滬容環(huán)[2007]35號 各區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)管理部門： 　　為確保2007年市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作任務的全面完成，結合2007年市容環(huán)境各項工作目標，特制定了《關于上海市市容環(huán)境綜合評價體系實施意見（試行）》，現(xiàn)下發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。 上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局 二○○七年三月十九日 關于上海市市容環(huán)境綜合評價體系實施意見（試 行） 　　為深入貫徹黨的和諧社會建設的精神，認真實踐科學發(fā)展觀，重點圍繞“市民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實”的市容環(huán)境問題，加大城市管理的考評實效，促進城市市容環(huán)境質量整體提升。上海市市容環(huán)境綜合評價體系按照“市民評判、社會評價、政府評定”（以下簡稱“三評”）的“三評”構架，體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，科學合理的發(fā)揮市容環(huán)境管理緊逼效應，促進城市市、區(qū)兩級評價體系建設的健康發(fā)展。特制上海市市容環(huán)境綜合評價體系實施意見如下： 　　一、“三評”目的 　　以"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，突出構建和諧社會這個主題，突出全面優(yōu)化世博會環(huán)境保障水平這個目標，突出解決市容環(huán)境難題、瓶頸這個重點，按照市容環(huán)境綜合建設和管理工作要求，適時了解掌握全市市容環(huán)境現(xiàn)狀和各重點工作推進情況，更加科學合理的全方位評價各區(qū)（縣）、（鎮(zhèn)）市容環(huán)境管理過程和產生效果，實現(xiàn)市容環(huán)境有效管理。 　　二、“三評”的構架及作用 　　按照“市民評判、社會評價、政府評定”的“三評”構架，明確“三評”各自作用，逐步梳理現(xiàn)有考評做法，增強管理緊逼效應，加強市、區(qū)兩級，政府管理部門與社會、市民之間的互動，達到“三評”的有效互動作用。“三評”各自側重作用為： 　　1、市民評判。市容環(huán)境行政管理部門和市容環(huán)境事業(yè)管理部門以制度形式組織好市民評判活動工作，把市民評判信息側重于市容環(huán)衛(wèi)日常動態(tài)速改糾錯的工作內容； 　　2、社會評價。市容環(huán)境事業(yè)部門通過檢查、督察或專項活動等評價信息，或委托社會機構獲取的各種評價信息，側重于指導下級市容環(huán)衛(wèi)管理部門加強或調整市容環(huán)境專業(yè)基礎管理和工作制度建立； 　　3、政府評定。政府評定工作由市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門評定意見來體現(xiàn)，在市民評判、社會（部門）評價和各行政職能處室（科室）的行政考評信息上匯總提出市容環(huán)境綜合評價報告，該報告經市容環(huán)境管理部門行政常務會議后通報，側重于市容環(huán)境行政管理部門上級對下級的綜合評定意見。 　　三、“三評”牽頭部門、等級劃分 　　市區(qū)兩級均應逐步建立市容環(huán)境綜合評價體系，由市、區(qū)（縣）市容環(huán)境綜合建設和管理聯(lián)席會議辦公室或市容管理部門牽頭。市對區(qū)（縣）綜合評價，區(qū)（縣）對街道（鎮(zhèn)）進行評價，有條件的街道（鎮(zhèn)）對轄區(qū)、單位、部門、街坊等開展評定工作。通過考評評出優(yōu)秀、良好、達標、未達標。 　　四、“三評”的主要內容 　　1、市民評判。主要評日常性的面上的市容環(huán)境衛(wèi)生狀況，內容涉及到兩個方面。 　　一是以市民關心的、直接相關的、有一定界面的、經常接觸感覺得到的市容環(huán)境衛(wèi)生事項為市民測評主要內容，重點聚集反復性大、動態(tài)性強、覆蓋面廣的項目作為評判的主要內容。如道路環(huán)境、公共廣場環(huán)境、建構筑物外立面環(huán)境、公園綠地環(huán)境、工地環(huán)境、集市（菜場）環(huán)境、交通集散地環(huán)境、水域環(huán)境、車容車貌、城市公共設施（環(huán)衛(wèi)設施），居住區(qū)及各類小區(qū)環(huán)境等。 　　二是以圍繞市民投訴為主，發(fā)揮城建服務熱線12319和市容環(huán)衛(wèi)投訴熱線的功能作用，重點考評對市民投訴的處理暢通、解決的保障能力。 　　2、社會評價。主要評管理，把事業(yè)管理部門和委托社會咨詢機構檢查、督察、專項活動等評價信息、意見性的評價予以適當結合。歸納為四個方面： 　　（1）覆蓋市民評判內容。主要是市民評判中反映的問題得以適時糾錯，探索建立有效機制，由市容環(huán)境行政管理部門委托事業(yè)單位或社會咨詢機構督查。 　　（2）涉及到城市保潔、水域市容環(huán)境、生活廢棄物、景觀燈光、廣告店招店牌等管理與作業(yè)服務要求執(zhí)行的落實情況的專業(yè)檢查、督察內容。城市保潔主要內容是城市道路、公共設施（公廁）、居住區(qū)、建構筑物外立面環(huán)境、車容車貌等方面；水域市容環(huán)境主要內容是主要水域面潔岸清，一般水域基本無漂浮垃圾，水域市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度落實等方面；生活垃圾廢棄物管理，垃圾分類收集、分類運輸、分類處置，渣土垃圾管理規(guī)范，餐廚垃圾管理到位，收運及時，處置規(guī)范等方面；景觀燈光、廣告店招店牌管理主要內容是，各類管理燈光設施完好、整潔，廣告和店招店牌按標準設置，設施完好、整潔等方面，管理有效；加上市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度落實等內容。 　　（3）社會監(jiān)督。輿論監(jiān)督狀態(tài)，以新聞媒體為主，對解放日報、新聞晚報、文匯報、電視臺、電臺的媒體監(jiān)督，凡媒體曝光市容環(huán)境方面的問題得以適時糾錯，并建立有效保障機制。 　　（4）政風行風、文明行業(yè)創(chuàng)建。以政風行風建設和鞏固文明創(chuàng)建為主，對糾風辦組織的對市容環(huán)境政風行風評價，包括行風監(jiān)督員反映的問題得以適時糾錯，市文明辦當年度組織的市民滿意度測評中市民測評到的行業(yè)文明行為中的問題適時糾錯、認真整改，并建立有效保障機制。 　　3、政府評定。政府評定內容分為兩個方面，一方面是行政處室（科室）考評部分（內容有四項）；另一方面是對市民評判、社會評價、行政考評的情況進行匯總綜合分析。 　　（1）上級市容環(huán)境行政管理部門的領導巡查和行政管理部門委托事業(yè)管理單位或社會中介機構的檢查、專項活動、督察等情況的匯總報告。 　　（2）市容環(huán)境管理中年度重點工作。如2007年度，本市市容環(huán)境衛(wèi)生重點工作中，“三類區(qū)域”創(chuàng)建、十大便民措施、整潔村創(chuàng)建、店招店牌整治、環(huán)境衛(wèi)生基礎設施、拆除違法違章建筑、市容環(huán)衛(wèi)政風行風建設等任務作為重點評價內容。各區(qū)相應安排的市容環(huán)境衛(wèi)生重點工作等。 　　（3）行政管理部門日常工作的積累情況。一方面是對市容環(huán)境有效管理機制的探索和建立，使之在實際工作中得到運用，并取得成效；另一方面是建立健全市容環(huán)境綜合考評體系，反映考核各類資料規(guī)范齊全，全覆蓋考評，監(jiān)督管理的有效作用。 　　（4）市容環(huán)境衛(wèi)生管理基礎性工作情況。主要涉及到市容環(huán)境行政管理部門事業(yè)管理部門基礎性管理的工作內容，主要有統(tǒng)計報表的準確性，工作信息的及時性、任務完成的時效性、工作方法的科學性、工作內容的全面性，將原綜合考評中涉及到相關部門的內容歸并到基礎性工作內容。 　　五、“三評”的要求 　　“三評”過程和結果的反映做好有四點要求： 　　1、主體上，完善行政部門、事業(yè)部門與社會咨詢機構、社會單位和市民的合作，注重體現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生狀態(tài)的客觀性； 　　2、方法上，項目設定便于定性量化，便于信息采集、匯總和分析，注重獲取市容環(huán)境衛(wèi)生狀態(tài)信息的科學性； 　　3、范圍上，項目內容力求反映點、條、塊與面的結合，平面、立面和頂部的結合，注重市容環(huán)境衛(wèi)生信息采集的全面性； 　　4、過程上，強調日常作業(yè)服務、常態(tài)管理與取得階段性、周期性效果的有機結合，注重達到無縫隙管理與緊逼管理的完整性。 　　六、社會評價、政府評定方法 　　社會評價、政府評定方法，主要注重五個方面的結合：一是專業(yè)考評與群眾評判相結合；二是單項工作與日常工作相結合；三是抽查與普查相結合；四是定量與定性相結合；五是投入與績效相結合。 　　七、政府評定反映內容　 　　1、綜合內容反映。區(qū)域內市容環(huán)境衛(wèi)生基礎性項目，區(qū)域內重點市容環(huán)境衛(wèi)生項目，區(qū)域內推進手段方法創(chuàng)新和完善，組織資金投入等，實現(xiàn)工作目標及鞏固成果的制度建立，市民關心的重大事項等。 　　2、單項工作反映。根據(jù)每年度市局重點工作完成情況的評定，如2007年長設定十大便民措施、店招店牌整治、設攤管理、三類區(qū)域創(chuàng)建、整潔村創(chuàng)建、拆除違法違章建筑等單項。 　　八、市對區(qū)縣綜合評價方式 　　1、綜合評價范圍。中心城區(qū)為12個是：黃浦、靜安、盧灣、徐匯、普陀、長寧、楊浦、虹口、閘北和浦東新區(qū)、閔行、寶山的城區(qū)部分主要街道、鎮(zhèn)；郊區(qū)（縣）為10個，分別是：嘉定、金山、松江、青浦、奉賢、南匯、崇明和浦東新區(qū)、閔行、寶山的城鎮(zhèn)和農村。 　　2、綜合評價的內容。按照“市民評判、社會評價、行政評定”的要求，綜合評價內容分為三個部分，詳見附件1～5。對中心城區(qū)和郊區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)綜合評價，分別按附件1、2、3和附件1、4、5開展。 　　3、考評方法。 　　（1）市容環(huán)境綜合評價，按照“三評”內容劃分，其權重為：市民評判部分占綜合評價的50％；社會評價部分占綜合評價的25％；行政考評占綜合評價的25％。 　　（2）市局對中心城區(qū)市容環(huán)境行政管理部門評出：前3名為優(yōu)秀，4～6名為優(yōu)良，7～9名為良好，最后3名為達標；郊區(qū)（縣）前2名為優(yōu)秀，3～5名為優(yōu)良，6～8名為良好，最后2名為達標。 　　（3）市局對中心城區(qū)和郊區(qū)（縣）市容環(huán)境綜合指標評定，采取每半年考評一次，考評結果通報區(qū)（縣）政府，并在媒體上公布。其中，涉及到市民滿意評判為每半年一次，每次測評都公布街道（鎮(zhèn)）滿意度成績，測評結果通報區(qū)（縣）政府，并在媒體上公布。 　　（4）市局對浦東新區(qū)綜合評價體系探索兩級城市管理模式。一是市民評判由市局委托機構對浦東新區(qū)進行市民滿意度測評；二是社會評價和行政評定類采用市局指導、以浦東新區(qū)為主對各功能區(qū)進行綜合情況評定，評出優(yōu)秀、良好和達標；三是由浦東新區(qū)局提出綜合情況自評，市局將浦東新區(qū)對各功能區(qū)考評情況，按照事先設定的規(guī)則進行認定，并結合市民評判情況最終形成市局對浦東新區(qū)市容環(huán)境管理部門評定意見。 　　上海“市民評判、社會評價、政府評定”構架的綜合評價體系，將通過三年進行探索實踐加以完善，在2007年試行的基礎上加以完善，此基礎上逐步形成上海市容環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)，使特大型城市市容環(huán)境管理更具有科學性，真正適應社會主義和諧社會建設的需要。