滬容環[2007]35號 各區、縣市容環衛管理部門： 　　為確保2007年市容環境衛生管理工作任務的全面完成，結合2007年市容環境各項工作目標，特制定了《關于上海市市容環境綜合評價體系實施意見（試行）》，現下發給你們，請按照執行。 上海市市容環境衛生管理局 二○○七年三月十九日 關于上海市市容環境綜合評價體系實施意見（試 行） 　　為深入貫徹黨的和諧社會建設的精神，認真實踐科學發展觀，重點圍繞“市民群眾最關心、最直接、最現實”的市容環境問題，加大城市管理的考評實效，促進城市市容環境質量整體提升。上海市市容環境綜合評價體系按照“市民評判、社會評價、政府評定”（以下簡稱“三評”）的“三評”構架，體現公開、公平、公正的原則，科學合理的發揮市容環境管理緊逼效應，促進城市市、區兩級評價體系建設的健康發展。特制上海市市容環境綜合評價體系實施意見如下： 　　一、“三評”目的 　　以"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，突出構建和諧社會這個主題，突出全面優化世博會環境保障水平這個目標，突出解決市容環境難題、瓶頸這個重點，按照市容環境綜合建設和管理工作要求，適時了解掌握全市市容環境現狀和各重點工作推進情況，更加科學合理的全方位評價各區（縣）、（鎮）市容環境管理過程和產生效果，實現市容環境有效管理。 　　二、“三評”的構架及作用 　　按照“市民評判、社會評價、政府評定”的“三評”構架，明確“三評”各自作用，逐步梳理現有考評做法，增強管理緊逼效應，加強市、區兩級，政府管理部門與社會、市民之間的互動，達到“三評”的有效互動作用。“三評”各自側重作用為： 　　1、市民評判。市容環境行政管理部門和市容環境事業管理部門以制度形式組織好市民評判活動工作，把市民評判信息側重于市容環衛日常動態速改糾錯的工作內容； 　　2、社會評價。市容環境事業部門通過檢查、督察或專項活動等評價信息，或委托社會機構獲取的各種評價信息，側重于指導下級市容環衛管理部門加強或調整市容環境專業基礎管理和工作制度建立； 　　3、政府評定。政府評定工作由市容環境衛生行政管理部門評定意見來體現，在市民評判、社會（部門）評價和各行政職能處室（科室）的行政考評信息上匯總提出市容環境綜合評價報告，該報告經市容環境管理部門行政常務會議后通報，側重于市容環境行政管理部門上級對下級的綜合評定意見。 　　三、“三評”牽頭部門、等級劃分 　　市區兩級均應逐步建立市容環境綜合評價體系，由市、區（縣）市容環境綜合建設和管理聯席會議辦公室或市容管理部門牽頭。市對區（縣）綜合評價，區（縣）對街道（鎮）進行評價，有條件的街道（鎮）對轄區、單位、部門、街坊等開展評定工作。通過考評評出優秀、良好、達標、未達標。 　　四、“三評”的主要內容 　　1、市民評判。主要評日常性的面上的市容環境衛生狀況，內容涉及到兩個方面。 　　一是以市民關心的、直接相關的、有一定界面的、經常接觸感覺得到的市容環境衛生事項為市民測評主要內容，重點聚集反復性大、動態性強、覆蓋面廣的項目作為評判的主要內容。如道路環境、公共廣場環境、建構筑物外立面環境、公園綠地環境、工地環境、集市（菜場）環境、交通集散地環境、水域環境、車容車貌、城市公共設施（環衛設施），居住區及各類小區環境等。 　　二是以圍繞市民投訴為主，發揮城建服務熱線12319和市容環衛投訴熱線的功能作用，重點考評對市民投訴的處理暢通、解決的保障能力。 　　2、社會評價。主要評管理，把事業管理部門和委托社會咨詢機構檢查、督察、專項活動等評價信息、意見性的評價予以適當結合。歸納為四個方面： 　　（1）覆蓋市民評判內容。主要是市民評判中反映的問題得以適時糾錯，探索建立有效機制，由市容環境行政管理部門委托事業單位或社會咨詢機構督查。 　　（2）涉及到城市保潔、水域市容環境、生活廢棄物、景觀燈光、廣告店招店牌等管理與作業服務要求執行的落實情況的專業檢查、督察內容。城市保潔主要內容是城市道路、公共設施（公廁）、居住區、建構筑物外立面環境、車容車貌等方面；水域市容環境主要內容是主要水域面潔岸清，一般水域基本無漂浮垃圾，水域市容環境衛生責任區制度落實等方面；生活垃圾廢棄物管理，垃圾分類收集、分類運輸、分類處置，渣土垃圾管理規范，餐廚垃圾管理到位，收運及時，處置規范等方面；景觀燈光、廣告店招店牌管理主要內容是，各類管理燈光設施完好、整潔，廣告和店招店牌按標準設置，設施完好、整潔等方面，管理有效；加上市容環境衛生責任區制度落實等內容。 　　（3）社會監督。輿論監督狀態，以新聞媒體為主，對解放日報、新聞晚報、文匯報、電視臺、電臺的媒體監督，凡媒體曝光市容環境方面的問題得以適時糾錯，并建立有效保障機制。 　　（4）政風行風、文明行業創建。以政風行風建設和鞏固文明創建為主，對糾風辦組織的對市容環境政風行風評價，包括行風監督員反映的問題得以適時糾錯，市文明辦當年度組織的市民滿意度測評中市民測評到的行業文明行為中的問題適時糾錯、認真整改，并建立有效保障機制。 　　3、政府評定。政府評定內容分為兩個方面，一方面是行政處室（科室）考評部分（內容有四項）；另一方面是對市民評判、社會評價、行政考評的情況進行匯總綜合分析。 　　（1）上級市容環境行政管理部門的領導巡查和行政管理部門委托事業管理單位或社會中介機構的檢查、專項活動、督察等情況的匯總報告。 　　（2）市容環境管理中年度重點工作。如2007年度，本市市容環境衛生重點工作中，“三類區域”創建、十大便民措施、整潔村創建、店招店牌整治、環境衛生基礎設施、拆除違法違章建筑、市容環衛政風行風建設等任務作為重點評價內容。各區相應安排的市容環境衛生重點工作等。 　　（3）行政管理部門日常工作的積累情況。一方面是對市容環境有效管理機制的探索和建立，使之在實際工作中得到運用，并取得成效；另一方面是建立健全市容環境綜合考評體系，反映考核各類資料規范齊全，全覆蓋考評，監督管理的有效作用。 　　（4）市容環境衛生管理基礎性工作情況。主要涉及到市容環境行政管理部門事業管理部門基礎性管理的工作內容，主要有統計報表的準確性，工作信息的及時性、任務完成的時效性、工作方法的科學性、工作內容的全面性，將原綜合考評中涉及到相關部門的內容歸并到基礎性工作內容。 　　五、“三評”的要求 　　“三評”過程和結果的反映做好有四點要求： 　　1、主體上，完善行政部門、事業部門與社會咨詢機構、社會單位和市民的合作，注重體現市容環境衛生狀態的客觀性； 　　2、方法上，項目設定便于定性量化，便于信息采集、匯總和分析，注重獲取市容環境衛生狀態信息的科學性； 　　3、范圍上，項目內容力求反映點、條、塊與面的結合，平面、立面和頂部的結合，注重市容環境衛生信息采集的全面性； 　　4、過程上，強調日常作業服務、常態管理與取得階段性、周期性效果的有機結合，注重達到無縫隙管理與緊逼管理的完整性。 　　六、社會評價、政府評定方法 　　社會評價、政府評定方法，主要注重五個方面的結合：一是專業考評與群眾評判相結合；二是單項工作與日常工作相結合；三是抽查與普查相結合；四是定量與定性相結合；五是投入與績效相結合。 　　七、政府評定反映內容　 　　1、綜合內容反映。區域內市容環境衛生基礎性項目，區域內重點市容環境衛生項目，區域內推進手段方法創新和完善，組織資金投入等，實現工作目標及鞏固成果的制度建立，市民關心的重大事項等。 　　2、單項工作反映。根據每年度市局重點工作完成情況的評定，如2007年長設定十大便民措施、店招店牌整治、設攤管理、三類區域創建、整潔村創建、拆除違法違章建筑等單項。 　　八、市對區縣綜合評價方式 　　1、綜合評價范圍。中心城區為12個是：黃浦、靜安、盧灣、徐匯、普陀、長寧、楊浦、虹口、閘北和浦東新區、閔行、寶山的城區部分主要街道、鎮；郊區（縣）為10個，分別是：嘉定、金山、松江、青浦、奉賢、南匯、崇明和浦東新區、閔行、寶山的城鎮和農村。 　　2、綜合評價的內容。按照“市民評判、社會評價、行政評定”的要求，綜合評價內容分為三個部分，詳見附件1～5。對中心城區和郊區（縣）市容環衛綜合評價，分別按附件1、2、3和附件1、4、5開展。 　　3、考評方法。 　　（1）市容環境綜合評價，按照“三評”內容劃分，其權重為：市民評判部分占綜合評價的50％；社會評價部分占綜合評價的25％；行政考評占綜合評價的25％。 　　（2）市局對中心城區市容環境行政管理部門評出：前3名為優秀，4～6名為優良，7～9名為良好，最后3名為達標；郊區（縣）前2名為優秀，3～5名為優良，6～8名為良好，最后2名為達標。 　　（3）市局對中心城區和郊區（縣）市容環境綜合指標評定，采取每半年考評一次，考評結果通報區（縣）政府，并在媒體上公布。其中，涉及到市民滿意評判為每半年一次，每次測評都公布街道（鎮）滿意度成績，測評結果通報區（縣）政府，并在媒體上公布。 　　（4）市局對浦東新區綜合評價體系探索兩級城市管理模式。一是市民評判由市局委托機構對浦東新區進行市民滿意度測評；二是社會評價和行政評定類采用市局指導、以浦東新區為主對各功能區進行綜合情況評定，評出優秀、良好和達標；三是由浦東新區局提出綜合情況自評，市局將浦東新區對各功能區考評情況，按照事先設定的規則進行認定，并結合市民評判情況最終形成市局對浦東新區市容環境管理部門評定意見。 　　上海“市民評判、社會評價、政府評定”構架的綜合評價體系，將通過三年進行探索實踐加以完善，在2007年試行的基礎上加以完善，此基礎上逐步形成上海市容環境衛生指數，使特大型城市市容環境管理更具有科學性，真正適應社會主義和諧社會建設的需要。