陜西省實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》辦法 　　　　　?。?007年3月31日陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過） 　　　　目錄 　　第一章　總則 　　第二章　資金支持 　　第三章　創(chuàng)業(yè)扶持 　　第四章　技術創(chuàng)新 　　第五章　市場開拓 　　第六章　社會服務 　　第七章　權益保護 　　第八章　附則 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　總則 　　第一條　為了實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，結合本省實際，制定本辦法。 　　第二條　本省鼓勵和支持依法設立各種所有制、各種形式的中小企業(yè)，并為其發(fā)展創(chuàng)造良好的經營環(huán)境。 　　第三條　縣級以上人民政府應當把發(fā)展中小企業(yè)納入當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進中小企業(yè)發(fā)展的具體措施。 　　第四條　縣級以上人民政府中小企業(yè)工作部門負責組織實施促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對促進中小企業(yè)發(fā)展工作進行協調、指導和服務。 　　發(fā)展和改革、財政、建設、科技、國土資源、勞動和社會保障、商務、質監(jiān)、工商、稅務、環(huán)保等有關部門在各自的職責范圍內對促進中小企業(yè)發(fā)展工作進行指導和服務。 　　第五條　省中小企業(yè)工作部門應當根據國家產業(yè)政策和中小企業(yè)發(fā)展產業(yè)指導目錄，結合本省企業(yè)的區(qū)域發(fā)展狀況，確定并公布扶持重點，引導中小企業(yè)發(fā)展。 　　第六條　中小企業(yè)享有法律、法規(guī)規(guī)定的各項權利，任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)的合法權益。 　　中小企業(yè)應當履行法律、法規(guī)規(guī)定的義務，依法經營，誠信經營，不得損害社會公共利益和職工合法權益。 　　第七條　各級人民政府應當對在發(fā)展中小企業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人予以表彰獎勵。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　資金支持 　　第八條　省人民政府應當在本級財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并根據財政收入新增情況逐步增加。 　　設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據本地實際情況，在本級財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。 　　中小企業(yè)發(fā)展專項資金用于扶持中小企業(yè)的發(fā)展，專款專用。具體管理辦法由財政部門會同中小企業(yè)工作部門制定。 　　第九條　中小企業(yè)發(fā)展專項資金用于下列事項： 　?。ㄒ唬﹦?chuàng)業(yè)輔導和服務； 　?。ǘ┲С中庞皿w系建設； 　?。ㄈ┲С中庞脫ｓw系建設； 　?。ㄋ模┲С旨夹g創(chuàng)新、技術改造、技術服務和管理創(chuàng)新； 　?。ㄎ澹┲С种行∑髽I(yè)服務機構開展培訓和咨詢； 　?。┲С謱I(yè)化發(fā)展、產業(yè)集群和與大企業(yè)的協作； 　　（七）支持節(jié)能、降耗、減排，實現清潔生產和安全生產； 　?。ò耍┲С珠_拓國內、國際市場以及開展國內區(qū)域和國際合作交流； 　　（九）其他事項。 　　第十條　金融機構應當根據國家金融政策，調整信貸結構，創(chuàng)新信貸方式，改善中小企業(yè)的融資環(huán)境，完善中小企業(yè)信用等級評估和授信制度，為中小企業(yè)提供信貸、結算、財務咨詢、投資管理等方面的服務。 　　金融機構對中小企業(yè)符合國家產業(yè)政策、有市場發(fā)展前景、技術含量高、經濟效益好的高新技術成果轉化和技術改造項目，應當優(yōu)先提供信貸支持。 　　第十一條　縣級以上人民政府及其有關部門應當支持和引導中小企業(yè)通過債券融資、股權融資、項目融資、上市融資等方式籌集資金，以及通過其他合法方式直接融資。 　　鼓勵典當業(yè)、融資租賃業(yè)為中小企業(yè)提供短期和中長期融資。 　　第十二條　縣級以上人民政府及其中小企業(yè)工作部門應當組織建立中小企業(yè)信用擔保體系，推動建立擔保機構的準入制度、信用評估和風險控制制度，加強對信用擔保機構的監(jiān)管。 　　鼓勵民間資本和境外資本投資設立擔保機構和企業(yè)間互助性擔保機構。 　　第十三條　縣級以上人民政府出資支持設立的中小企業(yè)信用擔保機構，應當實行政企分開和市場化運作，政府及其有關部門不得干預具體擔保業(yè)務。 　　省人民政府出資設立的中小企業(yè)信用擔保機構，為列入全省中小企業(yè)信用擔保體系的各類中小企業(yè)信用擔保機構提供再擔保服務。 　　第十四條　鼓勵各類擔保機構為中小企業(yè)提供信用擔保，對不以營利為目的的中小企業(yè)信用擔保機構和再擔保機構從事擔保業(yè)務的收入，按照國家規(guī)定享受有關稅收減免政策。 　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　創(chuàng)業(yè)扶持 　　第十五條　縣級以上人民政府及其有關部門應當制定支持創(chuàng)辦中小企業(yè)的政策，鼓勵中小企業(yè)進入現代服務業(yè)，鼓勵科技創(chuàng)新型和勞動密集型中小企業(yè)發(fā)展，建立完善創(chuàng)業(yè)服務體系，降低創(chuàng)業(yè)成本，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 　　縣級以上人民政府及其有關部門應當保護中小企業(yè)平等參與市場競爭的權利，不得限制中小企業(yè)進入法律、行政法規(guī)未明令禁止的行業(yè)和經營領域。 　　第十六條　縣級以上人民政府應當將中小企業(yè)用地納入土地利用年度計劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，為創(chuàng)辦中小企業(yè)提供條件。 　　縣級以上人民政府可以利用原有存量建設用地和閑置廠房等，改造建設創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)人員和中小企業(yè)提供生產、經營場所。 　　中小企業(yè)與農村集體經濟組織共同設立企業(yè)，農村集體經濟組織可以以依法取得的非農業(yè)用地土地使用權入股、聯營。 　　中小企業(yè)依法取得的土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。 　　第十七條　各級財稅部門應當向社會公布國家和本省促進中小企業(yè)發(fā)展的相關稅收優(yōu)惠政策，運用稅收政策鼓勵、支持中小企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展。 　　符合國家和本省政策規(guī)定的下列中小企業(yè)，在稅收政策規(guī)定的期限內享受稅收優(yōu)惠： 　　（一）失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)； 　?。ǘ┊斈晡{失業(yè)人員符合國家規(guī)定條件的中小企業(yè)； 　　（三）符合國家、省支持和鼓勵發(fā)展政策的高新技術中小企業(yè)； 　?。ㄋ模┰谪毨У貐^(qū)創(chuàng)辦的中小企業(yè)； 　　（五）安置殘疾人員符合國家規(guī)定條件的中小企業(yè)； 　　（六）其他符合政策規(guī)定的中小企業(yè)。 　　第十八條　縣級以上人民政府及其有關部門應當及時通過網絡、新聞媒體等向社會公布工商、財稅、價格、融資、勞動用工和社會保障等方面的政策信息，為中小企業(yè)及創(chuàng)業(yè)人員提供咨詢、信息和指導服務。 　　第十九條　縣級以上人民政府應當加強小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務平臺建設，建立生產力促進中心和科技企業(yè)孵化基地，為中小企業(yè)提供技術服務，促進科技成果轉化，實現企業(yè)技術、產品升級。 　　國家和省扶持的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地以及中小企業(yè)公共服務平臺，所在地政府應當給予資金等方面的支持。 　　第二十條　失業(yè)人員、殘疾人員、大中專畢業(yè)生、退役軍人等創(chuàng)辦中小企業(yè)，各級人民政府及其有關部門應當創(chuàng)造條件，進行創(chuàng)業(yè)輔導和培訓，稅費減免等優(yōu)惠政策按照有關規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十一條　縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)人員以知識產權等無形資產作價出資創(chuàng)辦中小企業(yè)。 　　以無形資產出資創(chuàng)辦中小企業(yè)的，出資額占企業(yè)注冊資本（金）比例可以由投資各方協商約定。創(chuàng)辦有限責任公司和股份有限公司的，按照《中華人民共和國公司法》和國家有關規(guī)定執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　技術創(chuàng)新 　　第二十二條　縣級以上人民政府及其有關部門用于科技創(chuàng)新的專項資金，應當對中小企業(yè)技術創(chuàng)新予以支持。 　　第二十三條　縣級以上人民政府的科技創(chuàng)新專項資金應當支持中小企業(yè)信息化建設，引導中小企業(yè)運用現代化信息技術改造業(yè)務流程，提高經營管理水平。 　　第二十四條　縣級以上人民政府應當引導和支持中小企業(yè)與研究機構、高等院校開展技術合作，開發(fā)無污染、低能耗、工藝先進、技術含量高的項目，發(fā)展科技型中小企業(yè)。 　　第二十五條　各級人民政府應當鼓勵支持中小企業(yè)通過科技創(chuàng)新與開發(fā)形成自主知識產權；對中小企業(yè)申請國內外專利和商標注冊的，應當給予輔導和資金支持。 　　第二十六條　中小企業(yè)用于研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝的技術開發(fā)費用，可以按照國家有關規(guī)定加計抵扣企業(yè)所得稅應納稅所得額。 　　縣級以上中小企業(yè)工作部門和其他有關部門認定的中小企業(yè)技術創(chuàng)新項目和為大企業(yè)產品配套的技術改造項目，可以享受貸款貼息優(yōu)惠。 　　中小企業(yè)符合國家產業(yè)政策的技術改造項目投資，其國產設備投資額可以按照國家規(guī)定抵免企業(yè)所得稅。 　　第二十七條　中小企業(yè)在科技成果引進、轉化及生產過程中，技術開發(fā)費用按照實際發(fā)生額計入管理費用，不受比例限制。 　　科技型中小企業(yè)支付給聘用的從事技術開發(fā)的科技人員的報酬，可以列入技術開發(fā)費用。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　市場開拓 　　第二十八條　中小企業(yè)改造、重組企業(yè)物流體系，投資建立區(qū)域性商品交流中心和行業(yè)性產品購銷中心，新辦獨立核算的物流企業(yè)，可以按照國家規(guī)定享受減免企業(yè)所得稅、國債貼息支持。 　　第二十九條　鼓勵和支持中小企業(yè)與大企業(yè)建立穩(wěn)定的原材料供應、生產、銷售、技術開發(fā)和技術改造等協作關系，雙方應當嚴格履行合同義務，促進企業(yè)共同發(fā)展。 　　第三十條　政府采購應當通過安排一定比例資金等方式，向中小企業(yè)購買商品或者服務。 　　第三十一條　鼓勵和支持中小企業(yè)取得質量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證和產品質量認證等國際標準認證。 　　第三十二條　鼓勵和支持中小企業(yè)創(chuàng)立企業(yè)品牌。對獲得國家名牌產品、馳名商標、名牌出口商品、免檢產品、地理標志保護產品的企業(yè)，縣級以上人民政府應當給予表彰獎勵。 　　第三十三條　縣級以上人民政府及其有關部門應當為中小企業(yè)提供指導與服務，支持中小企業(yè)開展自營進出口業(yè)務、加工貿易、服務貿易、勞務合作與國際科技經貿活動，開拓國際市場。 　　第三十四條　縣級以上中小企業(yè)工作部門以及有關部門應當促進中小企業(yè)信息化建設，逐步健全和完善中小企業(yè)信息網，為中小企業(yè)提供全面、快捷的信息服務。 　　縣級以上中小企業(yè)工作部門應當組織實施中小企業(yè)信息化推進工程，支持中小企業(yè)建立網站，增強市場開拓能力。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　社會服務 　　第三十五條　省中小企業(yè)工作部門應當和省統計行政主管部門建立健全全省中小企業(yè)統計體系，制定中小企業(yè)統計制度，準確反映中小企業(yè)發(fā)展狀況。 　　第三十六條　縣級以上人民政府及其有關部門應當推動建立中介機構、金融機構、擔保機構等參與的適合中小企業(yè)特點的信用征集、評級發(fā)布、失信懲戒等信用制度，建立和完善中小企業(yè)信用檔案數據庫，實現中小企業(yè)信用信息共享。 　　第三十七條　縣級以上人民政府應當建立健全中小企業(yè)服務體系，并引導和協調各類社會中介機構為中小企業(yè)提供服務。政府資助建立的中小企業(yè)服務機構向中小企業(yè)提供服務的，應當免費或者降低收費標準。 　　第三十八條　各級中小企業(yè)工作部門應當指導幫助中小企業(yè)建立自我約束、自我服務的行業(yè)協會、商會等自律性組織。 　　行業(yè)協會、商會等自律性組織應當維護中小企業(yè)的合法權益，為中小企業(yè)開拓市場、提高經營管理能力提供服務。 　　第三十九條　鼓勵科研機構、大專院校發(fā)展面向中小企業(yè)的技術中介、咨詢、推廣等科技服務活動，為中小企業(yè)培訓經營管理、市場營銷、專業(yè)技術等方面人員。 　　第四十條　大專院校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)，需要辦理人事、勞動關系代理手續(xù)的，當地人事、勞動和社會保障部門及所屬有關機構應當提供代理服務；符合評定職稱規(guī)定條件的，由所在地人才交流中心或者相關機構負責申報。 　　第四十一條　鼓勵和支持中小企業(yè)建立并完善法人治理結構；進行資產重組，優(yōu)化資源配置，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。 　　第四十二條　鼓勵和支持中小企業(yè)充分利用世界貿易組織規(guī)則所允許的貿易救濟措施，運用反傾銷、反壟斷、反補貼等合法手段，維護企業(yè)權益。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　權益保護 　　第四十三條　中小企業(yè)出資人的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得非法改變企業(yè)的產權關系，不得非法占有或者無償使用企業(yè)財產。 　　第四十四條　中小企業(yè)依法享有生產經營自主權，任何單位或者個人不得干預和侵犯。 中小企業(yè)依法享有勞動用工權，在法律、法規(guī)規(guī)定范圍內，可以自主決定用工條件、形式、數量、期限和工資數額。 　　第四十五條　縣級以上人民政府有關行政部門應當規(guī)范對中小企業(yè)的檢查和檢驗行為，遵守法定程序，除法律、法規(guī)規(guī)定外，不得擅自對中小企業(yè)及其產品進行檢查、檢驗。 　　第四十六條　任何單位不得在法律、法規(guī)和國務院財政、價格主管部門以及省人民政府規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目和收費標準之外向中小企業(yè)收取費用。 對違反前款規(guī)定的收費行為，中小企業(yè)有權拒絕，已收取的費用應當立即返還。 　　第四十七條　任何單位不得強制或者變相強制中小企業(yè)提供各種贊助以及接受有償服務。 各級人民政府和行政部門不得將行政職權轉移到中介機構，不得為中小企業(yè)指定中介機構提供各種有償代理和咨詢服務，不得強制中小企業(yè)加入各種協會，不得向中小企業(yè)攤派訂購報刊雜志和其他資料。 　　第四十八條　任何單位不得強制或者變相強制中小企業(yè)參加各類培訓、達標、評比、鑒定、考核等活動。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 　　第四十九條　中小企業(yè)對侵犯其合法權益的行為有權拒絕，并可以向有關部門檢舉、控告。 　　第五十條　國家機關及其工作人員違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任： 　　（一）截留、挪用扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金或者其他扶持資金的； 　?。ǘ┻`法改變中小企業(yè)產權關系的； 　?。ㄈ┻`法占有或者無償使用中小企業(yè)財產的； 　　（四）違法對中小企業(yè)實施監(jiān)督檢查的； 　?。ㄎ澹┻`法向中小企業(yè)收費的； 　?。娭苹蛘咦兿鄰娭浦行∑髽I(yè)提供贊助、接受有償服務、加入協會或者訂購報刊雜志和其他資料的； 　?。ㄆ撸娭苹蛘咦兿鄰娭浦行∑髽I(yè)參加培訓、達標、評比、鑒定或者考核等活動的； 　?。ò耍┢渌麚p害中小企業(yè)合法權益的違法行為。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　第八章　附則 　　第五十一條　本辦法自2007年7月1日起施行。