的有關法律、法規規定，結合本市實際情況，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱“哈爾濱市政府公眾信息網”，是指市政府、市政府各部門和區、縣（市）政府在國際互聯網上建立的為社會公眾服務的網站群。其中，《中國哈爾濱》為市政府門戶網站，市政府各部門和各區、縣（市）政府網站為成員網站（以下簡稱各網站）。 　　第三條 市政府公眾信息網是市政府為公眾提供政務信息和辦事服務的網絡媒體。主要任務是：面向社會和公眾，提供政務信息公開服務、在線咨詢和辦事服務、參與和監督政府工作服務，保障公眾的知情權、參與權和監督權。促進政府依法行政，提高社會管理和公共服務水平。 　　第二章 管理體制 　　第四條 市政府門戶網站《中國哈爾濱》由市政府主辦，市政府辦公廳、市政府新聞辦公室、市信息產業局承辦，市信息中心負責建設、管理和運行維護。 　　第五條 市信息中心負責全市政府公眾信息網建設的總體規劃、技術標準制定和推廣工作，并對各網站進行業務指導、技術協調、運行監督、績效考核和提供虛擬主機和服務器托管服務。 　　第六條 各地區、各部門電子政務工作機構負責本地區、本部門的網站建設，以及網站日常管理、運行維護工作，接受市信息中心的技術和業務指導。 　　第七條 網站績效測評是網站發展提高的動力。要以“便利、效益、效能”為目標，建立科學的績效測評指標體系，并加強測評工作的組織協調，確保測評工作公正、公開進行。市信息化工作主管部門每年對各網站進行1次績效測評，測評工作委托相關機構進行，測評結果在市政府門戶網站《中國哈爾濱》上公布。 　　第三章 網站建設 　　第八條 根據哈爾濱市電子政務建設要求和政務公開有關規定，各地區、各部門都應在國際互聯網上建立公共服務網站，向社會發布職能范圍內的政務信息、服務事項，為法人和公眾提供服務。 　　第九條 根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見〉的通知》（中辦發〔2002〕17號）精神，網站建設和運行維護所需資金列入同級財政預算，各級財政應積極予以支持。 　　第十條 市政府公眾信息網各網站建設應遵循“統籌規劃、協同建設、需求導向、分級管理”的原則；網上服務依據“做好政務公開，加強公共服務，規范業務管理，實現信息共享”的標準；網站運行達到“便民、高效、安全”的目標。 　　第十一條 各網站中文、英文命名，由市信息化工作主管部門統一管理。命名規則如下： 　　（一）市政府部門網站： 　　中文名稱為：XXXXX（該部門的全稱），例如：哈爾濱市信息產業局，哈爾濱市發展和改革委員會；英文域名為：www.harbin.XXXXX（該部門名稱的每個漢字的拼音字頭)gov.cn，例：市信息產業局www.harbin.xxcyj.gov.cn，市發展和改革委員會www.harbin.fzggw.gov.cn。 　　（二）各區、縣（市）政府網站： 　　中文名稱為：哈爾濱市XX區（縣、市）政府，例：哈爾濱市南崗區人民政府，哈爾濱市通河縣人民政府；英文域名為：www.harbin.XXXX（該區、縣的漢語拼音全拼).gov.cn，例：南崗區人民政府www.harbin.nangang.gov.cn，通河縣人民政府www.harbin.tonghe.gov.cn。 　　第十二條 網站功能是網站服務的基礎，對各網站功能建設方面的要求是： 　　(一)頁面設計：應當遵循“美觀大方、簡潔莊重、方便實用、體現特色”的原則，做到結構合理（層級清晰、訪問便捷），布局有序，圖文相配，風格統一，欄目規范。 　　（二）頁面層級：一般應做到用戶點擊3次即可到達所需要的位置。 　　（三）使用文字：默認文版為簡體中文版，也可根據能力和需要設立中文繁體版，以及英、俄、日、朝等外文版本。 　　（四）訪問導航：在首頁顯著位置應設置“網站地圖”、“站內檢索”等搜索工具。 　　（五）網站鏈接：市政府門戶網站在首頁下部，各網站在首頁上方，互相建立鏈接。 　　（六）辦網說明：在網站首頁底部應設欄放置該網站主辦單位名稱、地址、聯系方式，以及ICP登記標識。 　　第十三條 網站欄目是網站內容的“綱”，政府網站欄目建設必須適應政務信息公開、網上辦事以及公眾參與監督的需要。欄目設置要求是： 　　（一）政務公開類。應圍繞政務信息公開設置欄目，原則上各網站統一設置：領導介紹、機構職能、工作動態、通知公告、工作目標、工作報告、行政文件、行政審批事項、人事任免、政策解讀；各部門網站應另設：行業法規、辦事紀律（服務承諾）；區、縣（市）政府網站應另設：市政府規章（鏈接）、地區概況、統計公報、財政收支、招標采購、利民實事等。 　　（二）網上辦事類。應圍繞行政許可審批事項和行政服務事項設置欄目，應包括：服務指南、便民問答、在線咨詢投訴、在線受理、在線查詢、表格下載等。上述欄目（內容），各部門網站可通過“行政服務窗口”，區、縣（市）政府網站可通過“行政服務大廳”界面進行整合，并向服務對象提供。 　　（三）公眾參與類。應圍繞公眾參與、監督政府工作，實現“在線互動”設置欄目，應包括：領導信箱、建議信箱、網上調查、網上對話、在線訪談、監督舉報（信箱、電話）等。 　　（四）公益服務類。根據本地區特點和本部門職能，針對不同受眾和群體需求，著眼于便民利民的目標，設置各類欄目。同時，應積極開發整合經濟、科技、教育、文化、衛生、社保、公用事業等與民生關系密切的信息資源，設置相關欄目，提供公益性信息服務。 　　第十四條 在線辦事是政府網為公眾服務的“高級形式”，對各網站在線辦事功能建設的要求是： 　　（一）公布辦事項目名稱、依據、程序等有關要求，提供表格下載、業務咨詢和辦理指南，實現在線申請受理、狀態查詢和結果反饋。 　　（二）根據服務對象需求，梳理業務流程，整合辦事項目，推行“一點受理、抄告相關、并聯審批、限時反饋”和“前臺一口受理、后臺協同辦理”等在線辦事模式。 　　（三）按照“前臺受理、后臺辦理、前臺反饋”的模式，通過辦事指引和頁面鏈接，提供“一站式”辦事服務入口，建立“行政服務窗口”（部門）和“行政服務大廳”（區、縣）。 　　第十五條 各地區、各部門建立網站和對網站進行重大修改，須提出書面申請和方案，經市信息化工作主管部門審查合格后實施。新建網站，需登錄信息產業部“ICP/IP地址信息備案管理系統”網站，辦理ICP備案登記（網址：www.miibeian.gov.cn）。 　　第十六條 各網站要建立健全網站建設、管理、運行、維護等制度。主要包括：崗位責任制度、信息發布制度（采集、編輯、審查、發布）、在線辦事（申報、審批、查詢、反饋）制度、公眾意見（建議、舉報）辦理制度、互動欄目管理制度、軟件和設備維護制度、網絡安全制度等。要根據制度落實責任，確保網站安全順暢運行。 　　 　　第四章 信息處理 　　 　　第十七條 網站的信息處理，主要包括政府信息的收集、整理、審查、發布、更新、存儲等工作。 　　整合發布政府信息是政府網站的首要任務。政府信息上網發布，應當遵守《中華人民共和國政府信息公開條例》和省、市政府關于政府信息公開的有關規定，堅持“以公開為原則，以不公開為例外”的原則，貫徹“嚴格依法、全面真實、及時便民”的要求。信息發布單位對信息的真實性負責。 　　第十八條 加強信息資源整合，實現共享和協同聯動。各網站應當根據本級政府和本部門的職能及權限發布信息，區別層次和范圍，避免造成功能重復、空缺或“錯位”。市政府門戶網站主要發布全市性、綜合性、權威性的重要政府信息和公共服務信息，各部門網站主要發布本行業、本部門的政府和公共服務信息，提供在線辦事服務；各地區政府網站主要發布本地區政府信息，提供在線辦事和公益性便民服務。 　　第十九條 各網站對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動發布： 　　（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的； 　　（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的； 　　（三）反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的； 　　（四）其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的。 　　政府信息公開的具體內容應當按照《哈爾濱市政務公開規定實施細則》（哈政發法字〔2006〕42號）和市政府信息公開目錄執行。 　　第二十條 各網站應當根據政府信息公開目錄，制定和發布政府信息網上公開指南，提供網上信息公開申請服務，方便訪問者獲取政府信息。政府信息網上公開指南應當包括信息的分類、編排體系、獲取方式，信息公開工作機構名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼、電子郵箱等內容；網上信息公開申請服務應當滿足訪問者方便及時獲取政府信息的需要。 　　第二十一條 各網站不得發布傳播下列信息：危害國家安全和利益的信息；影響社會穩定、損害民族團結的信息；涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的信息；迷信、淫穢、色情、恐怖、暴力或教唆犯罪的信息；侮辱誹謗他人、侵害他人合法權益的信息，以及法律、法規禁止的其他信息。 　　第二十二條 市政府門戶網站要做好各網站信息內容的整合工作，為訪問者提供“一站式”服務，各網站要積極配合。整合方式分為： 　　（一）信息報送，由各網站向市政府門戶網站報送信息； 　　（二）欄目共建，由市政府門戶網站和各網站共建欄目，共同使用； 　　（三）深度鏈接，由市政府門戶網站欄目直接鏈接到各網站相應欄目； 　　（四）網上抓取，市政府門戶網站在網上抓取各網站信息內容進行發布。 　　第二十三條 各網站應遵循《關于做好〈中國哈爾濱〉政府門戶網站內容保障工作的意見》（哈政辦發〔2005〕20號），積極向《中國哈爾濱》網站提供信息，以確保市政府門戶網站信息資源的整合共享。《中國哈爾濱》網站應做好對政府網站信息報送情況的考核和通報工作。 　　第二十四條 各網站對不同欄目的上網信息應根據實際情況確定更新時限，并按時更新維護。不確定期限的信息內容應隨時更新，以確保上網信息的準確性和及時性。 　　第二十五條 各網站發布信息應符合國家語言文字規范。信息內容必須完整、準確；遣詞用字用詞正確，語言通順簡潔；行文符合相應文體格式；文字、標點、數字和計量單位的使用應符合國家語文規定。 　　第二十六條 各網站發布政府信息應當貫徹國家關于信息保密工作的有關規定，建立健全信息發布保密審查機制，明確審查的程序和責任，做好信息發布的審查工作，確保信息發布的程序合法。 　　第五章 技術保障和運行維護 　　第二十七條 市信息中心應加強網絡技術平臺和重要應用系統建設，以及功能性軟件研發，根據資源共享和業務協同的需要，盡可能實現政府網各網站之間網絡技術平臺和重要業務應用系統的兼容和統一。 　　第二十八條 市信息中心應加強對政府網各網站運行情況的實時監測，發現異常問題應及時進行通報和處理。 　　第二十九條 各地區、各部門負責本單位網站運行的日常維護工作，應做好信息采集編輯、更新發布工作和互動性欄目的公眾網帖、留言的受理、處理、回復等，保證網站順暢運行。 　　第三十條 各網站的運行可采用本單位管理或虛擬主機、主機托管等方式。對實行委托或外包方式管理的網站，承包的網絡服務企業應按照本辦法進行網站建設和管理。 　　第六章 安全管理 　　第三十一條 政府網站應貫徹國家和省、市有關網絡安全的法律、法規和有關規定，建立健全網站安全機構和管理制度，制定應急方案，完善技術措施，加強對交互式信息服務、鏈接服務和其他服務的管理，確保網站安全。 　　第三十二條 各網站安全系統建設包括：網頁發布系統、防火墻系統、病毒防治系統、郵件過濾系統、黑客入侵監測和審查系統、網絡及主機漏洞掃描系統等。 　　第三十三條 各網站安全管理貫徹“誰主管誰負責、誰運行誰負責”的原則，各網站主管單位對其建設的網站安全負責，網站負責人同時為網站安全責任人。 　　第三十四條 政府各級負責信息安全的管理部門依法履行各自對政府網各網站信息安全的監督檢查職責。 　　第七章 附 則 　　第三十五條 中直單位駐哈機構、本市街道辦事處，以及其他具有行政管理職能、提供公共服務的網站，可以參照本辦法進行建設和管理；各地區、各部門由于工作需要另外建立的各類網站不在本辦法管理范圍。 　　第三十六條 市政府公眾信息網建設、管理和運行，必須遵守本辦法的各項要求。違反本辦法的，由市信息化工作主管部門予以通報批評并責令改正。 　　第三十七條 本辦法由市信息化工作管理部門負責解釋，自發布之日起實施。