各縣(區(qū))人民政府，市直各委、局、辦，企事業(yè)單位，駐同中央、省屬企業(yè)單位： 為進一步改進行政審批方式，簡化審批程序，提高審批效率，切實改善投資環(huán)境，促進經濟發(fā)展，根據《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)及省、市行政效能建設有關規(guī)定，并結合我市實際，制定本辦法。 第一條 通過推行重大投資項目“綠色通道”審批制度，建立環(huán)節(jié)少、效率高、運轉協調、行為規(guī)范的審批機制。 第二條 凡符合國家法律法規(guī)、產業(yè)政策相關規(guī)定的，且具備下列條件之一的項目或企業(yè)，均可享受“綠色通道”快速審批服務： (一)重大招商引資項目； (二)高新技術項目； (三)國家、省、市確定的重點項目； (四)世界五百強企業(yè)在同投資項目； (五)全國五百強企業(yè)在同投資項目； (六)其他特事特辦的項目。 第三條 進入“綠色通道”的重大投資項目，由市發(fā)改委負責會同有關部門嚴格審查確認，并由發(fā)改委統(tǒng)一發(fā)放“‘綠色通道’項目實施證”。 第四條 對進入“綠色通道”審批的投資項目，在法律法規(guī)政策允許的范圍內，審批過程必須遵循以下原則： (一)從簡從快原則。對進入“綠色通道”的投資項目，要按照特事特辦、委托代辦、跟蹤督辦、陪同協辦的服務方式，簡化手續(xù)，從快辦理。對基本條件具備，申報材料主件齊全，其他條件和材料不能一并申報的，在不影響審批的前提下，應先予受理。但在下達批文、發(fā)給證照前必須補齊，以符合法定要求。 (二)一次告知原則。對進入“綠色通道”的投資項目，對審批所涉及的申報材料、審批部門、審批程序、辦理時限和收費標準等一次性告知投資人。 (三)限時辦理原則。對進入“綠色通道”的審批項目，無論項目大小和投資額多少，均實行承諾限時服務。從受理之日起，市級審批權限內的所有審批事項一般在15個工作日內完成；遇有特殊情況，可延長10個工作日，但最長審批時限不得超過法律法規(guī)規(guī)定的最短時限。 (四)聯審聯辦原則。對進入“綠色通道”的項目，審批全過程均由所涉部門實行聯合審批辦理。 (五)超時默認和責任追究原則。對審批所涉部門，在承諾時限內既無異議又不反饋審批結果的就視為同意，實行超時責任追究制。由此造成不良后果的，其責任由審批所涉部門主要領導承擔。 第五條 政府各職能部門對進入“綠色通道”的項目必須遵循以下審批程序： (一)一門受理。市政務大廳在發(fā)改委窗口專門開辟“綠色通道”窗口，統(tǒng)一受理“綠色通道”項目，并組織相關部門審查材料，對符合規(guī)定要求的，即向投資人發(fā)放受理單，同時負責提供審批須知和表格(含各相關審批部門)，做好咨詢服務工作。 (二)轉辦相關。對進入“綠色通道”的投資項目，根據項目實際確定所涉相關部門，以《“綠色通道”項目受理督辦通知書》形式轉辦相關審批部門，移交相關資料，規(guī)定審批時限。 (三)同步審批。各有關審批部門收到《“綠色通道”項目受理督辦通知書》后，原則上應在同一時間內及時對所申請審批事項及提供的材料進行審查，并在承諾時限內提出具體明確的審批意見。有些審批環(huán)節(jié)需要較長時間的，主辦部門應盡可能縮短時間，提高效率，保證同步審批要求的落實。如審批事項需報送上級或交辦下級審批、審核的，則由各職能部門在規(guī)定的期限內上報或交辦，并抄告“綠色通道”窗口。 (四)限時辦結。各相關審批部門應從抄告之日起，在規(guī)定的工作日內完成審批或報批工作。無論同意與否，均應簽署明確具體的審批意見，及時反饋“綠色通道”窗口，并同時告知投資人。對不符合規(guī)定要求需要整改的事項應在3日內提出整改要求并說明理由。投資人作出整改后，視情況可進入“綠色通道”審批程序或進入二次審批程序。 第六條 政府各職能部門對進入“綠色通道”項目必須遵循以下操作流程： (一)投資人向“綠色通道”窗口“提交項目”審批的書面資料，審查合格后，窗口一次性告知投資人審批辦事須知，并向投資人發(fā)放受理通知書。 (二)對審批所涉部門，由“綠色通道”窗口下達《“綠色通道”項目受理督辦通知書》，規(guī)定辦理時限，移送相關申報材料，并將《受理督辦通知書》報市“綠色通道”聯席會議辦公室備案。 (三)對進入“綠色通道”的項目，原則上一律由“綠色通道”聯席會議研究審定。 (四)項目審批手續(xù)全部辦結后， “綠色通道”窗口及時通知項目投資人到“綠色通道”窗口按規(guī)定統(tǒng)一繳納相關費用，持繳費憑證并領取相應批文和證照。 (五)各有關部門對申辦項目進行跟蹤服務和后續(xù)監(jiān)管。 第七條 市政府各相關職能部門是快速審批項目的“綠色通道”服務單位，應當向社會作出公開服務承諾，并按照本辦法規(guī)定為進入“綠色通道”的審批項目或企業(yè)提供快速的“綠色通道”服務。 第八條 為加強對重大投資項目“綠色通道”審批工作的組織領導，市政府決定建立市投資建設項目快速審批“綠色通道”聯席辦公會議制度。聯席辦公會議組成人員包括：市人民政府市長、副市長，秘書長、副秘書長，市發(fā)改委、經委、建設、財政、監(jiān)察、規(guī)劃、環(huán)保、國土資源、外匯管理、安監(jiān)、水資委、園林、人防、工商、商務、國稅、地稅、衛(wèi)生、公安消防、地震、文物和政務大廳管理中心等部門的主要負責同志。 聯席辦公會議辦公室設在市政務大廳管理中心。辦公室主任由市政務大廳管理中心主任兼任，工作人員從政務大廳管理中心抽調。聯席會議辦公室的工作職責是：負責聯席會議的日常工作，負責組織協調“綠色通道”窗口服務項目的受理和督辦，負責落實聯席會議決定的事項： 第九條 為保證重大投資項目“綠色通道”審批工作快速高效運轉，在市政務大廳設置“綠色通道”督辦員，由政務大廳工作人員擔任，協調各有關部門及服務窗口工作人員督辦落實。 第十條 凡屬“綠色通道”審批的項目，今后一律納入市政務大廳“綠色通道”窗口統(tǒng)一受理，其他部門不得以任何理由單獨受理、暗箱操作；凡是進入“綠色通道”的項目審批工作，有關部門必須在規(guī)定的承諾時限內完成，由聯席辦公會議研究審定。 第十一條 市人民政府及其有關部門要加強對“綠色通道”審批工作的組織領導和監(jiān)督管理，市監(jiān)察機關對進入“綠色通道”的項目進行效能監(jiān)察和跟蹤問效，嚴格實行責任追究制度。上級行政機關或者監(jiān)察機關對應進入“綠色通道”而仍繼續(xù)在原單位受理項目的，嚴格追究部門主要負責人的責任；對推諉扯皮、不負責任、失職瀆職、服務態(tài)度惡劣造成未在規(guī)定承諾時限內完成等后果的，嚴格追究負責的主管人員和直接責任人的責任，并依法給予行政處分。 第十二條 市人民政府定期通報“綠色通道”工作情況，對工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。 第十三條 各縣區(qū)人民政府依照本辦法規(guī)定，制定相應的“綠色通道”審批服務實施意見。 第十四條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。 大同市人民政府 2007年9月22日