執行日期：各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構： 　　省水利廳《關于做好全省流域綜合規劃修編工作的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。 　　湖南省人民政府辦公廳 　　二○○八年八月四日 　　關于做好全省流域綜合規劃修編工作的意見 　　根據《國務院辦公廳轉發水利部關于開展流域綜合規劃修編工作意見的通知》（國辦發（2007）44號）精神，為切實做好全省流域綜合規劃修編工作，促進全省經濟社會又好又快發展，現提出以下意見： 　　一、充分認識流域綜合規劃修編工作的重要意義 　　流域綜合規劃是開發、利用、節約、保護水資源和防治水害的總體部署，是規范流域水事活動、實施流域管理與水資源管理的重要依據。新中國成立以來，全省先后編制了“四水”干流、部分支流及洞庭湖治理規劃。這些規劃在指導流域綜合治理、水資源開發利用、水土保持生態建設、水污染防治和促進流域經濟社會發展等方面發揮了重要作用。隨著經濟社會的快速發展和治水理念的不斷完善，全省現有河流綜合規劃因編制年代普遍較早，規劃思路和主要內容難以適應當前流域治理、開發和保護的新形勢以及科學發展觀的新要求。同時，全省尚有一大批河流沒有編制流域綜合規劃，致使一些河流開發無序，影響了流域水資源綜合效益的發揮，有的還造成防洪和生態隱患，直接威脅到流域內人民群眾生命財產安全。做好全省流域綜合規劃修編工作，是轉變水資源開發利用模式，規范新形勢下流域水資源開發、利用、節約和保護行為，保障流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全的一項重要舉措，對加快建設資源節約型和環境友好型社會，促進全省經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。各級各部門一定要高度重視，精心組織，切實把流域綜合規劃修編工作抓緊抓好。 　　二、流域綜合規劃修編工作的指導思想和原則 　　（一）指導思想。 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設的要求，堅持科學治水、依法管水，堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理，以建設資源節約型和環境友好型社會、促進人與自然和諧相處、維護河流健康為主線，對全省主要江河流域的治理、開發和保護進行戰略性、全局性、前瞻性的規劃和部署，著力提高流域綜合防洪減災、水資源配置、生態環境保護、水資源綜合利用和綜合管理能力，實現水資源的優化配置、全面節約、有效保護和綜合利用，以水資源的可持續利用支撐經濟社會又好又快發展。 　　（二）基本原則。 　　1、堅持以人為本、人與自然和諧相處。優先解決人民群眾最關心、最直接、最現實的飲水安全、防洪安全等問題；遵循自然規律、市場規律和發展規律，維護河流健康，促進人與水的和諧。 　　2、堅持統籌協調、開發與保護并重。統籌考慮流域經濟社會發展需要和水資源與水環境承載能力，在保障流域生態環境良性循環的基礎上，統籌安排流域防洪、供水、發電、航運、生態環境保護等任務，正確處理流域與區域、上下游、左右岸以及行業之間的關系。 　　3、堅持綜合治理、強化管理。合理安排流域治理、開發和保護的重大布局，研究制定流域區域綜合管理的政策措施，強化水資源的統一管理和統一調度。 　　4、堅持因地制宜、遠近結合。根據流域自然條件、經濟社會發展水平以及水資源開發利用程度，抓住流域治理和水資源開發利用與保護的主要矛盾，結合流域特色，按照輕重緩急，合理確定近期與遠期的規劃目標、任務、重點和實施方案。 　　三、流域綜合規劃修編的主要任務 　　（一）系統分析全球氣候變化和流域下墊面條件改變對流域洪水、干旱、水資源、生態環境以及河流情勢的影響，深入分析流域水資源開發利用現狀，以滿足流域水資源可持續利用、維護河流健康為前提，科學分析流域水資源和水環境對經濟社會發展的承載能力。 　　（二）科學論證和統籌協調興利與除害、開發與保護、整體與局部、近期與長遠的關系，以實現開發與保護并重、整體與局部雙贏、近期與長遠兼顧為目標，明確流域治理、開發與保護的優先領域和順序，充分發揮河流的多種功能和綜合利用效益。對生態良好的流域，要協調好流域開發和保護的關系；對生態嚴重惡化的流域，要提出有效遏制流域生態惡化的修復與保護措施。 　　（三）按照保護流域生態環境、促進流域經濟社會可持續發展的要求，合理確定水資源開發利用、水生態環境保護、水能開發、河流岸線利用等方面的控制性指標，制訂流域防洪、水資源利用和保護、節水、灌溉、水能開發、河流生態、水土保持、航運等規劃目標，擬定流域各類河流河段的功能區劃，明確不同河流河段治理、開發和保護的功能定位及其目標和任務。 　　（四）根據流域治理、開發與保護的目標，研究提出新形勢下流域綜合規劃方案和各專業規劃方案，分別對各流域到2020年和2030年的水資源開發、利用、節約、保護和水旱災害防治工作做出總體部署，科學確定流域防洪減災的總體布置，合理安排水資源開發、利用與保護等方面的重大工程布局。 　　（五）合理估算流域綜合規劃實施的投資需求，科學評價規劃實施對環境的影響，綜合分析規劃實施的經濟效益、社會效益和生態效益。 　　（六）根據流域各類河流河段的功能區劃和規劃方案，按照維護河流健康、保障水資源可持續利用、履行政府社會管理職能的要求，研究提出保障河流功能有效發揮、加強流域管理的政策措施。 　　四、流域綜合規劃修編的組織實施 　　（一）加強組織領導。省政府已成立湖南省流域綜合規劃修編工作領導小組，負責協調解決規劃修編中的重大問題，辦公室設在省水利廳。各級政府要結合本地實際，建立相應的規劃修編組織機構和工作班子。各級水行政主管部門要加強與有關部門溝通協作，做好流域綜合規劃修編的各項工作。 　　（二）明確規劃修編主體。根據有關規定，流域面積在3000平方公里以上的規劃修編由省負責，流域面積在1000平方公里至3000平方公里的由市州負責，流域面積在1000平方公里以下的由縣市區負責，但涉及到跨省、跨市州以及部分水資源供需矛盾較突出的流域由省負責。 　　（三）充分利用已有成果。對已完成的有關專業規劃，要按照流域防洪、水資源配置和生態環境保護的要求進行復核，符合要求的可直接納入綜合規劃，不符合要求的應結合流域實際進行調整；對于尚未編制或者需要修編的專業規劃，應根據綜合規劃的要求開展工作。流域綜合規劃要與區域國民經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、城市總體規劃、生態建設和環境保護規劃等相關規劃銜接。 　　（四）完善工作機制。按照政府組織、部門合作、專家咨詢、公眾參與的要求，建立健全規劃修編工作體系，推進科學民主決策。完善規劃咨詢論證機制，成立規劃修編專家組，加強對規劃修編重大問題的技術指導和審查把關；建立部門聯席會議制度，加強部門協調和溝通。采取多種形式，廣泛征求社會各方面對規劃方案主要內容的意見，增強規劃修編工作的透明度。 　　（五）落實保障措施。切實加強規劃隊伍建設，加大技術指導和業務培訓力度，提高規劃編制人員業務素質。各級政府要精心測算、合理安排規劃修編工作經費，省級規劃修編經費由省財政負責，市州、縣市區規劃修編經費由市州、縣市區財政負責。 　　（六）確保工作進度。全省力爭用2年左右的時間完成洞庭湖區、湘資沅澧四水干流及主要支流流域綜合規劃的修編工作，用5年左右的時間基本完成流域面積在500平方公里以上河流流域綜合規劃的編制工作，建立起較為完善的流域綜合規劃體系。各地要按照上述時間安排統籌開展規劃修編工作，確保按時按質完成修編任務。 　　省水利廳 　　二00八年七月八日